中部崛起，『湘』當(dāng)精彩

7月13日至14日，中共湖南省第十一屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議在長(zhǎng)沙召開(kāi)。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任許達(dá)哲作了講話(huà)。全會(huì)審議通過(guò)了《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

7月26日，《實(shí)施意見(jiàn)》全文發(fā)布。

新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，湖南怎么干？

開(kāi)局“十四五” 意氣風(fēng)發(fā)奮進(jìn)新目標(biāo)

7月4日，兩大國(guó)家級(jí)平臺(tái)——海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地花落湖南。

這是我國(guó)積極引導(dǎo)臺(tái)資企業(yè)有序向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一次重大舉措。

站在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)的新起點(diǎn)，湖南搶抓千載難逢重大機(jī)遇，穩(wěn)穩(wěn)地扛起了國(guó)家戰(zhàn)略部署的又一重任。

今年來(lái)，湖南保持攻堅(jiān)克難勁頭不懈怠，以全局性視野、開(kāi)拓性思維、創(chuàng)新式發(fā)展乘勢(shì)而上，科學(xué)謀劃了一系列重大政策、重大改革、重大行動(dòng)，于變局中開(kāi)新局。

湖南省委、省政府積極對(duì)接國(guó)家需求，連續(xù)赴京走訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等部委，以及中信集團(tuán)、中糧集團(tuán)等央企，以更加主動(dòng)姿態(tài)爭(zhēng)取國(guó)家更大支持。

3月下旬，33個(gè)部門(mén)參與、歷時(shí)1年10個(gè)月編制的近11萬(wàn)字的《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱(chēng)《綱要》）發(fā)布。省委、省政府堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，立足“一帶一部”，對(duì)接國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域布局，充分展示了擘畫(huà)新藍(lán)圖、譜寫(xiě)新篇章的湖南新?lián)?dāng)。

在《綱要》統(tǒng)領(lǐng)下，湖南高起點(diǎn)、高規(guī)格謀劃了制造強(qiáng)省建設(shè)、科技創(chuàng)新、商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、健康湖南、現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系等70多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

為加快構(gòu)筑新形勢(shì)下的金融業(yè)發(fā)展政策體系，湖南發(fā)布了《湖南省金融服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略若干政策措施》，加大重點(diǎn)領(lǐng)域融資支持力度、加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融發(fā)展等10條實(shí)打?qū)嵟e措，發(fā)揮了立竿見(jiàn)影的政策效應(yīng)。

在“金十條”激勵(lì)下，湖南省上半年新增4家企業(yè)登陸資本市場(chǎng)，募集資金共53.9億元。

而隨著《實(shí)施意見(jiàn)》的全文發(fā)布，湖南正意氣風(fēng)發(fā)奮進(jìn)新目標(biāo)，要在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中走在前列!

全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，體現(xiàn)湖南特點(diǎn)

如果把中國(guó)比作一條巨龍，中部地區(qū)就是“龍腰”，只有“腰板”硬了，中國(guó)這條巨龍才能更好騰飛，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

今年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是新時(shí)代促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起的綱領(lǐng)性文件，為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

站在新起點(diǎn)上，立足新發(fā)展階段，《意見(jiàn)》的出臺(tái)恰逢其時(shí)。

回望過(guò)去，2006年，中部崛起戰(zhàn)略首次提出。

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重進(jìn)一步提升，科教實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，內(nèi)陸開(kāi)放水平有待提高，制造業(yè)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，生態(tài)綠色發(fā)展格局有待鞏固，公共服務(wù)保障特別是應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件能力有待提升。

《意見(jiàn)》順應(yīng)新時(shí)代新要求，為推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展勾勒藍(lán)圖。

為貫徹落實(shí)好中央精神，《實(shí)施意見(jiàn)》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局會(huì)議審議文件時(shí)的重要講話(huà)精神和考察湖南系列重要講話(huà)指示精神，以及中央《意見(jiàn)》精神，深刻把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等實(shí)踐要求，結(jié)合湖南實(shí)際，逐一對(duì)標(biāo)落實(shí)。

《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，注重與湖南省“十四五”規(guī)劃建議及實(shí)施綱要、實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略系列文件等相銜接，與長(zhǎng)株潭一體化、“五好”園區(qū)創(chuàng)建等省委、省政府既定部署相貫通，與當(dāng)前推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展具體實(shí)踐相結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)力、一體推進(jìn)。

緊緊圍繞新發(fā)展理念謀篇布局

新時(shí)代、新階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)所必然。

在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中，湖南的“高遠(yuǎn)之志”是“在推動(dòng)中部地區(qū)崛起中彰顯新?lián)?dāng)，在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中走在前列”。

而針對(duì)這一高度概括性的總目標(biāo)總定位，《實(shí)施意見(jiàn)》中，湖南又分別給自己設(shè)立了2025年和2035年兩個(gè)階段性目標(biāo)。

到2025年，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革取得突破性進(jìn)展，投入產(chǎn)出效益大幅提高，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、內(nèi)生動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

到2035年，基本建成“三個(gè)高地”和建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端，進(jìn)入創(chuàng)新型省份前列，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到更高水平，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制更加完善，人民生活更加幸福安康，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南。

展開(kāi)來(lái)說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念進(jìn)行謀篇布局，已經(jīng)細(xì)化到了各個(gè)方面，提出了20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

創(chuàng)新發(fā)展方面，提出構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快工程機(jī)械智能化發(fā)展，新培育工程機(jī)械制造業(yè)創(chuàng)新中心等一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。

