我國(guó)地方人才工作改革創(chuàng)新的七點(diǎn)啟示

孫銳

當(dāng)前，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大背景下，我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，各地人才政策不斷創(chuàng)新，青年人才、高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才尤其是高科技人才成為城市間爭(zhēng)奪的關(guān)鍵目標(biāo)。一批區(qū)域人才強(qiáng)市加速崛起，一線城市、區(qū)域中心城市對(duì)人才的虹吸效應(yīng)、培育效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)日趨明顯。當(dāng)此之際，人才工作不進(jìn)則退，各地人才隊(duì)伍建設(shè)壓力與機(jī)遇并存。

重視和把握當(dāng)前全國(guó)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)的新動(dòng)向、新特點(diǎn)、新規(guī)律，是做好地區(qū)人才工作的前提和基礎(chǔ)。筆者從七個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行梳理和總結(jié)，以期為各地各部門工作提供借鑒。

構(gòu)建人才工作大格局，健全工作運(yùn)行體系，是做好區(qū)域人才工作的重要保障

海口復(fù)興城國(guó)家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地里，來(lái)自世界多國(guó)的創(chuàng)業(yè)青年正在一系列優(yōu)惠政策“加持”下追逐夢(mèng)想。放眼海南自由貿(mào)易港，人才工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)孵化站等人才陣地建設(shè)以及落戶、醫(yī)療、教育、購(gòu)房等配套保障政策，吸引人才紛至沓來(lái)。自2020年6月至今年7月底，海南全省引進(jìn)各類人才21萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)404%。而這一切，離不開(kāi)海南省委人才工作委員會(huì)、省委人才發(fā)展局的成立。“有了牽頭抓總機(jī)構(gòu)，人才重大改革探索的組織協(xié)調(diào)力度明顯加大了。”人們?cè)u(píng)價(jià)。

與此類似，北京也成立了人才工作局，以吸引集聚國(guó)際頂尖人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)價(jià)權(quán)下放等系列改革。深圳圍繞重大人才政策創(chuàng)新和“孔雀計(jì)劃”人才工程，構(gòu)建“黨委政府+社會(huì)組織+市場(chǎng)主體”的工作運(yùn)行體系。江蘇蘇州建立了包含100余個(gè)指標(biāo)的區(qū)縣、職能部門人才工作考核評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)編制地方人才發(fā)展指標(biāo)白皮書督促人才工作。

人才工作不只是組織部門的責(zé)任，只有充分發(fā)揮黨委組織部門牽頭抓總作用，建立健全有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作大格局，才能有效加強(qiáng)黨管人才工作體系。為保障高效推動(dòng)，在組織部門牽頭抓總下，要將人才工作盡快納入相關(guān)政府職能部門，特別是工信、發(fā)改等經(jīng)濟(jì)綜合部門三定方案;通過(guò)建立人才工作條線“樞紐”機(jī)制及基于大數(shù)據(jù)的人才工作平臺(tái)，充分挖掘、調(diào)動(dòng)各職能部門、產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)力量，進(jìn)一步增強(qiáng)地方人才工作協(xié)同合力，健全“大人才”工作格局。

強(qiáng)化引才工作品牌，創(chuàng)新人才服務(wù)模式，是提升地方人才集聚效率的有效辦法

以一名國(guó)家特聘專家為引才“觸角”，武漢光谷先后引進(jìn)了6位國(guó)家特聘專家，新建了一條上下游接續(xù)的新興產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)成立招才局、聘任名人“引才大使”“招才顧問(wèn)”、實(shí)施“百萬(wàn)校友資智回漢”“城市合伙人”等重點(diǎn)人才項(xiàng)目工程，武漢打響了城市引才引智全國(guó)品牌。

寧波余姚借助一名產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才“以才引才”，集聚了30余名省級(jí)以上特聘崗位專家，成就了省級(jí)智能制造人才高地。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的杭州，政府定位于做好“店小二”式人才服務(wù)，以“引進(jìn)之初做保姆、創(chuàng)業(yè)之中做導(dǎo)師、成熟之后當(dāng)保安”的精準(zhǔn)服務(wù)品牌贏得人才。深圳在南山區(qū)、華為公司和招商街道設(shè)立外國(guó)人才來(lái)華工作許可工作站，使外籍人士可就近辦理工作許可業(yè)務(wù)，成為增加其滿意度的“關(guān)鍵小事”。

