中國通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

何珊，劉旺根

（中國民用航空飛行學(xué)院 機(jī)場(chǎng)工程與運(yùn)輸管理學(xué)院，四川 廣漢 618307）

0 引言

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是新時(shí)代的基本特征，同時(shí)也是現(xiàn)階段我國民航所處的時(shí)代方位。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。通用航空業(yè)是經(jīng)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確認(rèn)定的國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系，與公共航空運(yùn)輸一同構(gòu)成了“民航兩翼”。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，同時(shí)也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分[1]。

當(dāng)前我國通航產(chǎn)業(yè)仍存在運(yùn)營(yíng)企業(yè)“小、少、難”（規(guī)模小、飛的少、盈利難），服務(wù)保障方面滯后，研發(fā)制造核心技術(shù)不足，通航法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，監(jiān)管機(jī)制不夠明確等問題，影響了我國通航產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，我國亟需建立一套科學(xué)合理、可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面掌握通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的程度及問題，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)出通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中所處水平及自身發(fā)展影響因素，從而助力精準(zhǔn)施策的政策目標(biāo)，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 文獻(xiàn)綜述及研究現(xiàn)狀

通過對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀及梳理，發(fā)現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展理念提出后已有眾多學(xué)者對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研究討論，本文主要從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體三個(gè)方面對(duì)已有研究進(jìn)行歸納，以期對(duì)通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的研究進(jìn)行借鑒及參考。

目前，學(xué)者們對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，但是大部分學(xué)者認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是在保持規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，始終貫徹五大發(fā)展理念，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量不斷提升的發(fā)展模式[2-4]。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)，國內(nèi)學(xué)者同樣進(jìn)行了積極的研究。從產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)角度，徐娟等人從質(zhì)效提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人民為中心、持續(xù)健康發(fā)展這四個(gè)層面通過熵值法構(gòu)建了物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5]。王鵬、張汝琪等人從經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、物流運(yùn)載能力、物流產(chǎn)業(yè)績(jī)效、技術(shù)創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展成效五個(gè)層面構(gòu)建了后疫情時(shí)代長(zhǎng)三角區(qū)域物流高質(zhì)量評(píng)價(jià)體系[6]。高華建，李小冬等從宏觀表現(xiàn)、建筑產(chǎn)品、社會(huì)效益、國際化、建造過程5個(gè)一級(jí)維度、17個(gè)二級(jí)維度構(gòu)建了建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[7]。楊承乾、熊華平等人從產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)效率能力水平、產(chǎn)業(yè)效益貢獻(xiàn)水平、產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿λ竭@五個(gè)層面對(duì)湖北省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)[8]。丁仕潮，胡方晨等構(gòu)建質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革、需求引領(lǐng)、環(huán)境保障5個(gè)維度和29個(gè)指標(biāo)的文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，采用熵權(quán)－線性加權(quán)函數(shù)法對(duì)2017年中國31個(gè)省份文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)[9]。王中亞構(gòu)建包含創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，16個(gè)二級(jí)指標(biāo)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[10]。

與學(xué)者研究相比，政策文件或規(guī)劃能夠更加有代表性地、準(zhǔn)確地反映產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)及趨勢(shì)。民航局在每年的“民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”中發(fā)布通航企業(yè)數(shù)量、機(jī)隊(duì)規(guī)模、通航機(jī)場(chǎng)、飛行小時(shí)等行業(yè)指標(biāo)；民航局飛標(biāo)司近年來還會(huì)發(fā)布“通用和小型運(yùn)輸運(yùn)行概況”，更為詳細(xì)地展示“統(tǒng)計(jì)公報(bào)”的相關(guān)指標(biāo)。但局方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只限制在靜態(tài)數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)上，并沒有一個(gè)系統(tǒng)的分析框架且無法直觀地了解通航企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。2019年5月民航局發(fā)布了《中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系（試行）》，該指標(biāo)框架體系緊扣民航高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及特征，由基礎(chǔ)指標(biāo)及特征指標(biāo)兩部分組成。其中基礎(chǔ)指標(biāo)主要涵蓋了行業(yè)安全水平、保障能力、服務(wù)品質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)效益六個(gè)方面。特征指標(biāo)緊扣新發(fā)展理念，設(shè)置“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這5個(gè)特征指標(biāo)，其中設(shè)置15個(gè)關(guān)鍵要素指標(biāo)，及40個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

