綠色發(fā)展描繪陜西“幸福底色”

李曉燕 張仲德

陜西省地處我國內(nèi)陸腹地，地跨長江、黃河兩大流域，跨北亞熱帶和暖溫帶兩個(gè)氣候帶，獨(dú)特的地理位置、復(fù)雜的地形地貌及氣候特征孕育了眾多的生物物種，是我國生物物種資源較豐富的地區(qū)之一，也是我國珍稀瀕危野生動(dòng)、植物分布的重要省份之一。2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大局。

近年來，陜西省突出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)開展生態(tài)狀況評(píng)估，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”基地創(chuàng)建，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，全省自然生態(tài)保護(hù)工作取得顯著成效。截至目前，太白縣、宜君縣、黃龍縣、留壩縣、嵐皋縣等8個(gè)縣被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，留壩縣、平利縣、鎮(zhèn)坪縣3個(gè)縣被命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，數(shù)量名列西北地區(qū)第一。

呵護(hù)黃土高原上的“綠色明珠”

“這里的天瓦藍(lán)瓦藍(lán)的，空氣清新，負(fù)氧離子含量高，來黃龍讓人心情舒暢?！蔽靼灿慰蜅铨埳鷮?duì)黃龍縣的環(huán)境贊不絕口。如今在黃龍縣，瓦藍(lán)的天空無處不在，明媚的“黃龍藍(lán)”已經(jīng)成為這座生態(tài)小城最耀眼的底色。

陜西省延安市黃龍縣是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、全國八大防護(hù)林區(qū)之一，也是黃河中游重要的水源涵養(yǎng)地和水土保持區(qū)，有著得天獨(dú)厚的綠色生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，被譽(yù)為陜北黃土高原上的“綠色明珠”“黃河綠洲”“陜西的一葉肺”。

如何守住“綠水青山”這一生命線，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)？黃龍縣確定了“生態(tài)立縣、旅游帶動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”發(fā)展戰(zhàn)略，從規(guī)劃開始，明確綠色發(fā)展方向，并在招商中堅(jiān)持“零污染”和對(duì)污染“零容忍”的態(tài)度。打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，持續(xù)做好鄉(xiāng)村綠化造林、城市擴(kuò)面增綠，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到47.83%；持續(xù)推進(jìn)造林綠化，自2012年以來全縣綠化總投資4.4億元，完成造林綠化面積71.65萬畝，森林撫育34.8萬畝，道路綠化506公里，河流綠化57公里；以垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升為重點(diǎn)，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。

良好的生態(tài)環(huán)境，是黃龍最具魅力、最富競爭力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略資源，依靠生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、開發(fā)生態(tài)是黃龍的必然選擇。目前，黃龍縣構(gòu)建了以核桃、蘋果等林果經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，中蜂、大閘蟹、食用菌、中藥材等林下經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系；用生態(tài)能源和生態(tài)食品加工業(yè)補(bǔ)齊工業(yè)發(fā)展短板；依托生態(tài)資源稟賦打造生態(tài)旅游這一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，走出一條以綠色生態(tài)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。

為確保野生動(dòng)物保護(hù)工作到位，黃龍縣以“革除陋習(xí)，禁食野味”“野生動(dòng)物，全力救助”“野豬泛濫，政府補(bǔ)償”“馴養(yǎng)繁殖，送法上門”為代表的四項(xiàng)措施，將保護(hù)野生動(dòng)物形成共識(shí)、達(dá)成原則、化為機(jī)制。生物多樣性保護(hù)工作的全面落實(shí)，使該縣境內(nèi)目前植物種類達(dá)到1012種，國家級(jí)珍稀瀕危、重點(diǎn)保護(hù)植物9種；野生動(dòng)物種群達(dá)到225種，其中褐馬雞、金錢豹等國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物7種，巖豹、水獺等國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物19種。

成群褐馬雞穿越山林間覓食，“鳥中熊貓”黑鸛翩然在石堡川河嬉戲，一幅幅人與自然和諧共處的唯美畫面，正在這個(gè)生態(tài)越來越好的宜居樂土上演。如今，在生態(tài)黃龍，人們盡情地享受著良好生態(tài)環(huán)境帶來的舒適與安逸。

黃龍，這顆黃土高原上的“綠色明珠”越來越閃耀。

創(chuàng)新實(shí)踐演繹“全球減貧案例”

陜西漢中留壩縣地處秦嶺南麓腹地，漢江上游，森林覆蓋率達(dá)91.23%，林木綠化率達(dá)92.97%，素有“綠色寶庫”“天然氧吧”之美譽(yù)。上世紀(jì)80年代，留壩人砍樹、開礦，“靠山吃山”，也曾獲得過人均存款全省第一的“輝煌”。遺憾的是，好日子不長，山禿了、水濁了，貧困的帽子上門了。2019年5月以前，留壩一直是國家級(jí)貧困縣。

幾年前，總投資10億元的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、兩億元的生物質(zhì)發(fā)電和礦產(chǎn)開發(fā)等一批重大資源開發(fā)性項(xiàng)目看上了留壩。這對(duì)于一個(gè)GDP不足10億元的農(nóng)業(yè)縣來說，誘惑力不可謂不大?？墒?，裝風(fēng)機(jī)和開礦就得在山上挖大坑，這不僅破壞亞高山草甸的景觀，還將重創(chuàng)山上原本脆弱的土壤環(huán)境。

有過慘痛教訓(xùn)的留壩人深知，只顧眼前的利益長久不了，破壞環(huán)境的發(fā)展持續(xù)不了，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。這一次，他們拒絕了這些項(xiàng)目。

