加快國家外貿轉型升級基地建設，推進我國外貿高質量發(fā)展

文/張哲

（作者單位：商務部國際貿易經濟合作研究院）

為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》和《國務院辦公廳關于推進對外貿易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》精神，商務部于2021年7月新認定105家國家外貿轉型升級基地。截至目前，我國共分7批認定了578家國家外貿轉型升級基地，涵蓋機電產品、農產品、輕工工藝產品、新型材料、專業(yè)化工、醫(yī)藥、五金建材、紡織服裝等行業(yè)。

國家外貿轉型升級基地是生產和貿易有積結合的產業(yè)聚集區(qū)，也是培育技術、標準、品牌、質量、服務等外貿競爭新優(yōu)勢的重要載體。經過10年的發(fā)展，國家外貿轉型升級基地已成為推動我國外貿高質量發(fā)展的重要抓手，在推動外貿創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。

新認定國家外貿轉型升級基地的主要特點

從商務部公布新認定的105家國家外貿轉型升級基地名單來看，主要有兩個特點。一是新基地平衡分布在全國絕大部分地區(qū)，雖然在數(shù)量上集中在東部省份，但逐漸開始向中西部地區(qū)傾斜。二是新基地涉及行業(yè)領域廣泛，但機電產品領域仍是基地建設的“壓艙石”，同時醫(yī)療領域值得關注。

超過半數(shù)新基地位于傳統(tǒng)外貿大省，但逐漸向中西部地區(qū)傾斜

從新基地名單來看，浙江省和山東省分別以10家新基地位居榜首，其次是江蘇省、遼寧省、江西省、廣東省和安徽省。上述7個省份新基地數(shù)量占據所有新基地總數(shù)的半壁江山。從出口規(guī)模來看，這些省份大部分為我國傳統(tǒng)外貿大省，具備較高的外向型經濟發(fā)展水平，總體對外開放水平高于中西部省份。

以浙江省為例，其區(qū)域特色產業(yè)集群特征明顯，國家外貿轉型升級基地建設契合該省產業(yè)和外貿發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢。雙重效能高質疊加，為浙江省加快外貿轉動力調結構、鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢、培育競爭新優(yōu)勢提效賦能。截至目前，浙江省共有國家外貿轉型升級基地70家，占全國總數(shù)的12.1%，居全國首位。浙江省基地主要集中在紡織服裝、鞋類、箱包、汽車零部件、生物醫(yī)藥等出口優(yōu)勢產業(yè)，2020年實現(xiàn)進出口總額2 667.9億美元。

值得注意的是，新認定的國家外貿轉型升級基地也在逐漸向中西部地區(qū)擴展。如在新疆維吾爾自治區(qū)新認定3家基地，主要涉及電子產業(yè)、紡織服裝和農產品領域；在甘肅省、西藏自治區(qū)、云南省等也新認定了具有地區(qū)特色的新基地，主要涉及農產品加工等勞動密集型行業(yè)。國家外貿轉型升級基地對中西部地區(qū)的傾斜，一方面是為了支持中西部承接國內產業(yè)轉移，打造更多內陸開放新高地，加快中西部開放步伐，有效輻射“絲綢之路經濟帶”、東盟、南亞、中亞等重要區(qū)域，推動構建陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局；另一方面體現(xiàn)了《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》的政策精神，通過建設一批優(yōu)勢明顯的國家外貿轉型升級基地，加快形成西部大開發(fā)新格局，推動西部地區(qū)高質量發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

新基地聚焦機電產品（含機電裝備）領域，同時醫(yī)療領域值得關注

從新基地名單來看，共有44家新基地聚焦機電產品（含機電裝備）領域，數(shù)量占到新基地總數(shù)的四成。如北京市昌平區(qū)國家外貿轉型升級基地以汽車及零部件產業(yè)為主；廣東省珠海高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)國家外貿轉型升級基地以集成電路產業(yè)為主；重慶市渝北區(qū)國家外貿轉型升級基地以消費類電子產品為主等。此外，以農產品、輕工工藝產品、新型材料為主要業(yè)務特色的新基地共計39家，與機電產品（含機電裝備）新基地數(shù)量之和約占2021年新認定基地總數(shù)的八成。

