農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作中的分包與采信要求及注意事項(xiàng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站

□ 劉 輝

引言

開展農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的基礎(chǔ)是檢驗(yàn)檢測，檢驗(yàn)檢測分包與數(shù)據(jù)采信對于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)來說非常重要，是檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在保證質(zhì)量體系有效運(yùn)行的前提下，在充分利用各方資源的基礎(chǔ)上，來保證更好地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方針和目標(biāo)，同時(shí)也是保持檢驗(yàn)檢測能力和持續(xù)服務(wù)客戶的需要。實(shí)踐中，由于各鑒定機(jī)構(gòu)取得的檢驗(yàn)檢測資質(zhì)多樣，包括資質(zhì)認(rèn)定、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可等，同時(shí)還要遵守試驗(yàn)鑒定相關(guān)制度規(guī)范要求，本文在綜合多方規(guī)定的基礎(chǔ)上，對分包與采信的相關(guān)要求進(jìn)行了全面梳理，避免檢驗(yàn)檢測過程出現(xiàn)不符合現(xiàn)象。否則，不僅影響檢驗(yàn)檢測質(zhì)量，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，還可能會因?yàn)楣芾聿划?dāng)，受到行政處罰或資質(zhì)的處理。

一、不同資質(zhì)準(zhǔn)則對分包與采信的規(guī)定

在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定制度體系下，采信與分包都可以更好地節(jié)約鑒定資源、提高檢測效率，但兩者又是不同制度體系下的兩個(gè)概念，有著本質(zhì)區(qū)別。采信是農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定制度體系提出的概念，是指農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自行選擇第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，由第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對大綱規(guī)定需采信或可采信的項(xiàng)目開展檢測并出具報(bào)告，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)將報(bào)告提供給鑒定機(jī)構(gòu)，鑒定機(jī)構(gòu)通過確認(rèn)核實(shí)，符合要求的將直接采信第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)結(jié)果。實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)可均沒有采信的概念。分包是實(shí)驗(yàn)室體系的概念，資質(zhì)認(rèn)定和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可對分包都有明確規(guī)定，是指由承檢機(jī)構(gòu)結(jié)合自身資質(zhì)能力和工作量等，選擇第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)并審核其資質(zhì)，將部分項(xiàng)目分包給第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，由第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展檢測并出具報(bào)告，第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)將出具的所承擔(dān)分包項(xiàng)目的檢測報(bào)告直接提供給鑒定機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定中沒有對分包在提出單獨(dú)的要求。

1.實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定對分包的要求

《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第39號）第十條規(guī)定：需要分包檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目的，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分包給具有相應(yīng)條件和能力的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，并事先取得委托人對分包的檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目以及擬承擔(dān)分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的同意。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)檢測報(bào)告中注明分包的檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目以及承擔(dān)分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。第二十五條規(guī)定：違反第十條規(guī)定分包檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目，或者應(yīng)當(dāng)注明而未注明的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，處3萬元以下罰款。

《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價(jià) 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214—2017）第4.5.5條“分包”規(guī)定：檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)需分包檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)分包給已取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定并有能力完成分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，具體分包的檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目和承擔(dān)分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)事先取得委托人的同意。出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告或證書時(shí)，應(yīng)將分包項(xiàng)目予以區(qū)分。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施分包前，應(yīng)建立和保持分包的管理程序，并在檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)洽談、合同評審和合同簽署過程中予以實(shí)施。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不得將法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等文件禁止分包的項(xiàng)目實(shí)施分包。

2.實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可對分包的要求

現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可準(zhǔn)則中沒有分包的概念，而是包含在外部提供的產(chǎn)品和服務(wù)中，因此，應(yīng)當(dāng)遵循《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》（CNAS—CL01:2018）第6.6條“外部提供的產(chǎn)品和服務(wù)”的規(guī)定。

現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可準(zhǔn)則中沒有采信的概念，但在《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》（CNAS—CL01:2018）第7.8條“報(bào)告結(jié)果”中規(guī)定，實(shí)驗(yàn)室對報(bào)告中的所有信息負(fù)責(zé)，客戶提供的信息除外?？蛻籼峁┑臄?shù)據(jù)應(yīng)予以明確標(biāo)識。此外，當(dāng)客戶提供的信息可能影響結(jié)果的有效性時(shí)，報(bào)告中應(yīng)有免責(zé)聲明。按照概念，鑒定中的“采信”屬于“客戶提供數(shù)據(jù)”的情況之一。

