對應(yīng)急廣播系統(tǒng)現(xiàn)狀和未來建設(shè)的思考

王 斌

（貴州廣播電視臺，貴州 貴陽 550002）

0 引 言

隨著“十三五”規(guī)劃的完美收官，2021年作為“十四五”規(guī)劃的開局元年，我國的社會經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化均已進入高速發(fā)展階段，道路交通、企業(yè)生產(chǎn)、社會公共衛(wèi)生和自然風險等方面所面臨的安全壓力也大幅提升。自2017年起，國家廣播電視總局陸續(xù)發(fā)布了《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》《應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體技術(shù)規(guī)范》和《關(guān)于進一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見》，進一步明確了應(yīng)急廣播建設(shè)的基本原則、具體措施以及清晰的目標，要求充分發(fā)揮各級廣電部門的力量，并基于我國現(xiàn)有的廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)來構(gòu)建新型應(yīng)急廣播體系，探索適應(yīng)緊急類應(yīng)急信息播發(fā)需求的應(yīng)急廣播快速傳送通道。國家和各地方政府逐年加大全國應(yīng)急廣播“一張網(wǎng)”建設(shè)的力度，從2020年大范圍爆發(fā)新冠肺炎疫情的重大公共衛(wèi)生安全事件和2021年河南鄭州突發(fā)特大暴雨的自然災(zāi)害事件可以看到，應(yīng)急廣播在引導(dǎo)新聞輿論、及時傳達政令、發(fā)布災(zāi)害預(yù)警防控資訊等方面起到了中流砥柱的作用，進一步在國家各級地方完善作為災(zāi)害應(yīng)對預(yù)警體系的應(yīng)急廣播已迫在眉睫。

1 應(yīng)急廣播的定位和作用

應(yīng)急廣播是運用傳統(tǒng)電視、傳統(tǒng)廣播、新媒體、IPTV等信息傳播渠道，通過現(xiàn)有的廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及其他網(wǎng)絡(luò)資源，在面臨社會突發(fā)緊急安全事件或自然災(zāi)害事件時，政府和相關(guān)部門通過音頻和視頻的傳播形式，向公共區(qū)域或特定區(qū)域的特定人群發(fā)布應(yīng)急管控信息的多元化權(quán)威發(fā)布平臺和迅即響應(yīng)的重要傳播通道，是國家安全管理體系的重要組成部分。應(yīng)急廣播在第一時間把已經(jīng)發(fā)生或者即將發(fā)生的各類緊急災(zāi)害信息實時地通知到特定區(qū)域的群眾，提醒災(zāi)備預(yù)防、協(xié)調(diào)救援、統(tǒng)一指揮災(zāi)害發(fā)生地群眾采取適當?shù)木o急避險措施，確保人民群眾的人身安全得到充分的保障，盡量降低社會公共財產(chǎn)和人民財產(chǎn)的損失[1]。

2 我國應(yīng)急廣播發(fā)展現(xiàn)狀

傳統(tǒng)廣播、電視的基建設(shè)施完善、覆蓋受眾基數(shù)大，具有點對面?zhèn)鞑ズ托畔⒔邮湛焖俦憬莸膬?yōu)勢特性，是現(xiàn)階段我國應(yīng)急廣播優(yōu)先選擇的傳播方式。我國應(yīng)急廣播體系的建設(shè)起步相對較晚，近些年雖然發(fā)展迅猛，但是依然沒有建立起一條能在各類災(zāi)害事件突然爆發(fā)時進行規(guī)?；?、體系化、流程化的應(yīng)急響應(yīng)通道。2013年12月3日，國家應(yīng)急廣播中心（CNEB）正式落成，逐步完善的國家應(yīng)急廣播網(wǎng)站、微博微信平臺、App新媒體平臺均已具備發(fā)布應(yīng)急廣播信息的能力，在應(yīng)對云南魯?shù)椤⑺拇ㄌJ山、全國新冠肺炎疫情和河南鄭州特大暴雨等各類突發(fā)災(zāi)害中起到了關(guān)鍵作用。

3 我國應(yīng)急廣播體系的整體架構(gòu)