2021年以來，我國機電產品和勞動密集型產品出口表現(xiàn)亮眼。海關總署數(shù)據顯示，前7個月，我國機電產品出口額達6.88萬億元，同比增長25.5%，占我國出口總值的59%。其中，自動數(shù)據處理設備及其零部件出口額為8 792.8億元，同比增長14.2%；手機出口額為4 852.1億元，同比增長15.6%；汽車（包括底盤）出口額為1 140.8億元，同比增長102.5%。同期，勞動密集型產品出口額為2.09萬億元，同比增長11.8%，占我國出口總值的17.9%。因此，繼續(xù)鞏固我國機電產品和勞動密集型產品的出口優(yōu)勢，對于我國穩(wěn)住外貿、外資基本盤具有舉足輕重的作用。

另外，2021年新認定基地中有5家屬于醫(yī)藥領域，分別是北京市天竺綜合保稅區(qū)基地、江蘇省無錫市新吳區(qū)基地、江蘇省南京市高淳區(qū)基地、河南省長垣市基地和湖南省長沙高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)基地。眾所周知，自新冠肺炎疫情大流行以來，全球各國對防疫物資、醫(yī)療器械、疫苗等醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。得益于疫情防控的有力有效，我國經濟在國內產業(yè)鏈供應鏈的支撐下率先實現(xiàn)復蘇，并開始向全球出口各類醫(yī)療物資。此次新認定5家醫(yī)藥基地，既是為了扶持我國醫(yī)療企業(yè)快速發(fā)展，促進醫(yī)療行業(yè)結構升級優(yōu)化，也是為了擴大我國醫(yī)療產品國際市場供給，向世界展示構建人類命運共同體的發(fā)展理念。

國家外貿轉型升級基地建設成效顯著

自2011年商務部公示第一批國家外貿轉型升級專業(yè)型示范基地名單以來，至今國家外貿轉型升級基地發(fā)展已有10年。在這10年間，商務部依托現(xiàn)有產業(yè)集聚區(qū)，大力開展基地培育工作，各地加強規(guī)劃引領，創(chuàng)新工作方法，國家外貿轉型升級基地建設取得積極成效。

聚集效應明顯增強

國家外貿轉型升級基地依托產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，以骨干企業(yè)為核心，不斷延伸產業(yè)鏈，聚集效應持續(xù)增強。例如，北京天竺綜合保稅區(qū)基地發(fā)揮口岸和保稅政策功能優(yōu)勢，不斷完善醫(yī)療健康產業(yè)基礎設施配套，醫(yī)療健康領域特色平臺實現(xiàn)聚集，產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，基地醫(yī)藥進口規(guī)模占到全國的1/5，其中疫苗數(shù)量占全國總量的95%，吸引了默克雪蘭諾、科園信海、國藥、華潤等知名企業(yè)聚集發(fā)展，并引進多家檢測機構。

創(chuàng)新能力不斷提高

多家外貿轉型升級基地企業(yè)加快推進互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、5G技術與產業(yè)發(fā)展深度融合，轉型升級成效顯著。例如，廣東省廣州市花都區(qū)基地企業(yè)適應新的發(fā)展形勢，加強創(chuàng)新能力建設，不斷攻克技術難關，在虛擬現(xiàn)實、靜電振膜技術、智能語音滲透、移動Hi Fi保證、核心芯片封裝與網絡直播音頻傳輸技術上取得較好的成績。

