1954年洞庭湖區(qū)水災的救治與治湖

向 來

(湖南師范大學 歷史文化學院， 湖南 長沙 410081)

0 引言

洞庭湖是我國第二大淡水湖，位于長江荊江段南岸，地跨湘鄂兩省。北部連接長江干流，南面接納湖南省境內的湘、資、沅、澧四水，具有調蓄洪水的重要功能，是典型的吞吐型湖泊。洞庭湖區(qū)是以洞庭湖水域為中心，進而依次包括周邊的沖積平原、崗臺地、低矮丘陵。在行政區(qū)劃上，主要包括湖南省的常德、岳陽、益陽、長沙等地，以及湖北部分縣(市)。本文所指洞庭湖區(qū)為湖南省部分，即益陽、常德、沅江、漢壽、安鄉(xiāng)、南縣、華容、岳陽、湘陰、望城、臨湘、澧縣等12個縣。

長期以來，水患災害一直是洞庭湖區(qū)主要災害之一。建國以后，先后發(fā)生1949年和1952年較大水災。1954年洞庭湖區(qū)遭遇近代最嚴重大洪水，造成湖區(qū)受災極其嚴重，災后政府以救災為契機，開展了洞庭湖區(qū)大規(guī)模堤垸整治工作。目前學術界關于1954年洞庭湖區(qū)水災的研究較少，僅鐘聲等以環(huán)境變遷與1954年水災的關系為切入，探討了環(huán)境變遷對水災發(fā)生的影響，以及災后的環(huán)境修復[1]。鑒于此，本文對1954年洞庭湖區(qū)水災的救治與治湖實踐開展研究。

1 洞庭湖區(qū)水災及其救災方針

1.1 1954年水災

社會如何救災深受災害發(fā)生的時間與受災程度影響，即災情大小與當時社會救災能力直接關系著救災思想與實施。1954年洞庭湖區(qū)大水災后的救治即是與新中國初期國家形勢及當時水災波及范圍之廣息息相關。

1954年水災造成整個長江流域、淮河流域同時受災。全國遭受水災的省份達14個之多，受災面積超過1億萬畝，造成糧食減產200多億萬斤，大約6069萬人因災受損。其中最嚴重的是安徽、湖北、湖南、江西、江蘇等長江中下游省份。是年4至6月，湘贛兩省南部與兩廣北部持續(xù)暴雨，總降雨量達800～1600mm。江南地區(qū)于4至7月總雨量達到1200～1800mm[2]。據統(tǒng)計，洪水造成湖北全省死亡31762人，房屋倒塌2205135間，毀壞糧食6935743斤[3]。河南全省受災縣(市)達到85個，土地接近2500萬畝，大約740萬人口不同程度受災。長江和淮河均流經的安徽省受災也相當嚴重，全省受到水災波及范圍接近5000萬畝，其中重度災區(qū)2700多萬畝，糧食減產78億斤，造成1537萬人受災[4]。

此次大水災對湖南的影響同樣巨大。全省受損耕地達到1313萬畝，占全省總耕地面積24%，減產糧食共約44億斤、皮棉超過2000萬斤。由于湖南省的地理環(huán)境，洞庭湖區(qū)是本省受災最嚴重區(qū)域。水災造成湖區(qū)垸子或潰或溢310個，占湖區(qū)的78%以上， 380多萬畝田地受損。同時對于那些未潰的垸子，也因被漬而全部失收，共計637萬畝，減產糧食333888萬斤、皮棉109萬斤，災民超過330萬[5]。

1.2 “生產自救”的救災方針

針對湖南以及其他長江中下游各省的受災情況，為保證各受災省份廣大人民群眾的災后需要，中央糧食部下令停止湘、鄂、皖、贛、蘇等受災省份的糧食外調，并決定適當調入一部分[6]。但是這些省份的水災已經造成本省內糧食短缺，而全國受災范圍之廣，國家統(tǒng)一救治并不能提供足夠的糧食。因此，針對此次全國性大水災，國家依然實施建國后的“生產自救”方針。