以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為優(yōu)先，讓留壩縣沒有了大型工業(yè)的入駐，該如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展緊密結(jié)合？留壩縣在綠水青山的修復(fù)、保護(hù)和綠色資源的利用上動(dòng)腦子、做文章，確定了“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。留壩縣下功夫大力發(fā)展“四養(yǎng)一林”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（即林下散養(yǎng)土雞、土豬、土蜂、食用菌，以及林產(chǎn)業(yè)），依托良好的生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，大力實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，“三品一標(biāo)”認(rèn)證成果豐碩，“政府+龍頭企業(yè)+扶貧社+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式助力群眾脫貧增收。覆蓋留壩全境、貫穿一年四季的全域旅游產(chǎn)品體系不斷豐富，“吃住行游購?qiáng)省薄吧甜B(yǎng)學(xué)閑情奇”旅游業(yè)態(tài)不斷完善，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)“井噴”，以“一業(yè)興”帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“百業(yè)旺”，產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長，讓全縣4.7萬人共享生態(tài)文明建設(shè)紅利。

最大的亮點(diǎn)就是，留壩縣在“四養(yǎng)一林一旅游”基礎(chǔ)上探索建立了一頭連接擁有技術(shù)和市場的龍頭企業(yè)，一頭連接農(nóng)戶組織生產(chǎn)的“扶貧社”，把全縣82.6%的農(nóng)戶和所有貧困戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，搭建起完整的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。這一生態(tài)脫貧的成功經(jīng)驗(yàn)，受到廣泛的持續(xù)關(guān)注。2019年10月，留壩扶貧社的創(chuàng)新與實(shí)踐入選“110個(gè)全球減貧案例”。

綠色發(fā)展釋放“生態(tài)紅利”

層層疊疊的花田悠遠(yuǎn)彌漫，抬頭是青山碧水，回眸就是綠野花田，盛夏的太白宛若一幅山水畫卷。

陜西寶雞太白縣地處秦嶺腹地，北連秦川，南通巴蜀，為川陜之要沖，地跨長江、黃河兩大流域。近年來，太白縣深入推進(jìn)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守三條紅線，堅(jiān)守生態(tài)底線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地走綠色生態(tài)發(fā)展之路。形成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、三個(gè)效益同步增長的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

太白縣在水體、大氣、土壤、秦嶺生態(tài)保護(hù)方面取得了顯著成效。其中地表水水質(zhì)Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率為100%；大氣二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、PM10、PM2.5、臭氧6項(xiàng)污染物濃度及綜合指數(shù)全市排名第一，每年空氣優(yōu)良天數(shù)330天左右，位居陜西省前列。

太白縣依托現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境稟賦，按照“一核、三軸、三片”的布局，以縣城為核心，通過主干公路發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游三大產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化準(zhǔn)入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施各有側(cè)重的績效考核評(píng)價(jià)體系。探索建立最嚴(yán)格的項(xiàng)目引入規(guī)定，建立嚴(yán)格的生態(tài)紅線管理制度，制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法。

近年來太白縣因地制宜實(shí)施生態(tài)空間治理工程，通過打造千畝花田，促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收路徑、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高點(diǎn)開局，真正實(shí)現(xiàn)“一花多贏”的發(fā)展效應(yīng)，當(dāng)下來太白漫步花田沐清風(fēng)、聞蟬鳴、嗅花香、享清涼已成為周邊城市游客打卡觀光的網(wǎng)紅景點(diǎn)。

把千畝花田建設(shè)作為全域旅游的點(diǎn)睛之筆，啟動(dòng)實(shí)施了縣城區(qū)千畝花田建設(shè)項(xiàng)目，以縣城東、北、南三大入口為節(jié)點(diǎn)，圍繞一步一景、一步一觀，打造精品花田景觀點(diǎn)位，先后建成了衙嶺步步高、云溪芝櫻、伊甸彩園、七里魯冰、白云百合五大片區(qū)花田，以點(diǎn)帶面共計(jì)打造花田1800余畝，在花田項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)施精細(xì)化管理，根據(jù)適生花卉品種的生長周期，結(jié)合不同季節(jié)、不同花卉的花期特點(diǎn)，錯(cuò)品種種植，營造三季有花、四季有景、層次分明的旅游觀光格局，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展高質(zhì)量和全域旅游“高顏值”。

群眾沒有產(chǎn)業(yè)，只能靠種地吃飯，如何以縣內(nèi)豐富的林地資源為依托，做好“山水”文章，推進(jìn)林區(qū)群眾增收致富？太白縣因地制宜，做足山水文章，多管齊下破解林區(qū)群眾增收瓶頸。以全域旅游為支撐，啟動(dòng)千畝花田項(xiàng)目，按照一村一景的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過項(xiàng)目帶動(dòng)不斷拓寬群眾增收渠道，豐富拓展花田觀光的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。僅七里魯冰花田節(jié)點(diǎn)通過資源整合，如今，年吸引西安、寶雞游客近10萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入300余萬元，每年為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造收入92萬元，為每戶脫貧戶分紅1500元以上，人均每年實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入1.5萬元以上。

經(jīng)過3年堅(jiān)持不懈的努力，太白縣國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建7大類34項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求，2020年10月9日，正式被生態(tài)環(huán)境部命名為第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。黃龍縣、留壩縣、太白縣只是陜西省自然生態(tài)保護(hù)工作的縮影。生態(tài)文明建設(shè)只有新起點(diǎn)，而沒有終點(diǎn)，陜西勠力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，動(dòng)員最廣泛社會(huì)力量共同參與，建立多元共治共享的治理體系，匯聚起生態(tài)文明建設(shè)的磅礴力量，讓綠色成為“十四五”時(shí)期發(fā)展鮮明的底色。