新發(fā)展格局背景下，國有企業(yè)在國家科技戰(zhàn)略中的支撐作用與實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)

李先軍

首先，在新發(fā)展格局背景下，國有企業(yè)更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)的主體作用；接著，他重點分享了國有企業(yè)在國家科技戰(zhàn)略中的功能和角色；最后，他對國有企業(yè)在科技創(chuàng)新投入方面提出了具體的建議。

黃速建研究員自上世紀(jì)90年代初期開始持續(xù)關(guān)注企業(yè)管理、國企改革等方面的議題，經(jīng)過近30年的深入研究和學(xué)術(shù)積累，成為國內(nèi)著名的企業(yè)管理與企業(yè)改革領(lǐng)域的專家，尤其是在國有企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、企業(yè)并購重組等方面有很高的建樹。

新發(fā)展格局下國有企業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)

TBR：很高興您給予我們這次訪談的機(jī)會。這次訪談主要圍繞建設(shè)科技強(qiáng)國的目標(biāo)，探討國有企業(yè)在其中扮演的角色，以及未來國有企業(yè)如何發(fā)揮在國家科技戰(zhàn)略中的支撐作用與實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。在新發(fā)展格局這一新情境下，國有企業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在此背景下，您認(rèn)為國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用？

黃速建：近年來，隨著國資國企改革的持續(xù)推進(jìn)，國有企業(yè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。從年初中華人民共和國財政部資產(chǎn)管理司披露的《2020年1-12月全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況》數(shù)據(jù)來看，2020年，盡管受新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易摩擦等一系列因素的影響，全國國有及國有控股企業(yè)（以下稱國有企業(yè)）實現(xiàn)營業(yè)總收入63.29萬億元，同比增長2.1%，利潤總額達(dá)3.42萬億元，為上年同期95.5%，國有企業(yè)實力、能力和競爭力穩(wěn)步提升。

十九大以來，黨中央、國務(wù)院對國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)改革與發(fā)展提出了新的要求。黨的十九大報告提出“加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組”，并圍繞國企國資改革提出了一系列新要求，國企國資改革穩(wěn)步推進(jìn)，尤其在充當(dāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的壓艙石、推動重大技術(shù)突破等方面取得顯著成效。在“十四五”規(guī)劃中，黨中央進(jìn)一步提出要加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步明確增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的“五力”，進(jìn)一步發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用。從中不難看出，黨中央、國務(wù)院非常重視國有企業(yè)的發(fā)展，對新時代國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的更高的要求，尤其強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保障戰(zhàn)略安全、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)國計民生、提供公共服務(wù)等方面應(yīng)當(dāng)主動作為、主動擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮好作用、履行好使命，主動適應(yīng)并引領(lǐng)新發(fā)展格局。

具體來看，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在如下幾方面積極發(fā)揮作用。

一是發(fā)揮保障戰(zhàn)略安全的“壓艙石”作用。中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情、新技術(shù)革命等各種因素相互交織，全球經(jīng)濟(jì)不確定性提高。科學(xué)、精準(zhǔn)認(rèn)識環(huán)境不確定性，發(fā)揮國有企業(yè)的影響力和抗風(fēng)險能力，在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中發(fā)揮“壓艙石”作用，保障國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、自主性和可持續(xù)性，這不僅是因為國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)這一定位所要求的，也是國有經(jīng)濟(jì)自身應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會效益這一使命所要求的。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在關(guān)乎國家戰(zhàn)略安全中主動作為，重點關(guān)注全球競爭中可能受制于人的前瞻性技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)原材料供應(yīng)、核心零部件、重大裝備、關(guān)鍵產(chǎn)品等，發(fā)揮自身在體制、資金、人才等方面的優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展的需要，率先投資、前瞻性布局、強(qiáng)化引領(lǐng)，保障國家戰(zhàn)略安全。