品牌影響力持續(xù)提升

國家外貿轉型升級基地加大質量品牌培育力度，積極推動特色產業(yè)品牌化，國際知名度和影響力不斷擴大。例如，浙江省基地企業(yè)積極培育自有品牌，自有品牌出口規(guī)模占基地出口規(guī)模的三成左右。江蘇省昆山市基地企業(yè)強化品牌建設，涌現(xiàn)出徐工、波司登等一批享譽世界的國際品牌領軍企業(yè)，成為出口企業(yè)自主創(chuàng)新典范及品牌建設標桿，國際影響力、輻射力逐步提升。

為穩(wěn)外貿提供有力支撐

在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、外貿發(fā)展面臨的國際環(huán)境依然復雜嚴峻的背景下，國家外貿轉型升級基地企業(yè)為穩(wěn)外貿、優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈做出了積極貢獻。例如，廣東省普寧國家外貿轉型升級基地聚集從事內衣生產及關聯(lián)企業(yè)約2 000家，總產值達400多億元，具有全國優(yōu)質和完備的產業(yè)鏈優(yōu)勢，競爭優(yōu)勢明顯，產品遠銷海外，為我國穩(wěn)外貿基本盤發(fā)揮了積極作用。

帶動就業(yè)保障民生

國家外貿轉型升級基地已成為促進地方經濟社會發(fā)展的重要力量。例如，四川省國家外貿轉型升級基地聚集特色產品相關企業(yè)約4 000家，解決200余萬人就業(yè)；浙江省基地企業(yè)數(shù)量約21.7萬家，吸收1 161.4萬人就業(yè)。

國家外貿轉型升級基地發(fā)展建議

平臺建設成為當前我國從貿易大國走向貿易強國的“短板”。通過平臺建設，能夠積聚資源，響應企業(yè)需求，減少低效重復建設，使中小外貿企業(yè)更好地聚焦核心業(yè)務，直接為貿易發(fā)展服務。為此，《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》明確指出，加快推進國家外貿轉型升級基地，發(fā)揮平臺體系對促進對外貿易高質量發(fā)展的支撐作用。商務部印發(fā)的《“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃》也指出，高水平建設貿易平臺體系，培育產業(yè)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新驅動突出、公共服務體系完善的外貿轉型升級基地，推進對外貿易創(chuàng)新發(fā)展。為此，對于國家外貿轉型升級基地的下一步建設，主要有以下幾點建議。

加大政策支持力度

為了進一步發(fā)揮基地在外貿轉動力、調結構、提升產業(yè)鏈供應鏈等方面的引領帶動作用，為穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資提供有力支持，政府應進一步加大政策支持力度，從資金、信貸、公共服務平臺建設等多個方面給予政策支持，同時幫助企業(yè)轉型營造良好的發(fā)展環(huán)境，在產業(yè)配套、創(chuàng)新環(huán)境等方面為企業(yè)掃清障礙。

發(fā)揮行業(yè)組織支持作用

行業(yè)商協(xié)會組織應圍繞國家外貿轉型升級基地建設形成合力，有效地支持外貿創(chuàng)新發(fā)展和競爭力提升，加大對行業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，提供更多的信息、培訓、資源整合等支持，推動搭建基地合作和合作交流平臺，促進基地間對口合作。

發(fā)揮出口信用保險作用

出口信用保險是保障中小企業(yè)出口的重要一環(huán)，也是我國穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資基本盤的有力抓手。中小企業(yè)承擔風險能力較弱，中國出口信用保險公司應密切關注企業(yè)受疫情和外部環(huán)境影響情況，加大對國家外貿轉型升級基地企業(yè)的支持保障力度，擴大出口信用保險覆蓋面，優(yōu)化承保和理賠條件，提升服務質效，進一步發(fā)揮政策性出口信用保險作用，服務外貿高質量發(fā)展。

各地基地發(fā)揮比較優(yōu)勢

國家外貿轉型升級基地涵蓋東部、中部和西部地區(qū)，不同區(qū)域的基地有各自的特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，各地應結合實際情況，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住機遇，做強做大特色產業(yè)。