“生產自救”是建國以來救災的主要方針，也是符合當時實際情況的辦法。新中國成立初期，國家生產能力有限，面對自然災害不得不采取政府主導、群眾自救的辦法。1949年洞庭湖區(qū)等地也發(fā)生大水災，是年12月19日，政務院頒發(fā)新中國第一份救災工作指示，要求各地根據條件，“找出災民生產辦法，‘靠山吃山，靠水吃水’”[7]。當時的新華社社論也說“克服災害的最中心和最有效的辦法是生產，即動員廣大被災同胞自己動手，生產自救。因為政府的救濟和非災區(qū)群眾的捐獻，雖然可起很大作用，但政府的財力是有限的，非災區(qū)的同胞的幫助也不可能沒有止境，而且往往遠水不救近火。俗話說‘坐吃山空’，即使政府的撥糧發(fā)款和非災區(qū)群眾的捐輸數(shù)量很大，如果災民同胞不好好地利用這些救濟和幫助，積極從事生產，而只是救濟多少吃多少，到了明年春荒時節(jié)，依然會發(fā)生很大困難。”[8]董必武對其也概括為“生產自救，節(jié)約渡荒，群眾互助，以工代賑，并輔之以必要的救濟?！盵9]1950年召開的第一次全國民政會議中，“生產自救”被正式確定為新中國的救災方針[10]。

2 洞庭湖區(qū)水災后的救災與治湖實踐

2.1 糧食生產

糧食是任何時代都不可或缺的，尤其在災荒時期更是需求迫切。在“生產自救”的救災方針指導下，洞庭湖區(qū)開展了大規(guī)模的災后糧食生產運動。針對1954年水災造成洞庭湖區(qū)糧食減產，以及眾多受災群眾需要救濟問題，湖南省政府組織廣大人民大力開展災后農業(yè)生產。1954年8月2日，湖南省政府發(fā)布《中國共產黨湖南省委員會關于湖區(qū)生產自救、節(jié)約度荒工作的指示》，提出政府要組織領導湖區(qū)人民盡快恢復農業(yè)生產，以提供更多的糧食，實現(xiàn)“生產自救”。

洞庭湖區(qū)廣大人民群眾在政府的領導下，開展了災后生產自救、節(jié)約度荒運動。為了解決面臨的糧食困難，湖區(qū)充分利用一切現(xiàn)存堤垸，以及借田種植，并通過大量播種高產作物如紅薯，以提高糧食產量。同時，湖區(qū)積極開墾新的糧食種植區(qū)域。以花生為例，“50年代初期，洞庭湖區(qū)花生生產處于衰落階段，播種面積僅1.54萬畝，總產量僅10來噸。1954年以后，省政府和農業(yè)部門在努力發(fā)展油菜生產的同時，對花生生產也采取了一些促進措施。1959年播種面積6.79萬畝，總產量增加到48.84t?！盵12]為了增加產量，災后湖區(qū)還進行了良種改良。水災致使“濱湖棉區(qū)各個棉種均付東流，所存無幾， 1955年又得從江蘇南通鹽城專區(qū)和江西等地引進了岱字棉15號良種種子5萬多擔，同年省內采購棉種共10萬擔，全省大面積進行了良種更換，種植面積達41萬畝， 1956年擴大到80萬畝，至1958年岱字棉15號種植面積約占全省棉田總面積的73%以上?！盵13]

面對湖區(qū)災后狀況，政府組織群眾積極興建農場墾殖區(qū)以確保糧食的生產。1954年冬開始，廣大群眾在西洞庭湖區(qū)堵塞河口24處，興建起了西洞庭湖農場和西湖農場。同時，對于賀家山這一湖州之地經過治理，也在“1954年治湖時，將此洲圍入西洞庭湖墾殖區(qū)范圍內?！盵14]此后， 1955年于此處建縣辦農場，即賀家山農場。根據統(tǒng)計，在1954年洞庭湖區(qū)為了保證災后糧食供給，圍墾了大量的墾殖區(qū)。1954年和1955年兩年湖區(qū)的墾殖情況見表 1。

表 1 1954—1955年洞庭湖區(qū)圍墾情況[15](137)Tab.1 Reclamation of Dongting Lake area from 1954 to 1955