3.部中心對分包的要求

《農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可評審規(guī)則》規(guī)定：按分包程序?qū)嵤┓职职?xiàng)目應(yīng)控制在儀器設(shè)備使用頻次低且價(jià)格昂貴的范圍內(nèi)，并在檢驗(yàn)報(bào)告中注明。應(yīng)保存分包方的各種資質(zhì)證明材料，并有對分包方的評審記錄。

4.農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定相關(guān)制度對分包及采信的要求

農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定相關(guān)制度對分包沒有單獨(dú)的規(guī)定，因此分包按照鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室體系管理的要求開展即可。

農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)制度對采信出具了一系列規(guī)范性的文件，用于指導(dǎo)、規(guī)范推廣鑒定項(xiàng)目中的采信工作。《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》（農(nóng)機(jī)發(fā)[2019]3號）第十六條對采信數(shù)據(jù)做了明確規(guī)定：鑒定機(jī)構(gòu)按照大綱要求，采信申請者申請時(shí)提供、由具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測結(jié)果。除此之外，還有一系列的配套文件來支撐采信的有效實(shí)施：《關(guān)于部級推廣鑒定數(shù)據(jù)采信有關(guān)要求的通知》（農(nóng)機(jī)鑒[2017]138號）、《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定采信檢驗(yàn)檢測結(jié)果工作的通知》（農(nóng)機(jī)鑒[2019]120號）、《關(guān)于規(guī)范實(shí)施國家支持的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定項(xiàng)目的有關(guān)通知》（農(nóng)機(jī)鑒（鑒）函[2020]15號）、《拖拉機(jī)產(chǎn)品推廣鑒定采信檢驗(yàn)報(bào)告的審查規(guī)范(GTJ08-2020)》等，全面規(guī)定了采信檢驗(yàn)檢測報(bào)告出具時(shí)間、采信數(shù)據(jù)出具、采信報(bào)告審查等要求，以便進(jìn)一步做好檢驗(yàn)檢測結(jié)果采信工作，確保所采信的報(bào)告真實(shí)有效。

二、分包的有關(guān)要求及注意事項(xiàng)

1.分包前提

具體分包的檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)事先取得委托人書面同意，且應(yīng)該分包給獲得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定并有相應(yīng)技術(shù)能力的另一檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。但應(yīng)注意不允許100%分包。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不得將法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等文件禁止分包的項(xiàng)目實(shí)施分包。如：國家監(jiān)督抽查工作不允許分包；司法鑒定中的抽樣、取樣、鑒定結(jié)果的分析和判斷以及鑒定意見形成等重要工作不允許分包。

2.分包形式

一是有能力的分包。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)擬分包的項(xiàng)目是其已獲得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的技術(shù)能力，但因工作量急增、關(guān)鍵人員暫缺、設(shè)備設(shè)施故障、環(huán)境狀況變化等原因，暫時(shí)不滿足檢驗(yàn)檢測條件而進(jìn)行的分包。

二是沒有能力分包。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)擬分包的項(xiàng)目是其未獲得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的技術(shù)能力，實(shí)施分包應(yīng)分包給獲得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定并有相應(yīng)技術(shù)能力的另一檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。

3.承擔(dān)分包項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)室的要求

承擔(dān)分包項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)是依法取得資質(zhì)認(rèn)定并有能力完成分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。發(fā)包的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要審核承包的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力狀況，確保其具有承包能力，并形成審核記錄。承包的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，相關(guān)檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于其資質(zhì)認(rèn)定證書確定的能力范圍。