二是發(fā)揮引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“頭雁”作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期性特征容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)幼稚期的投資不足和快速成長期的投資過剩，國有企業(yè)作為國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的重要工具，應(yīng)在“市場失靈”的情況下主動、及時和有效行動，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新興產(chǎn)業(yè)成長階段主動引領(lǐng)，尤其是在產(chǎn)業(yè)“基礎(chǔ)設(shè)施”方面加大投資力度，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推進(jìn)者和培育者；在產(chǎn)業(yè)過剩階段，主動落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求釋放產(chǎn)能，讓市場回歸到合理的競爭水平。通過對產(chǎn)業(yè)不同時期的有效投資決策，不僅能夠有效引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)成長，還能主動減少社會資源消耗，避免市場“高漲低落”對投資者的傷害，為推動市場健康有序發(fā)展注入力量。

三是發(fā)揮服務(wù)國計民生的“引擎”作用。國有企業(yè)首先是一類經(jīng)濟(jì)組織，這一基本屬性決定了其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)增長中的主體作用，通過參與市場競爭來推動國內(nèi)國際雙循環(huán)，支撐國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。同時，由于國有企業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)，國有企業(yè)還具有獨特的社會屬性和政治屬性，這決定了其不僅可以在競爭性領(lǐng)域獲取正常收益，也需要在公益性領(lǐng)域承擔(dān)公共物品供給者的職能，在關(guān)乎國計民生的重要商業(yè)性領(lǐng)域提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足人民群眾對美好生活向往的需要。

四是發(fā)揮提供公共服務(wù)的“創(chuàng)新者”角色。從國外情況來看，公共服務(wù)普遍面臨供給不足、質(zhì)量不高等一系列問題，這是由于公共服務(wù)的自然壟斷性、強(qiáng)外部性等問題所導(dǎo)致的。公共服務(wù)是在基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上延伸出來的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升而不斷豐富的。基本公共服務(wù)是政府的基本責(zé)任，而隨著民眾需求的不斷多元化，在基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上提供更加多元、高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本規(guī)律，這就對國有企業(yè)提出了新的要求。國有企業(yè)的特殊性質(zhì)決定了其應(yīng)當(dāng)在一定程度上成為公共服務(wù)的提供者，要在政府提供基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新服務(wù)供給模式、提升服務(wù)質(zhì)量，增加服務(wù)內(nèi)容，提升民眾的幸福感和滿意度。

國有企業(yè)在國家科技戰(zhàn)略中的功能和角色

TBR：非常感謝。緊接著您剛剛對新發(fā)展格局下國有企業(yè)角色的分析，“十四五”規(guī)劃中明確提出要“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”和實現(xiàn)“重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控”，而國有企業(yè)在其中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用，扮演什么樣的功能和角色呢？

黃速建：著眼于“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院強(qiáng)調(diào)要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)調(diào)通過科技的自立自強(qiáng)來支撐國家戰(zhàn)略實現(xiàn)，以“四個面向”深入實施“三大戰(zhàn)略”，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。其中，在“十四五”規(guī)劃中也對國有企業(yè)提出了明確要求，尤其是鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入，共同推進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，改革國有知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制等。事實上，國有企業(yè)在新發(fā)展格局中的重要角色定位，也決定了國有企業(yè)需要主動融入和引領(lǐng)國家科技戰(zhàn)略，推動科技自立自強(qiáng)，支撐國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

具體來看，國有企業(yè)在實現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略中應(yīng)發(fā)揮如下幾方面的重要作用。