協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出全面融入國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，密切長(zhǎng)株潭都市圈與武漢都市圈、南昌都市圈的深入連接；積極對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角一體化，建設(shè)聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)國(guó)際投資貿(mào)易走廊；深入推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化，實(shí)施長(zhǎng)株潭“十同”行動(dòng)；大力推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)；以及大力推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)等。

綠色發(fā)展方面，打造人與自然和諧共生的美麗湖南，提出建設(shè)湘江、資江、沅水、澧水等河流生態(tài)廊道，打造湘江“千里濱水走廊”。

開(kāi)放發(fā)展方面，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地，包括構(gòu)建開(kāi)放大通道、建設(shè)高水平開(kāi)放平臺(tái)、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境等。

共享發(fā)展方面，提高基本公共服務(wù)保障能力、增加高品質(zhì)公共服務(wù)供給、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等。

《實(shí)施意見(jiàn)》還推出了一批創(chuàng)新舉措。如：圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，提出加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善用能機(jī)制，降低制造業(yè)用能成本；圍繞聚集創(chuàng)新要素，提出專(zhuān)業(yè)人才落戶(hù)“零門(mén)檻”，吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才來(lái)湘就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。

湖南加快工程機(jī)械智能化發(fā)展。圖為中聯(lián)重科位于長(zhǎng)沙的生產(chǎn)基地，各種4.0產(chǎn)品整裝待發(fā)（圖/新華社）

在新一輪中部地區(qū)崛起中彰顯湖南新?lián)?dāng)

去年9月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)明確要求，湖南要在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)。

“行棋觀大勢(shì)，落子謀全局”。在推動(dòng)中部地區(qū)崛起中彰顯新?lián)?dāng)，無(wú)論從區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)總量，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ι希瑧?yīng)該說(shuō)湖南有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢(shì)。

“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人?！比绾螌?shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，怎么把《實(shí)施意見(jiàn)》落到實(shí)處，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起中干在實(shí)處、走在前列？

結(jié)合湖南實(shí)際，最重要的或許是堅(jiān)持不懈抓好“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施，把每一個(gè)高地的打造、每一項(xiàng)使命的踐行作為湖南落實(shí)中部地區(qū)崛起國(guó)家戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，以實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的實(shí)干實(shí)績(jī)彰顯新?lián)?dāng)。

聚焦“三高四新”戰(zhàn)略的實(shí)施，《實(shí)施意見(jiàn)》均明確具體目標(biāo)和要求。比如，為推動(dòng)中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，提出要建設(shè)具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)，努力打造長(zhǎng)株潭裝備制造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

對(duì)于長(zhǎng)株潭一體化，湖南始終予以高度重視，不僅成立了由省委書(shū)記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，更在具體工作中緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，全面推進(jìn)規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、三市同城、市場(chǎng)同治等“十同”，大力實(shí)施三十大標(biāo)志工程，努力在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化取得新的重大突破。

“《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)于長(zhǎng)株潭都市圈作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)更重要任務(wù)，具有指導(dǎo)意義和推動(dòng)作用?！敝曛奘形瘯?shū)記曹慧泉說(shuō)，株洲既有先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群，又在中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)、先進(jìn)硬質(zhì)材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，也是加快打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的重要支撐。圍繞這些產(chǎn)業(yè)，株洲一方面聚焦優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)集群的長(zhǎng)板進(jìn)一步做長(zhǎng)；另一方面將通過(guò)集聚效應(yīng)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，做好“補(bǔ)短板”的工作。

為提升中部地區(qū)自主創(chuàng)新能力，提出在生物育種、新一代軌道交通、航空動(dòng)力、超級(jí)計(jì)算機(jī)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域積極承擔(dān)一批國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)工程，支持長(zhǎng)沙創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

湖南軌道交通控股集團(tuán)著力布局國(guó)鐵干線(xiàn)、軌道配套產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，也是磁浮應(yīng)用推廣先行者。湖南軌道交通控股集團(tuán)董事長(zhǎng)肖文偉表示，《實(shí)施意見(jiàn)》為軌道交通的投融資發(fā)展指明了方向，集團(tuán)將繼續(xù)加快推進(jìn)磁浮技術(shù)創(chuàng)新的工程化產(chǎn)業(yè)化，著力打造以磁浮交通為重點(diǎn)的軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈，為人民群眾安全便利出行作出新貢獻(xiàn)。

為擴(kuò)大中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，提出進(jìn)一步加密布局高速公路出省通道，支持布局雙向貿(mào)易平臺(tái)和海外倉(cāng)，打造中西部跨境電商集散中心，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境位居全國(guó)前列。

新印科技股份有限公司是湖南文印龍頭企業(yè)，通過(guò)與阿里巴巴國(guó)際站等平臺(tái)合作，將文印產(chǎn)品與服務(wù)輸送至海外幾十個(gè)國(guó)家。新印科技股份有限公司董事長(zhǎng)羅國(guó)雄說(shuō)，湖南有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等大平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大利好。新印科技將搶抓跨境電商發(fā)展機(jī)遇，以更大力度推動(dòng)“湘品出?！?，為湖南高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦，為消費(fèi)者提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

為保障這些目標(biāo)的推進(jìn)，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出了系列保障措施。包括湖南欠發(fā)達(dá)縣（市）繼續(xù)比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策，老工業(yè)基地城市繼續(xù)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策，積極爭(zhēng)取更多市縣納入國(guó)家政策籠子等，加大首臺(tái)套、首批次產(chǎn)品支持力度等。

目標(biāo)已定，揚(yáng)帆再起航。我們有理由相信，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的湖南，必將在新一輪中部地區(qū)崛起中彰顯新?lián)?dāng)，在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（本刊綜合）■

株洲致力于打造世界級(jí)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。圖為中車(chē)株機(jī)生產(chǎn)車(chē)間（徐鑫磊 攝）