更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)意在激勵(lì)創(chuàng)新

本刊綜合

新聞事件：中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革持續(xù)深化，國(guó)務(wù)院再放大招。7月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議出臺(tái)一攬子新規(guī)，來(lái)破除不符合科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，以更好激勵(lì)科研人員潛心鉆研。

“簡(jiǎn)化預(yù)算編制，將預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為3個(gè)”“加大科研人員激勵(lì)，提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于‘人的費(fèi)用可達(dá)50%以上”“加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費(fèi)撥付至承擔(dān)單位”……近日，進(jìn)一步改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的措施一經(jīng)報(bào)道，就在科技界引發(fā)熱議，科研人員紛紛點(diǎn)贊。

過(guò)去，一些地方和部門(mén)要求科研人員將科研費(fèi)用分為很多科目，比如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、分析測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，還有國(guó)際交流合作費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)等，申報(bào)起來(lái)十分繁雜，令不少科研人員感到煩心。

實(shí)際上，任何領(lǐng)域的科學(xué)研究都具有一定的不確定性，科研人員很難在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)完全考慮整個(gè)研究過(guò)程中的所有經(jīng)費(fèi)使用情況。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)使用亦是如此，有些瑣碎程序并不起實(shí)質(zhì)性管理作用。諸多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用作出過(guò)多機(jī)械化限定，不僅會(huì)降低其使用效率，而且嚴(yán)重制約科研人員工作積極性。

正因如此，近年來(lái)一系列部署和舉措相繼出臺(tái)。從賦予更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，到加快解決束縛科研人員手腳的課題申報(bào)、經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)、成果收益分配等方面存在的問(wèn)題，到明確有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的細(xì)化管理制度，再到此次打出“政策組合拳”，無(wú)不說(shuō)明科研人員在經(jīng)費(fèi)使用方面的關(guān)切得到了關(guān)注和回應(yīng)。

應(yīng)該說(shuō)，這次的中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的新措施，除了回應(yīng)科研人員的突出關(guān)切，還充分考慮了科研活動(dòng)的自身特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，有望破解經(jīng)費(fèi)管理中存在的頑疾。一方面，相關(guān)政策覆蓋了經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程，從預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、分配使用到撥付進(jìn)度、監(jiān)督審計(jì)都作出了具體細(xì)致的規(guī)定;另一方面，各項(xiàng)改革舉措有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，有助于破解經(jīng)費(fèi)管理使用中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，激發(fā)、釋放科研人員的創(chuàng)新潛力，保障他們潛心鉆研、全力攻關(guān)。

制度的生命力在于執(zhí)行。當(dāng)前，在宏觀(guān)政策框架已逐漸明朗的情況下，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，迅速?gòu)捻?xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、項(xiàng)目管理、人員自主支配等方面細(xì)化具體辦法和操作流程，真正讓貼心政策轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，防止利好政策陷入“局部空轉(zhuǎn)”。

此外，地方要積極跟進(jìn)。就此次會(huì)議部署而言，主要是指中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理。實(shí)際上，近年來(lái)各地的科研經(jīng)費(fèi)投入力度和規(guī)模都在逐年增加，但科研人員經(jīng)費(fèi)使用的自主性和便捷度并沒(méi)有隨之提高。在中央財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用辦法已經(jīng)作出示范的情況下，各地要積極跟進(jìn)，結(jié)合實(shí)際拿出有效舉措。