一是做基礎(chǔ)研究的“先行者”。國有企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮其實力雄厚、容錯能力強(qiáng)的優(yōu)勢，創(chuàng)新基礎(chǔ)研究的支持機(jī)制，先行先試，支持科研院所、高等院校、科技創(chuàng)新中心、公益性共性技術(shù)研發(fā)平臺的基礎(chǔ)研究，為我國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域突破創(chuàng)造條件。同時，在國有企業(yè)改革的新形勢下，國有資本也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)略性投資者的角色，在資本運營過程中以一定比例的資本支持基礎(chǔ)研究，形成對基礎(chǔ)研究的長效支持機(jī)制。例如，為培育我國集成電路產(chǎn)業(yè)的長期競爭力，國有企業(yè)要將創(chuàng)新支持方向延伸到更長遠(yuǎn)的方向，重點支持支撐材料（光刻膠、高純度化學(xué)品、電子氣體、關(guān)鍵原材料等）和設(shè)備（光刻機(jī)、刻蝕機(jī)、研磨機(jī)、切片機(jī)、離子注入機(jī)、引線鍵合機(jī)）的基礎(chǔ)研發(fā)，支持科研院所和高等院校在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、材料、電子、電磁、機(jī)械、光學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)研究和跨學(xué)科研究，并強(qiáng)化與相關(guān)院所高校合作推動基礎(chǔ)科學(xué)的教育，為集成電路產(chǎn)業(yè)突破創(chuàng)造條件。

二是做核心領(lǐng)域的“突破者”。國有企業(yè)是重要的創(chuàng)新主體，據(jù)不完全統(tǒng)計，十八大以來，圍繞載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、核能發(fā)電等前沿領(lǐng)域，國有企業(yè)取得了一系列重大科技創(chuàng)新成果，充分展現(xiàn)了國有企業(yè)在核心領(lǐng)域突破的領(lǐng)先優(yōu)勢。著眼于“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，國有企業(yè)需要進(jìn)一步主動承接國家戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，結(jié)合自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的需要，前瞻性部署，在人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域加速突破，成為國家破解“卡脖子”工程和實施前沿研究的重要參與者。在這些核心領(lǐng)域的突破，既能為國家解決發(fā)展中面臨的困難，也能為自身進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級和突破發(fā)展獲取核心競爭優(yōu)勢，支持企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

三是做創(chuàng)新平臺的“建設(shè)者”。國有企業(yè)要主動參與建設(shè)國家創(chuàng)新平臺體系，作為國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵共性技術(shù)平臺的參與者，推動重大技術(shù)和基礎(chǔ)創(chuàng)新；國有企業(yè)要發(fā)揮自身在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需、市場投資不足、具有戰(zhàn)略性的領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性創(chuàng)新和研發(fā)平臺；地方國有企業(yè)要擔(dān)當(dāng)?shù)胤絼?chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)作用，打造地方創(chuàng)新平臺樞紐，支撐地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然，對于不同類型的平臺，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇不同的參與方式和評價方式，以國有公益性資本支持國家創(chuàng)新平臺建設(shè)，注重平臺社會效益和綜合效益的評價；以國有商業(yè)性資本支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，注重平臺生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益評價；以商業(yè)和公益性資本并重參與地方創(chuàng)新平臺樞紐建設(shè)，注重平臺綜合效益和生態(tài)效益的評價。

四是做創(chuàng)新生態(tài)的“激發(fā)者”。國有企業(yè)是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新生態(tài)的重要參與者，在國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實施過程中應(yīng)當(dāng)主動作為，在加大創(chuàng)新支持的同時，激發(fā)其他創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力。國有企業(yè)要主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加大聯(lián)合研發(fā)力度，設(shè)立全球研發(fā)中心，推動企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“走出去”，吸引研發(fā)人員和研發(fā)機(jī)構(gòu)“走進(jìn)來”，促進(jìn)全球科技的“大流動”；國有企業(yè)要將自身打造成為行業(yè)創(chuàng)新的“樞紐”，集聚上下游配套企業(yè)和相關(guān)科研院所、高等院校，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“洋蔥”模式；國有企業(yè)還應(yīng)發(fā)揮行業(yè)人才的“集聚地”，在企業(yè)發(fā)展的同時為行業(yè)輸送大量的人才，成為行業(yè)創(chuàng)新的知識創(chuàng)造者和傳播者。