這些農場的興建，提高了湖區(qū)糧食產量，對災后重建工作意義重大，但伴隨著圍墾區(qū)域的擴張，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境也受到一定破壞。

2.2 血吸蟲病防治

血吸蟲是對寄生在動物體內吸蟲的總稱。血吸蟲病即是由血吸蟲進入動物體內所引起的寄生蟲病[15](155-156)。人一旦接觸到含有尾蚴的水就會感染，并成為新的感染源?；忌涎x病的患者會表現(xiàn)為內出血、器官損壞、腹瀉、貧血等癥狀，嚴重威脅著人體的健康與生命安全。洞庭湖區(qū)的地理環(huán)境非常適宜釘螺的生長，每年湖水季節(jié)性的漲落，使得湖區(qū)低洼地帶形成水陸交替的環(huán)境，為釘螺提供了適宜的生存環(huán)境。1954年大洪水造成湖區(qū)釘螺面積擴大，如沅江縣1954年因災即導致大面積堤垸潰塌。根據原有的統(tǒng)計，全縣堤垸內的釘螺面積有17502畝，但潰垸后僅泗湖山的一個區(qū)就達到16570畝[16](20)。整個洞庭湖區(qū)因水災已是“湖區(qū)遍地皆螺”的狀況。

針對洞庭湖區(qū)流行的血吸蟲病， 1955年原湘雅醫(yī)學院岳陽疾病預防控制委員會(湖南省寄生蟲病防治研究所前身)技術人員通過對洞庭湖周圍18個縣(市)長達6年的調查結果表明有超過600萬人被感染[17]。水災發(fā)生后，衛(wèi)生部副部長于1954年冬至次年春訪問湖區(qū)的岳陽縣，針對湖區(qū)血吸蟲病的流行，衛(wèi)生部項目司令部委派血吸蟲病防治專員，并組織血吸蟲病防治小組共同防治疾病[18]。面對南方多省流行的血吸蟲病， 1955年毛澤東提出“消滅血吸蟲病”，隨即出版《送瘟神》。這極大地鼓舞了包括湖區(qū)在內的血吸蟲病流行區(qū)域人民，隨即洞庭湖區(qū)開展了消滅血吸蟲病、圍捕釘螺運動。

在具體實施過程中，湖區(qū)采取了撒生石灰、圍墾滅螺、矮圍墾種滅螺、堵塞湖汊滅螺等方法。1954年，岳陽血防所派員至南津港“在釘螺密度較高的重點地區(qū)內割除湖草，并在約60多畝的有螺地帶撒布石灰1萬多斤，下半年又結合集材場在該地利用廢木材進行開水滅螺工作?！盵18]1955年澧縣政府組織民工在洲灘上筑堤擋水，以使堤內不再受水患影響，達到滅螺與耕種的效果。是年10月，政府在夢溪、如東、大圍等地組織1300民工對黑魚湖(今永豐鄉(xiāng))這一重點疫區(qū)實行圍墾滅螺17324畝[19]。此外，利用洞庭湖季節(jié)性的水位高低變化，秋末冬初水退之后，湖區(qū)人民在洲灘上耕種小春作物。為了阻擋四五月份的洪水，往往修筑矮堤以保春收。這種墾種方式與滅螺結合起來，就是矮圍墾種滅螺。1957年為完成芭蕉湖、永濟垸滅螺圍墾工程，岳陽縣組織了2700多名民工，集中矮圍墾種1個多月，為消滅8000多畝釘螺分布面積創(chuàng)造了條件[20]。除此，堵塞湖汊滅螺也是湖區(qū)滅螺常見的手段。1956年，沅江縣組織出動勞力3000多人，以用工59000多個完成土方15萬立方米，直接消滅875畝的釘螺面積[21](50)。在“滅螺與生產并舉”口號的號召下，湖區(qū)在1958年至1960年先后興建了茶盤洲、屈原、君山、錢糧湖農場等國營農場，以及南灣湖軍墾場，總圍墾面積達到100多萬畝[22](265)。隨著湖區(qū)大規(guī)模滅螺運動的開展，釘螺面積逐漸下降，血吸蟲病也逐步得到控制。