綜上所述，目前我國學(xué)者對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的研究較多，其中對(duì)于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究相對(duì)較為豐富，例如對(duì)建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，但是對(duì)于通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)理論模型和指標(biāo)體系，現(xiàn)行的發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和運(yùn)行機(jī)制不甚完善。民航局在2019年發(fā)布的“中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系（試行）”中，指標(biāo)體系基本都是基于運(yùn)輸航空視角，大部分指標(biāo)無法覆蓋通航產(chǎn)業(yè)。同樣的，雖然通用航空高質(zhì)量受到非常重視，但對(duì)于通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)成果卻少之又少，且數(shù)據(jù)指標(biāo)難以計(jì)量收集，這樣的研究現(xiàn)狀根本無法有效支持高質(zhì)量發(fā)展的需要。

2 中國通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)充分圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，以滿足國家及社會(huì)需求為導(dǎo)向，解決突出矛盾，最終呈現(xiàn)出發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量及效益的全面提升，體制機(jī)制、基礎(chǔ)保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、航空消費(fèi)市場(chǎng)、和航空文化“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，助力我國通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程。本文旨在《中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系（試行）》的框架基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)研究做法，建立中國通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.1 指標(biāo)構(gòu)建選取原則

（1）科學(xué)性。評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)以科學(xué)理論為依據(jù)，目的清楚，定義明確。在保證評(píng)價(jià)指標(biāo)嚴(yán)謹(jǐn)合理的基礎(chǔ)上，符合我國通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際情況。（2）關(guān)聯(lián)性。通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)指標(biāo)體系應(yīng)做到全面性、系統(tǒng)性、有層次、多對(duì)象的反應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。（3）可獲取性。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)可量化，具有實(shí)用性及可行性。采集的數(shù)據(jù)應(yīng)來源于正規(guī)渠道且易于收集、獲取。指標(biāo)體系應(yīng)易于理解及被大眾認(rèn)可。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（1）基礎(chǔ)指標(biāo)?；A(chǔ)指標(biāo)反映了通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體表現(xiàn)，是通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。意在展示通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本狀態(tài)和整體面貌。因此本文選取政策環(huán)境、安全水平、保障能力、運(yùn)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益作為基礎(chǔ)指標(biāo)。①政策環(huán)境是通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)政策是政府為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的集合[11]。我國政府通過對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的加強(qiáng)和改善，轉(zhuǎn)變觀念，提高通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。本文通過通用航空作業(yè)補(bǔ)貼金額、通用航空?qǐng)?zhí)照補(bǔ)貼金額及通航航展、會(huì)議、比賽數(shù)量，作為我國通航發(fā)展政策環(huán)境的代表性指標(biāo)。②安全水平是通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。“安全第一”是通用航空發(fā)展的底線和生命線，民航局在通航產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的情況下，始終將安全放在第一位。本文選擇事故萬時(shí)率、非意外原因通用航空事故征候占比及通用航空事故傷亡人數(shù)占比作為產(chǎn)業(yè)安全水平的代表性指標(biāo)。③保障能力支撐著通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。機(jī)場(chǎng)、空域等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)人力資本的投入是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠?yàn)橥ê阶鳂I(yè)提供必要的發(fā)展環(huán)境，專業(yè)技術(shù)人員可以加速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此本文選取機(jī)場(chǎng)數(shù)量、通用航空產(chǎn)業(yè)園數(shù)量及主要專業(yè)技術(shù)人員人機(jī)比作為通航產(chǎn)業(yè)保障能力的衡量指標(biāo)。④運(yùn)營(yíng)規(guī)模是通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的直接體現(xiàn)，也是推進(jìn)我國通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。運(yùn)營(yíng)規(guī)模的增長(zhǎng)是評(píng)價(jià)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容，主要通過總量來表現(xiàn)。本文主要通過飛行作業(yè)時(shí)間總量、企業(yè)數(shù)量及機(jī)隊(duì)數(shù)量來評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)規(guī)模的大小。⑤經(jīng)濟(jì)效益是通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，通航產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展的穩(wěn)定性又是評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，可以用來反映產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也可為其他非經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供參考依據(jù)。本文主要通過行業(yè)總收入和行業(yè)凈利潤(rùn)來評(píng)價(jià)通航產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展情況。