4.分包項(xiàng)目結(jié)果出具

對于有能力分包，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)可出具包含另一檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分包結(jié)果的檢驗(yàn)檢測報(bào)告或證書，其報(bào)告或證書中應(yīng)明確分包項(xiàng)目，并注明承擔(dān)分包的另一檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的名稱和資質(zhì)認(rèn)定許可編號。對于無能力分包，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)可將分包部分的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果，由承擔(dān)分包的另一檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)單獨(dú)出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告或證書，不將另一檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的分包結(jié)果納入自身檢驗(yàn)檢測報(bào)告或證書中。若經(jīng)客戶許可，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)也可將分包給另一檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果納入自身的檢驗(yàn)檢測報(bào)告或證書，在其報(bào)告或證書中應(yīng)明確標(biāo)注分包項(xiàng)目，在注明承擔(dān)分包的另一檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的名稱和資質(zhì)認(rèn)定許可編號之外，還應(yīng)注明自身無相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定許可技術(shù)能力。因此，無論何種分包，如果在檢驗(yàn)檢測報(bào)告中出具分包項(xiàng)目的檢測結(jié)果，均應(yīng)當(dāng)在其檢驗(yàn)檢測報(bào)告中真實(shí)注明分包情況，沒能力分包還應(yīng)注明自身沒有資質(zhì)認(rèn)定許可能力。這也是檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信度的體現(xiàn)。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對其出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告負(fù)責(zé)。除非客戶或法律法規(guī)制定的分包，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)對分包結(jié)果負(fù)責(zé)。如果該檢驗(yàn)檢測報(bào)告中涉及的分包項(xiàng)目出現(xiàn)爭議問題或者導(dǎo)致其他后果，發(fā)包的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)仍然需要對此負(fù)責(zé)。但發(fā)包的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)可依據(jù)合同約定，另行追溯承包的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

5.具體農(nóng)機(jī)鑒定檢測項(xiàng)目的分包

具體到我們農(nóng)機(jī)鑒定檢測項(xiàng)目中，按照原則性的規(guī)定，分包之前應(yīng)事先征得生產(chǎn)企業(yè)的同意，并審核分包方的資質(zhì)和能力狀況。但根據(jù)《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅[2017]20號）規(guī)定，自2017年4月1日起停征“農(nóng)機(jī)產(chǎn)品測試檢驗(yàn)費(fèi)”。因推廣鑒定不收費(fèi)，分包又需要委托給第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，所以目前鑒定檢測項(xiàng)目的分包，因?yàn)橘M(fèi)用問題仍存在一定難度。

三、采信的有關(guān)要求及注意事項(xiàng)

1.采信的前提

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》“以下簡稱《規(guī)范》”規(guī)定，采信第三方檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)有兩個(gè)前提：一是相關(guān)產(chǎn)品大綱中規(guī)定可以采信的項(xiàng)目；二是申請鑒定時(shí)一并提供的相關(guān)項(xiàng)目采信報(bào)告。目前國家支持的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定產(chǎn)品種類指南里的36個(gè)品目產(chǎn)品中，大綱規(guī)定可采信的只有3個(gè)產(chǎn)品，詳見下表：

表 《國家支持的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定產(chǎn)品種類指南》規(guī)定可采信產(chǎn)品

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施國家支持的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定項(xiàng)目的有關(guān)通知》（以下簡稱“通知”）要求，對《規(guī)范》中“申請鑒定時(shí)一并提供相關(guān)項(xiàng)目采信報(bào)告” 這一要求進(jìn)行了細(xì)化：承擔(dān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照大綱規(guī)定采信企業(yè)在申請時(shí)提交的檢驗(yàn)報(bào)告。如果申請者申請時(shí)沒有提交相關(guān)報(bào)告，承擔(dān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照大綱規(guī)定的試驗(yàn)方法進(jìn)行鑒定，不具備能力或確實(shí)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的規(guī)定分包給有能力的其他檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施；如果確實(shí)無法分包的，應(yīng)終止項(xiàng)目。如果申請時(shí)提供的檢驗(yàn)報(bào)告不符合要求，允許企業(yè)補(bǔ)充提供受理日期之前的檢驗(yàn)報(bào)告。

以輪式拖拉機(jī)產(chǎn)品為例，根據(jù)《農(nóng)業(yè)輪式和履帶拖拉機(jī)》（DG/T 001-2019）及其第1號修改單的規(guī)定，目前翻傾防護(hù)裝置、安全帶及其固定裝置、全身振動、能效等級、可靠性等5個(gè)項(xiàng)目允許采信。結(jié)合目前各鑒定機(jī)構(gòu)的檢測能力，駕駛室、安全帶及其固定裝置、可靠性等3個(gè)項(xiàng)目，生產(chǎn)企業(yè)在申報(bào)鑒定時(shí)必須要一并提供相應(yīng)的檢驗(yàn)報(bào)告，否則不予受理。其他2個(gè)項(xiàng)目可視具體情況確定。