2.3 堤垸修復

水患一直是困擾洞庭湖區(qū)的一大自然災害，嚴重威脅著當?shù)厝嗣竦纳?、財產安全。洞庭湖區(qū)水患治理是湖區(qū)整治的重要任務，民國時期就針對湖區(qū)堤垸提出了治理規(guī)劃，如1938年提出《劃定洞庭湖湖界報告》， 1947年提出《整理洞庭湖工程計劃》，不過由于各種緣由并未付諸實踐。

鉆戒若在許沁手上，許沁大可不必驚慌，大不了退了鉆戒——可鉆戒不在她手里；如果鉆戒真的寄國外朋友了，她也不必驚慌，讓朋友再寄回來也不很難——事實上她并沒有寄國外朋友；她的確把鉆戒送人了，且送的人非親非友，而是個當官的——給當官送禮，一般皆有求于官，焉能再索討回來呢？東西要回來了，求人的事就泡湯了。

新中國成立以后，黨和政府對洞庭湖的水患問題試圖徹底解決。結合當時的水情和救災狀況，采取了“防止水患，興修水利，恢復發(fā)展農業(yè)生產”的治水方針。是年10月18日，湖南省人民政府頒布《關于修復洞庭湖堤垸工程的決定》，其中確定湖區(qū)堤垸修復工程的方針：重點整修、醫(yī)治創(chuàng)傷、清除隱患、加固險堤、有計劃地并流堵口、合修大圈，爭取農業(yè)豐收。基于此，湖區(qū)開始了以整治為重點的水利建設，通過對堤垸合并、堤防加固等措施，試圖解決洞庭湖地區(qū)長期以來的水系紊亂、水患威脅的局面[22](430)。

根據此決定，湖區(qū)堤垸整治工程包括一般堤防和重點工程兩部分。其中將西洞庭湖、大通湖、南洞庭湖三個工區(qū)列入重點整治項目，具體包括沅水洪道、目平湖以及南縣育才、樂新、湘陰城西，常德護城、瑞福等重點整治區(qū)域[23]。隨即大通湖工區(qū)共堵閉了雙德垸、北河頭、南河頭、增嘉垸、金南垸北、金南垸南柳樹坪共6處河口，并建立南大市墾區(qū)。1955年末繼續(xù)興建了明山頭和大東口排水閘，以及黃茅洲船閘。1954年至1955年，大通湖工區(qū)以兩年時間對原有的150多千米堤防進行整修，并新修了堤防43km[16](9590)。南洞庭湖工區(qū)的整治工程在1952年的基礎上，繼續(xù)加固堤防，建立了大眾沙田重點墾區(qū)。在南洞庭湖和大通湖整修的同時，政府組織勞力對目平湖、七里湖、澧水尾間洪道、沅水尾間洪道等西洞庭湖工區(qū)進行了重點治理。在澧水洪道、沅水洪道各堵塞8處河口，目平湖堵塞河口5處，沖天湖堵塞3處，致使澧水、沅水分道，并將其中的如沖柳、西湖等小垸合并為沅澧垸[15](229)。經過兩年的整修，西洞庭湖工區(qū)共培修堤防255km，新修堤防35km，基本奠定了后來沅澧大垸、淞澧大垸、沅南大垸的基礎[16](591)。

除了對以上三處重點工區(qū)的整治，一般堤垸也得到修復。1954年冬，堵塞了黃沙灣、大鯨港、新河口等5條河流，合成安保、安武、安康3個大圈[15](230)。當時的救災工作頁記錄：“安鄉(xiāng)有小河壩、楚王廟等4處； 安障小河口、團頭尖； 安猷八方樓、祝家渡； 安造松蔭尖、高揚樹； 安豐黃沙灣、大鯨港； 安生鄢家洲、護安碼頭、合興尖、安裕裴家嘴、黃金窖、同慶下等18處，使安利和安屏、安侍和附仁、安生和安昌分別合成一垸?！盵24]