根據(jù)《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署，我國的應(yīng)急廣播體系架構(gòu)為四級體制，由國家、省級、地州（市）和縣4個層級組成，如圖1所示。在該應(yīng)急廣播架構(gòu)體系中，國家應(yīng)急廣播平臺主要負責應(yīng)急信息的采集、匯總、評估、調(diào)度及最終的定向播發(fā)；省級、地州（市）和縣級應(yīng)急廣播平臺根據(jù)國家應(yīng)急廣播平臺的統(tǒng)一部署，適時地通過電視節(jié)目、廣播節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)節(jié)目、大喇叭等播出方式傳播國家應(yīng)急廣播信息和本級應(yīng)急廣播信息；各級應(yīng)急廣播平臺均能夠并行處理各種不同類型的應(yīng)急信息，在統(tǒng)一安全調(diào)度、確保信息安全的同時，還可以做到以區(qū)域為最小單位的應(yīng)急信息分區(qū)、分時的定向播發(fā)，既確保了面對各類災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急響應(yīng)效率，又縮小了負面的輿論影響。

圖1 國家應(yīng)急廣播體系架構(gòu)

4 貴州廣播電視臺應(yīng)急廣播系統(tǒng)架構(gòu)

2017年，中央人民廣播電臺與貴州廣播電視臺、貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司聯(lián)合，依托國家應(yīng)急廣播預(yù)警信息自動適配播發(fā)系統(tǒng)、貴州廣播電視臺廣播節(jié)目文稿系統(tǒng)和貴州省有線廣播電視播控系統(tǒng)，搭建了全省首個集自動推送和多級轉(zhuǎn)發(fā)于一體的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，通過貴州廣播電視臺交通廣播和貴州省有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)機頂盒開展面向公眾進行的應(yīng)急信息發(fā)布。

構(gòu)建的應(yīng)急廣播系統(tǒng)實現(xiàn)了貴州廣播電視臺廣播節(jié)目文稿系統(tǒng)、貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司消息系統(tǒng)與國家應(yīng)急廣播預(yù)警信息自動適配播發(fā)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。在貴州廣播電視臺廣播播控中心機房搭建一臺RSS服務(wù)器，該RSS服務(wù)器具備4張網(wǎng)卡，分別用于連接國家應(yīng)急廣播中心服務(wù)器、貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司消息系統(tǒng)服務(wù)器和貴州廣播電視臺廣播節(jié)目文稿系統(tǒng)服務(wù)器，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)如圖2所示。

圖2 應(yīng)急廣播系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓撲圖

將RSS服務(wù)器上的網(wǎng)卡1配置與北京國家應(yīng)急廣播平臺E1專線路由器匹配的IP地址，加一跳靜態(tài)路由，打通國家應(yīng)急廣播平臺與貴州廣播電視臺文稿系統(tǒng)服務(wù)器的連接，避免RSS服務(wù)器直接進行路由尋址、把國家應(yīng)急廣播平臺發(fā)送的數(shù)據(jù)包直接送到我臺外網(wǎng)網(wǎng)關(guān)而導(dǎo)致丟失，同時使用XML服務(wù)，實現(xiàn)國家應(yīng)急廣播平臺下發(fā)的應(yīng)急文稿直接寫入貴州廣播電視臺文稿系統(tǒng)服務(wù)器數(shù)據(jù)庫。

為確保文稿系統(tǒng)的應(yīng)急信息能順利分發(fā)至貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司的服務(wù)器，對網(wǎng)卡2配置去網(wǎng)絡(luò)公司交換機的對應(yīng)IP地址，在總控交換機和網(wǎng)絡(luò)公司交換機上配置VLAN1和VLAN2，同樣運用靜態(tài)路由和XML服務(wù)，確保國家應(yīng)急廣播平臺下發(fā)的應(yīng)急文稿信息及時地分發(fā)至省網(wǎng)絡(luò)公司服務(wù)器。

將RSS服務(wù)器連接文稿服務(wù)器的網(wǎng)卡3、網(wǎng)卡4綁定并配置網(wǎng)關(guān)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的冗余備份，確保不會因為其中一張網(wǎng)卡故障而導(dǎo)致國家應(yīng)急廣播平臺下發(fā)的應(yīng)急信息無法寫入文稿系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，同時接入貴州廣播電視臺外網(wǎng)高風險管理區(qū)統(tǒng)一管理。在盡可能確保貴州廣播電視臺網(wǎng)絡(luò)安全的同時，實現(xiàn)國家應(yīng)急廣播平臺應(yīng)急信息的實時收集和精準 轉(zhuǎn)發(fā)。