人才項(xiàng)目是人才工作的重要抓手，引進(jìn)若干“關(guān)鍵人物”，發(fā)揮其晶核集聚作用，可以產(chǎn)生“雁陣效應(yīng)”，帶來(lái)一批高端技術(shù)，凝聚一批專業(yè)人才，同時(shí)興起一個(gè)學(xué)科、領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)。借鑒以上經(jīng)驗(yàn)，地方可建立“使用彈性、服務(wù)個(gè)性、管理柔性”的引才機(jī)制，積極利用獵頭招聘、人才資源外包等市場(chǎng)化方式，突出專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)團(tuán)體和關(guān)鍵人物在高端人才引進(jìn)中的積極作用，探索引才引智新通道。

緊盯市場(chǎng)化方向，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是增強(qiáng)地區(qū)人才發(fā)展活力的必然要求

作為國(guó)內(nèi)較早建立的以政府為主導(dǎo)的人才集團(tuán)，深圳市人才集團(tuán)有限公司給各地人才集團(tuán)“打了個(gè)樣”。它以獵頭高端業(yè)務(wù)為引領(lǐng)、以公共服務(wù)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)、以人力資源外包業(yè)務(wù)為主體，提供服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的整體人才解決方案。深圳還啟動(dòng)了職稱評(píng)審社會(huì)化改革，推動(dòng)建立真實(shí)可信的“職業(yè)信用檔案”。

北京出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首個(gè)支持“獵頭”發(fā)展的政策文件，鼓勵(lì)用人單位通過(guò)獵頭機(jī)構(gòu)在全球延攬急需緊缺人才。廣州、蘇州采取市場(chǎng)化“股權(quán)跟投”模式支持創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)，通過(guò)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)入選團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)估值、盡職調(diào)查和入股談判，財(cái)政資金按照一定比例共同對(duì)入選團(tuán)隊(duì)予以支持。上海張江通過(guò)公共服務(wù)外包，培育了一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和體制外創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，向創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)提供高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

人才工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，尤其需要政府與市場(chǎng)協(xié)同配合，構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人才流動(dòng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。各地方可借鑒上述做法，更好發(fā)揮功能園區(qū)、專業(yè)協(xié)會(huì)、領(lǐng)軍企業(yè)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，用市場(chǎng)化手段充分對(duì)接人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，為各類人才創(chuàng)新發(fā)展提供更好的環(huán)境支持。

基于問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在點(diǎn)上精準(zhǔn)突破，是人才體制機(jī)制改革的緊迫任務(wù)

怎樣吸引海外人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地開(kāi)花？上海自貿(mào)區(qū)先行探索外國(guó)專業(yè)人才“自由執(zhí)業(yè)”制度改革，允許國(guó)外大學(xué)外籍本科畢業(yè)生在特定區(qū)域和機(jī)構(gòu)工作，允許境外人士參加我國(guó)職業(yè)資格考試，按照薪酬水平推動(dòng)外籍人才市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，產(chǎn)生了突破性效應(yīng)。蘇州出臺(tái)《國(guó)際職業(yè)資格比照認(rèn)定職稱資格辦法（試行）》，選取79個(gè)工程技術(shù)類國(guó)際職業(yè)資格，形成比照認(rèn)定國(guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)職稱清單。

圍繞粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)，深圳前海通過(guò)資格認(rèn)定、合伙聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目試點(diǎn)、執(zhí)業(yè)備案等機(jī)制安排，為香港金融、財(cái)稅、法律、規(guī)建等專業(yè)人士在前海執(zhí)業(yè)創(chuàng)造便利條件。

自2016年中央出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》以來(lái)，全國(guó)各地在高層次人才引進(jìn)使用、資質(zhì)互認(rèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)保障等方面采取了一系列創(chuàng)新性舉措。例如，設(shè)立“萬(wàn)人計(jì)劃”科學(xué)家工作室，打破傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制，建立頂尖人才特需支持機(jī)制;設(shè)立“圖靈獎(jiǎng)”實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展專業(yè)人才大數(shù)據(jù)化評(píng)價(jià)等，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了精準(zhǔn)支持，值得地方參考借鑒。