五是做體制機(jī)制創(chuàng)新的“探索者”。國有企業(yè)要發(fā)揮企業(yè)在體制機(jī)制上的靈活性優(yōu)勢，在科研組織模式、科研資金使用、科研評價中探索創(chuàng)新，為進(jìn)一步推動我國科研體制機(jī)制創(chuàng)新提供借鑒。在重大科研項目立項和組織管理中，探索技術(shù)總師負(fù)責(zé)人，探索多元化的“揭榜掛帥”模式，將科研項目經(jīng)費和科研團(tuán)隊高效匹配；給予科研人員更多更大自主權(quán)，減少對科研活動的干預(yù)，構(gòu)建科研管理容錯糾錯機(jī)制，讓科研人員能夠放手創(chuàng)新、安心創(chuàng)新和主動創(chuàng)新；探索科研評價機(jī)制創(chuàng)新，尤其是注重長期性評價，將自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目分類評價，優(yōu)化科技獎勵項目。

發(fā)揮國有企業(yè)作用，支撐國家科技戰(zhàn)略實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的幾點建議

TBR：非常感謝。從您的分析來看，國有企業(yè)在支撐國家科技戰(zhàn)略方面大有可為，但是從現(xiàn)實情況來看，國有企業(yè)也在創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新行為方面存在問題，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從哪些方面去進(jìn)一步突破？我們想請您提幾點建議。

黃速建：從國有企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實來看，確實存在不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、創(chuàng)新難的問題，這里既有個別人員自身意愿的問題，但更多則是受到體制機(jī)制的約束。要發(fā)揮國有企業(yè)在支撐國家科技戰(zhàn)略中作用，支撐我國實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，需要在體制機(jī)制上進(jìn)一步創(chuàng)新，為國有企業(yè)主動創(chuàng)新“賦權(quán)”，為國有企業(yè)員工創(chuàng)新“賦能”，真正激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新的主動性和積極性。這里我提幾點建議：

一是要按照分層分類改革的要求，賦予不同類型國有企業(yè)在支撐國家科技戰(zhàn)略中的不同使命。在新一輪推進(jìn)國資國企改革的背景下，按照分層分類改革的整體思路，商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類國有企業(yè)的功能定位需要進(jìn)一步細(xì)化、深化，不同類型國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。由于不同類型國有企業(yè)功能定位和使命的差異，使得在推動國有企業(yè)支撐國家科技戰(zhàn)略的過程中應(yīng)當(dāng)采取差異化的政策措施，以更加有效地推動創(chuàng)新資金投入方向、規(guī)模和評價方式的精準(zhǔn)化。對于商業(yè)一類國有企業(yè)，鼓勵其結(jié)合企業(yè)發(fā)展的需要，在全球?qū)?biāo)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)自行確定創(chuàng)新資金投入規(guī)模，按照市場化考核機(jī)制對其進(jìn)行考核；對于商業(yè)二類國有企業(yè)，鼓勵其結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律前瞻性部署，不僅要在開發(fā)研究、應(yīng)用研究方面加大創(chuàng)新投入，更是要鼓勵其加大在基礎(chǔ)材料、重大裝備、關(guān)鍵產(chǎn)品上的投入，以及對基礎(chǔ)研究的一定比例投入，保障國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈；對于公益類國有企業(yè)，要將企業(yè)創(chuàng)新與行業(yè)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，成立行業(yè)創(chuàng)新科研基金，支持行業(yè)上下游的協(xié)同創(chuàng)新，以創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建者和運行者來支持創(chuàng)新。