5 貴州廣播電視臺應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)急信息播發(fā)流程

貴州廣播電視臺應(yīng)急廣播系統(tǒng)的應(yīng)急信息由國家應(yīng)急廣播預(yù)警信息自動適配播發(fā)系統(tǒng)下發(fā)至廣播總控RSS服務(wù)器，經(jīng)RSS服務(wù)器二次轉(zhuǎn)發(fā)，一方面將紅色等級預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)至貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司消息系統(tǒng)，然后通過數(shù)字電視機頂盒向受災(zāi)地區(qū)用戶定向推送應(yīng)急信息；另一方面將收到的全部等級預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)至貴州廣播電視臺廣播節(jié)目文稿系統(tǒng)的應(yīng)急信息播發(fā)系統(tǒng)，然后經(jīng)貴州交通廣播直播間主持人向聽眾播報應(yīng)急廣播預(yù)警信息。應(yīng)急信息播發(fā)流程如圖3所示。

圖3 應(yīng)急信息播發(fā)流程圖

另外，在突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時，貴州廣播電視臺還有直播車能夠快速到達現(xiàn)場進行現(xiàn)場直播和應(yīng)急廣播；在電力、通信、網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施癱瘓的情況下，能迅速和電視臺融媒體應(yīng)急廣播機房組網(wǎng)，遠程接收和發(fā)布應(yīng)急指揮指令以及圖文、語音、視頻等網(wǎng)絡(luò)媒體信息，保持指令下達和應(yīng)急指揮調(diào)度的暢通，及時準確地發(fā)布應(yīng)急信息且能進行區(qū)域性調(diào)頻無線覆蓋。

6 對未來應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的一點思考

貴州廣播電視臺應(yīng)急廣播系統(tǒng)主要實現(xiàn)的是對國家應(yīng)急廣播平臺下發(fā)的應(yīng)急信息進行常規(guī)播發(fā)和二次分發(fā)，這是它的“本職工作”。當2020年新冠肺炎疫情和2021年河南鄭州特大暴雨災(zāi)害猝不及防地發(fā)生時，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)及時、 準確地播發(fā)了應(yīng)急信息，有效減少了災(zāi)害對社會和群眾帶來的直接損失。同時，也應(yīng)該看到目前應(yīng)急廣播存在的一些不足：一方面，雖然應(yīng)急信息在電視端有即時推送，但是在廣播渠道的播發(fā)方式太過于傳統(tǒng)，當災(zāi)害來臨時，應(yīng)急信息需要各頻率主持人臨場播發(fā)，覆蓋面不廣；另一方面，雖然一直強調(diào)播發(fā)應(yīng)急信息時應(yīng)自動喚醒相應(yīng)的設(shè)備，但是在實際災(zāi)害面前，并沒有真正實現(xiàn)相應(yīng)的預(yù)警信息發(fā)布效果。在播發(fā)方面慢“一拍”，在接收方面又慢“一拍”，在這一收一發(fā)之間，應(yīng)急信息已經(jīng)慢了不止 “兩拍”。

作為省級應(yīng)急廣播調(diào)度平臺，貴州廣播電視臺不僅要充分發(fā)揮調(diào)頻廣播發(fā)射臺、應(yīng)急直播車、有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、IPTV系統(tǒng)、便攜式應(yīng)急廣播系統(tǒng)、無人機等系統(tǒng)的強勢作用，還要構(gòu)建應(yīng)急信息的快速傳送調(diào)度通道，當播發(fā)非緊急類應(yīng)急信息內(nèi)容時，按應(yīng)急廣播常規(guī)制作播發(fā)流程發(fā)布；當播發(fā)緊急類應(yīng)急信息時，按應(yīng)急廣播預(yù)案快速處理、適配和轉(zhuǎn)發(fā)；若遇地州、市、縣級應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺癱瘓或緊急情況時，省級應(yīng)急廣播調(diào)度平臺應(yīng)具備能利用多種手段直接調(diào)度縣級應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺、激活終端播發(fā)應(yīng)急廣播消息的能力。

7 結(jié) 語

未來應(yīng)急廣播系統(tǒng)的改進需要繼續(xù)探索，只有不斷地完善，才能確保應(yīng)急廣播信息在災(zāi)害發(fā)生后的實時接收與播發(fā)，為即時展開應(yīng)急救援爭取寶貴的時間。