3 救災與治湖的關系

堤垸是洞庭湖區(qū)的基本形態(tài)，對湖區(qū)人民的生產生活有著相當大的影響。1955年1月湖南省政府發(fā)布了《中國共產黨湖南省委員會關于大力開展造林工作的指示》，提出要發(fā)動廣大人民群眾進行植樹造林。盡管這是一個對全省的指示，但是洞庭湖區(qū)在此指示下，為保護堤垸、防治水土流失，也開展植樹造林實踐，并嚴禁湖區(qū)周圍的亂砍濫伐。實際上，堤垸修復是災后一切工作的中心環(huán)節(jié)。面對1954年水災的嚴重破壞，政府組織洞庭湖區(qū)人民進行糧食生產工作。在原有堤垸被洪水破壞而潰堤現(xiàn)狀下，只有重新修復堤垸才能進行糧食生產?；诖?， 1954年10月，湖南省政府組織85萬民工，歷經4個多月新筑、增修防洪大堤4708km，增加耕地30萬畝。這不僅為糧食生產提供了必要的種植環(huán)境基礎，也是對湖區(qū)堤垸的一次大修復。

其次，堤垸修復有利于圍墾釘螺以消滅血吸蟲病。洞庭湖區(qū)的地理環(huán)境非常適宜釘螺的生長，每年湖水季節(jié)性的漲落，使得湖區(qū)低洼地帶形成水陸交替的環(huán)境，為釘螺提供了適宜的生存環(huán)境。1954年大洪水淹沒了正常年份無法到達的區(qū)域，待洪水退去，釘螺的生存環(huán)境也隨之擴大，為血吸蟲病的傳播提供了條件。在洪水造成水陸交替生態(tài)環(huán)境蔓延的同時，也直接將血吸蟲病擴散至所淹之處。血吸蟲病蔓延的另一個重要原因是廣大群眾與含有感染源的水域接觸。1954年10月，為了災后重建，湖南省政府即組織數(shù)十萬民工參與治理湖泊。在湖區(qū)含有血吸蟲的水域面積本就已經擴大之際，民工在抗洪救災時候與之接觸明顯頻繁，感染幾率加大。由于大規(guī)模人員的集中接觸，而預防措施又不到位，致使大批民工被感染。在這種自然環(huán)境被改變，以及人類活動加劇之時，災后湖區(qū)血吸蟲病感染率明顯上升。

為此，及時改善湖區(qū)被洪水造成的環(huán)境現(xiàn)狀是當務之急，矮圍墾種滅螺是重要的方式。利用洞庭湖季節(jié)性的水位高低變化，秋末冬初水退之后，湖區(qū)人民在洲灘上耕種小春作物； 為了阻擋住四五月份的洪水，往往修筑矮堤以保春收。這種墾種方式與滅螺結合起來，就是矮圍墾種滅螺。1957年為完成芭蕉湖、永濟垸滅螺圍墾工程，岳陽縣組織了2700多名民工，集中矮圍墾種1個多月，為消滅8000多畝釘螺分布面積創(chuàng)造了條件[20]。除此，堵塞湖汊滅螺也是湖區(qū)滅螺常見的手段。1956年，沅江縣組織出動勞力3000多人，以用工59000多個完成土方15萬立方米，直接消滅875畝的釘螺面積[22](50)。

除此之外，水患一直是困擾洞庭湖區(qū)的一大自然災害，嚴重威脅著當?shù)厝嗣竦纳⒇敭a安全。新中國成立以后，黨和政府對洞庭湖的水患問題試圖徹底解決。大洪水后，鑒于湖區(qū)水患的嚴重性以及對湖區(qū)糧食生產的保護，湖區(qū)堤垸治理工程進程加快，湖南省水利廳和長江水利委員會洞庭湖工程處聯(lián)合向中共湖南省委和省政府報告中稱：結合洪道整治，適當并垸并流，進行湖田交換，圍修大堤[25](226)。

我們可以看到在洞庭湖區(qū)的災后治理實踐中，治理水患、消滅血吸蟲病和生產糧食等工作具有共同性，即修堤湖區(qū)堤垸。也正因如此，救災與治湖之間存在著一致性。但是，我們也應當看到，畢竟受時代限制和水災災情影響，堤垸修復很大程度上是為了墾種而非與湖休養(yǎng)生息，這種圍湖造田的舉措給湖區(qū)環(huán)境造成了一定影響。