二是建立激勵相容機(jī)制，調(diào)動國有企業(yè)支持創(chuàng)新和自我創(chuàng)新的積極性。國有企業(yè)在現(xiàn)有評價體系中面臨嚴(yán)格的保值增值考核壓力，這在一定程度上限制了國有企業(yè)在創(chuàng)新投入上的積極性。創(chuàng)新本身具有的高風(fēng)險屬性決定了應(yīng)當(dāng)選擇適配于高風(fēng)險特征的評價與考核方式，這對當(dāng)前國有企業(yè)評價和考核模式提出了新要求。要對國有企業(yè)支持創(chuàng)新和自我創(chuàng)新實施差異化評價，提高創(chuàng)新評價作為對國企整體評價的構(gòu)成權(quán)重，鼓勵國有企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度；要改變當(dāng)前對國有企業(yè)創(chuàng)新評價過于強(qiáng)調(diào)“量化考核”的模式，不僅要注重對創(chuàng)新結(jié)果的考核，也要注重對創(chuàng)新投入和過程的考核，不僅要注重對創(chuàng)新結(jié)果數(shù)量的考核，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注創(chuàng)新成果質(zhì)量尤其是高市場價值和前瞻性價值的考核；要注重長周期評價，尤其是對支持基礎(chǔ)研究和平臺建設(shè)的長周期評價，避免科技投入和科研工作的短期化、功利化和投機(jī)化；要構(gòu)建容錯糾偏機(jī)制，激勵創(chuàng)新者，切實保護(hù)創(chuàng)新者創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是注重創(chuàng)新的協(xié)同，形成相互協(xié)同和互相促進(jìn)的機(jī)制。創(chuàng)新是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，這就要求國有企業(yè)在推動創(chuàng)新和自主創(chuàng)新方面強(qiáng)化與其他創(chuàng)新主體和要素的協(xié)同，打造創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。要注重與科研院所、高等院校的協(xié)同，利用其在基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢，與國有企業(yè)在資本、人才、需求牽引等方面的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合；要注重與民營企業(yè)的合作，尤其是要發(fā)揮中小微企業(yè)的靈活性、創(chuàng)新性優(yōu)勢，避免在科技應(yīng)用過程中與民營企業(yè)競爭，將更多的資源和能力投入到科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)開發(fā)上，通過構(gòu)建有效的技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，讓中小微企業(yè)成為技術(shù)應(yīng)用的主體；要注重與投資基金的協(xié)同，創(chuàng)新機(jī)制體制，主動介入到投資基金運營中，提升自身的風(fēng)險防控能力；要注重與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，尤其是上下游供應(yīng)鏈和客戶的協(xié)同，通過創(chuàng)新發(fā)包、共建創(chuàng)新中心（平臺）、推動創(chuàng)新應(yīng)用等方式方法，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈延伸；要注重與企業(yè)戰(zhàn)略的協(xié)同，在主動融入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的同時，要推動創(chuàng)新戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略的有機(jī)融合，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

四是兼顧創(chuàng)新投入的重點和范圍，提高創(chuàng)新產(chǎn)出和降低投資風(fēng)險。國有企業(yè)在支撐國家科技戰(zhàn)略的過程中，同時也應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注創(chuàng)新投入與企業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，支持國家科技自立自強(qiáng)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持國家科技戰(zhàn)略發(fā)展的需要，加大對重點領(lǐng)域、前沿技術(shù)等基礎(chǔ)研究的投入，同時結(jié)合企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，在開發(fā)和應(yīng)用研究方面精準(zhǔn)投入；在強(qiáng)化重點領(lǐng)域、重點技術(shù)投資的同時，結(jié)合科技融合和交叉發(fā)展的新趨勢，參與一些具有較高價值潛力的多軌道、多路徑前瞻性技術(shù)布局，降低企業(yè)創(chuàng)新投資風(fēng)險；要注重“軟科學(xué)”和“硬科學(xué)”的有機(jī)結(jié)合，既要重視自然科學(xué)、工程領(lǐng)域等方面的創(chuàng)新投入，也要注重科研組織方式、管理模式等方面的創(chuàng)新投入，發(fā)揮社會科學(xué)的重要支撐作用。