（2）特征指標(biāo)。特征指標(biāo)體現(xiàn)了通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求及特征，也反映了通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展路徑及方式，是通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重難點(diǎn)。本文基于新發(fā)展觀理念，選取創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)指標(biāo)。①創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。通航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)從技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新三方面進(jìn)行考慮。選取航空器制造商國產(chǎn)化率衡量產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平；行業(yè)監(jiān)管模式改革評(píng)價(jià)、行業(yè)運(yùn)行模式優(yōu)化評(píng)價(jià)及企業(yè)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)衡量產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新水平；行業(yè)政策效果評(píng)價(jià)、行業(yè)規(guī)章有效性評(píng)價(jià)作為評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新的指標(biāo)。②協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)是化解經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部由于認(rèn)知、利益不同導(dǎo)致的沖突和矛盾，以平衡、包容、可持續(xù)的形態(tài)發(fā)展[12]。通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)做到明確分工、協(xié)同配合。本文所指的協(xié)調(diào)發(fā)展主要體現(xiàn)在資源配置與區(qū)域協(xié)調(diào)上，選取主要專業(yè)技術(shù)增長(zhǎng)率與飛行小時(shí)增長(zhǎng)率的比值作為資源配置協(xié)調(diào)的衡量標(biāo)準(zhǔn)；中西部地區(qū)航空作業(yè)增長(zhǎng)率與全國作業(yè)增長(zhǎng)率的比值及東北地區(qū)航空作業(yè)增長(zhǎng)率與全國作業(yè)增長(zhǎng)率的比值作為區(qū)域協(xié)調(diào)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。③綠色是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，亦是可持續(xù)發(fā)展的重要反映。對(duì)于通航而言首要注重的是節(jié)能減排，降低飛機(jī)油耗。本文選取低油耗飛機(jī)占比作為衡量通航產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指標(biāo)。④開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。目前我國通航產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放能力還較弱，從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出要在高水平對(duì)外開放中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化。因此，將產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化評(píng)價(jià)作為通航產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)。⑤共享是習(xí)總書記發(fā)展觀的核心理念。通用航空是綜合交通運(yùn)輸體系的一個(gè)組成部分，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)及服務(wù)民生成為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。本文選取就業(yè)數(shù)量及產(chǎn)業(yè)增加值作為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)；醫(yī)療救護(hù)投入水平作為服務(wù)民生評(píng)價(jià)指標(biāo)。

基于科學(xué)性、關(guān)聯(lián)性和可獲取性的指標(biāo)選取原則，本文在結(jié)合我國通航產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，從基礎(chǔ)指標(biāo)和特征指標(biāo)兩個(gè)維度，構(gòu)建包含10個(gè)一級(jí)指標(biāo)和28個(gè)二級(jí)指標(biāo)的中國通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如表1所示。

表1 中國通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 結(jié)語

我國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距。為實(shí)現(xiàn)我國通航產(chǎn)業(yè)再快速發(fā)展，國家會(huì)繼續(xù)給予以大力支持。精準(zhǔn)施策是提高政策效果的關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，首要是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確掌握問題，通過對(duì)通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)，有助于切實(shí)掌握通航產(chǎn)業(yè)的生存狀況、發(fā)展痛點(diǎn)和核心訴求，為政策的重心、力度和調(diào)整時(shí)機(jī)提供支持，是實(shí)現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵抓手。