2.采信報(bào)告的審核

根據(jù)《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定采信檢驗(yàn)檢測結(jié)果工作的通知》（農(nóng)機(jī)鑒[2019]120號）規(guī)定，鑒定機(jī)構(gòu)審核采信報(bào)告，一是要核查是否采信具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測結(jié)果。二是要嚴(yán)格審核采信報(bào)告的真實(shí)性，核實(shí)企業(yè)提供的檢驗(yàn)報(bào)告原件，采取措施與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)確認(rèn)擬采信檢驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性，并保留確認(rèn)記錄。三是要審查采信報(bào)告的依據(jù)、結(jié)果、結(jié)論的正確性。四是審查采信報(bào)告企業(yè)及產(chǎn)品信息與鑒定信息的一致性。針對目前國推鑒定中，拖拉機(jī)產(chǎn)品鑒定采信結(jié)果最多，也最容易出現(xiàn)問題的情況，總站專門發(fā)布了《拖拉機(jī)產(chǎn)品推廣鑒定采信檢驗(yàn)報(bào)告的審查規(guī)范》，詳細(xì)規(guī)定了拖拉機(jī)產(chǎn)品項(xiàng)目采信報(bào)告審查的具體要求。

3.采信項(xiàng)目結(jié)果出具及信息公開

根據(jù)《關(guān)于部級推廣鑒定數(shù)據(jù)采信有關(guān)要求的通知》要求，推廣鑒定檢驗(yàn)報(bào)告中只體現(xiàn)本機(jī)構(gòu)所做檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目的檢驗(yàn)結(jié)果，不應(yīng)體現(xiàn)采信項(xiàng)目的數(shù)據(jù)結(jié)果，可采信項(xiàng)目的“檢驗(yàn)結(jié)果”欄中劃“/”，并在備注中注明采信項(xiàng)目的來源，如：檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、報(bào)告編號等；采信項(xiàng)目報(bào)告與推廣鑒定檢驗(yàn)報(bào)告共同使用；推廣鑒定報(bào)告直接引用采信報(bào)告的數(shù)據(jù)進(jìn)行評價(jià)。

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施國家支持的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定項(xiàng)目的有關(guān)通知》規(guī)定，在全國農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺公開的檢驗(yàn)結(jié)果PDF文件中，應(yīng)當(dāng)包含檢驗(yàn)報(bào)告中的采信項(xiàng)目等有關(guān)信息。因此，各鑒定機(jī)構(gòu)制作檢測結(jié)果PDF文件是，應(yīng)保留備注中的采信報(bào)告信息，與檢測結(jié)果一并在平臺公開。

4.采信項(xiàng)目容易出現(xiàn)的問題

在國推鑒定發(fā)證評審專家組評審中，采信項(xiàng)目時(shí)有問題，歸納下來主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是采信的第三方檢驗(yàn)報(bào)告檢驗(yàn)依據(jù)不符合大綱規(guī)定的采信報(bào)告要求。

二是采信的第三方檢驗(yàn)報(bào)告中的試驗(yàn)樣機(jī)不符合大綱規(guī)定，如輪式拖拉機(jī)產(chǎn)品采信的能效等級檢驗(yàn)報(bào)告中的樣機(jī)配置不是鑒定時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)配置機(jī)型、提供的可靠性報(bào)告及補(bǔ)充文件，不能夠證實(shí)可靠性報(bào)告的機(jī)型與鑒定主機(jī)型產(chǎn)品之間的關(guān)系符合大綱規(guī)定。

三是推廣鑒定及檢驗(yàn)報(bào)告中的相關(guān)信息與采信的第三方檢驗(yàn)報(bào)告中相關(guān)信息不一致，主要涉及以下三方面信息：一是采信報(bào)告編號信息、二是相關(guān)配置信息（如輪式拖拉機(jī)產(chǎn)品翻傾防護(hù)裝置型號、座椅型號等）、三是相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果信息（如輪式拖拉機(jī)產(chǎn)品可靠性評價(jià)中的平均故障間隔時(shí)間等）。

四、幾點(diǎn)思考

鑒定機(jī)構(gòu)開展分包與采信的根本原因是機(jī)構(gòu)的能力或資源不能持續(xù)滿足檢驗(yàn)檢測的需求。開展檢驗(yàn)是鑒定機(jī)構(gòu)開展鑒定的前提，保障取得資質(zhì)項(xiàng)目所必需的持續(xù)能力和充足資源是開展檢驗(yàn)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在鑒定結(jié)果直接被補(bǔ)貼采信，對鑒定工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性也提出了更高要求。為確保檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性，確保規(guī)范鑒定，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以注意：