第一，湖區(qū)土地利用耕地化。土地利用是人為活動對土地資源的使用方式，不同的利用方式對生態(tài)的影響也不盡相同。面對1954年水災造成的巨大破壞，洞庭湖區(qū)開展了大規(guī)模的災后自救運動，其中糧食救濟是非常重要一項措施。為了及時恢復農業(yè)生產，湖區(qū)開展了排漬運動，強調“與漬水爭田”。1954年湖區(qū)耕地面積是6368936畝，到1956年就達到6623157畝，增加了254221畝[18]。伴隨著湖區(qū)土地越來越多地開墾為農田，農業(yè)用地與湖泊的銜接處也被防洪大堤所分隔。防洪大堤固然是防范水災的重要措施，但卻人為阻斷了湖泊與陸地間的自然生態(tài)鏈，改變了生物原有的生存空間。

第二，洞庭湖容積功能下降。1954年大洪水后，湖南省針對洞庭湖區(qū)等受災嚴重地區(qū)災后重建，要求湘南、湘西等山區(qū)大力開展增產運動，以提高更多的糧食補給災區(qū)糧食。湖南省于1954年7月初發(fā)出山區(qū)農業(yè)超額增產運動的指示，以實現(xiàn)全省增產15億斤糧食的目標。在增產運動形勢下，由于對環(huán)境保護的意識比較欠缺，對那些不適宜農業(yè)種植的地段或原本是林業(yè)的地區(qū)也盲目開荒，從而造成了山區(qū)環(huán)境的破壞。山地地形本就屬于潛在的水土流失地區(qū)，加之湖南氣候夏季降雨集中，極易引發(fā)山區(qū)水土流失。隨著山區(qū)增產運動的開展，水土流失現(xiàn)象加劇。根據統(tǒng)計，從1955年到1966年，湖南四水入湖泥沙量是2917萬噸。更嚴重的是，來自長江的沙量通過松滋、太平、藕池三口進入洞庭湖的達到19593萬噸，而同時期的出湖沙量卻只有5961萬噸[22](153)。在此之下，洞庭湖的湖泊容積從1954年的268億立方米縮減到1961年的228億立方米。7年時間里，湖泊容積減小了40億立方米。而隨之而來的也導致湖區(qū)生態(tài)的多重變化。

4 結論

洞庭湖區(qū)1954年水災的形成“是其時、其地自然和人為等諸多因素共同作用的結果。”[26]災后治理是歷來救災必不可少階段，針對1954年水災的破壞，政府帶領人民積極進行災后救濟工作，將災后湖區(qū)堤垸治理與救災結合起來。

治湖與救災既有著一致性一面，也有矛盾一面。糧食救濟是救災重要環(huán)節(jié)。在“生產自救”的救災模式下，災后湖區(qū)大力開展糧食生產運動。為增加糧食產量，湖區(qū)新開墾了更多的耕地資源，圍湖造田現(xiàn)象愈演愈烈。圍湖造田本就是此次水災的一個因素，而在救濟過程中又繼續(xù)了這一現(xiàn)象。水患防治是災后湖區(qū)治理的主要目的之一，在糧食救災的影響下，湖區(qū)堤垸整治更多的與農業(yè)生產相結合，致使新修整、圍墾出來的垸用于農業(yè)發(fā)展。與此同時，針對災后湖區(qū)血吸蟲病蔓延情況，也將滅螺運動與農業(yè)生產相統(tǒng)一。如此，我們看到糧食生產一直伴隨災后湖區(qū)治理整個過程。隨著農業(yè)用地面積的擴張，湖區(qū)土地利用結構越來越失衡，而土地利用的失序又導致洞庭湖水域面積及容量功能的縮減，造成其生態(tài)環(huán)境的惡化。當然，其中的矛盾性一面是時代的局限，在政府組織下，洞庭湖區(qū)的災后救濟工作取得的實踐效果是有目共睹的，對災民的及時救濟和災后生產生活重建維護了人民的利益和社會穩(wěn)定。