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度。鑒定的基礎(chǔ)是檢驗(yàn)檢測，檢驗(yàn)檢測又需要通過市場監(jiān)管部門的資質(zhì)認(rèn)定。因此這就要求，一方面，全面了解試驗(yàn)鑒定辦法、工作規(guī)范、實(shí)施細(xì)則等制度文件，深入學(xué)習(xí)相關(guān)工作程序及工作要求，深刻掌握產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、鑒定大綱等技術(shù)文件；另一方面，還要全面掌握資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)驗(yàn)室體系管理相關(guān)文件，深入了解本實(shí)驗(yàn)室體系質(zhì)量手冊、程序文件等檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)考核評價(jià)的相關(guān)要求。

二是合理規(guī)劃檢驗(yàn)檢測資質(zhì)及配置資源。準(zhǔn)確把握檢驗(yàn)檢測需求種類和業(yè)務(wù)量，避免脫離實(shí)際申請過多的檢驗(yàn)檢測資質(zhì)，只是取得了資質(zhì)而又沒有能力開展業(yè)務(wù)，或因?yàn)闃I(yè)務(wù)量不足而導(dǎo)致難以維持資質(zhì)，造成浪費(fèi)。農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)也應(yīng)不斷加強(qiáng)人員崗位管理和設(shè)備設(shè)施配置與維護(hù)。各種檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)可條件中一般都要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具有開展申請范圍內(nèi)的檢測活動所需的足夠資源。對于農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)而言，人員、設(shè)備、設(shè)施資源的配置也尤為重要，具備資質(zhì)、確保資源，這樣才能夠更好地開展農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)檢測。

三是加強(qiáng)對分包和采信的管理。開展采信與分包，可以最大程度的利用社會資源提高鑒定工作能力，但同時(shí)也存在第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不可控、存在較大風(fēng)險(xiǎn)等問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)對分包和采信的管理。對于分包項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)對分包方的資質(zhì)的審核，并在分包合同中明確雙方的義務(wù)和要求，規(guī)范分包行為。對于采信，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，并對檢驗(yàn)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行自查。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對生產(chǎn)企業(yè)提供的采信報(bào)告的真實(shí)性、符合性和有效性進(jìn)行全面審核，在緩解鑒定壓力、資源共享的基礎(chǔ)上，有效防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

在整個(gè)國家層面，檢驗(yàn)檢測是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在服務(wù)市場監(jiān)管、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。針對我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)存在的散而不強(qiáng)，管理不規(guī)范等問題，今年新發(fā)布實(shí)施了《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員主體責(zé)任、從業(yè)規(guī)范、打擊不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測行為、違法違規(guī)法律責(zé)任等方面明確了要求。在農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)，檢驗(yàn)檢測是開展農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定的基礎(chǔ)，近年來，農(nóng)機(jī)行業(yè)第三方檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)高速發(fā)展，相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則也在逐步完善。去年發(fā)布的《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定采信檢驗(yàn)檢測結(jié)果工作的通知》，對鑒定機(jī)構(gòu)、第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了明確劃分，同時(shí)提出對于發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為，依規(guī)處理。對于通過欺詐手段獲取鑒定證書的，及時(shí)撤銷證書并予以公告，防止違規(guī)企業(yè)鉆空子，發(fā)揮好制度的懲戒作用。《2021—2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》明確提出：進(jìn)一步加強(qiáng)試驗(yàn)鑒定證書及其采信的檢驗(yàn)檢測報(bào)告等投檔資料規(guī)范性審查，對多次重復(fù)出現(xiàn)問題及其管理水平較低、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較大的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，納入黑名單管理，對其發(fā)放的證書（報(bào)告）不予采信，并建議有關(guān)主管部門暫?；蚪K止相關(guān)機(jī)構(gòu)檢測資質(zhì)，將相關(guān)處理措施予以通報(bào)。

由此可見，隨著政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，放管服改革進(jìn)程逐步推進(jìn)，事中事后監(jiān)管在逐步加強(qiáng)，處罰也不斷加重。農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)需共同努力，充分利用規(guī)范有效的鑒定手段，不斷提升鑒定能力，為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施提供有效的技術(shù)支撐。Θ