凝聚全球合力保護(hù)生物多樣性

張巖

“一只南美洲亞馬孫河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，可能在兩周后引起美國得克薩斯引起一場龍卷風(fēng)?！彪m然“蝴蝶效應(yīng)”并非一個(gè)生態(tài)學(xué)理論，但是作為“地球之肺”的亞馬孫雨林具有無與倫比的重要生態(tài)學(xué)意義。亞馬孫雨林是世界上最大和生物多樣性最豐富的熱帶雨林，近年來氣候變化、森林火災(zāi)、亂砍濫伐等因素令亞馬孫雨林承受著巨大的生態(tài)壓力。這也讓全球生態(tài)系統(tǒng)面臨巨大挑戰(zhàn)。

“當(dāng)前，全球物種滅絕速度不斷加快，生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化對人類生存和發(fā)展構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。新冠肺炎疫情告訴我們，人與自然是命運(yùn)共同體。我們要同心協(xié)力，抓緊行動(dòng)，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，共建萬物和諧的美麗家園?！?020年9月30日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì)上的講話中這樣說道。

面對全球環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各國是同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體，攜手合作方為正道。如今，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)即將在云南昆明召開。締約方將廣泛而深入地磋商探討，推動(dòng)達(dá)成一個(gè)凝聚廣泛共識、既雄心勃勃又務(wù)實(shí)可行的2020年后全球生物多樣性框架。

國際公約保護(hù)生物多樣性

國際社會(huì)早已意識到，生物資源對人類社會(huì)發(fā)展的重要意義以及生物資源所面臨的威脅急需促進(jìn)國家政府間和非政府組織之間的雙邊、多邊的國際、區(qū)域合作，長效保護(hù)生物多樣性不是單獨(dú)國家、地區(qū)或組織的力量可以完成的。

簽訂于1900年的《保護(hù)非洲野生動(dòng)物、鳥類和魚類公約》是世界上最早的多邊協(xié)議之一，要求對珍稀和瀕臨滅絕的生物采用出口許可證制度。二戰(zhàn)后，國際社會(huì)為保護(hù)生物多樣性簽訂了更多協(xié)議與公約，如1946年的《國際捕鯨管制公約》、1950年的《國際鳥類保護(hù)公約》、1951年的《國際植物保護(hù)公約》、1959年的《東北大西洋漁業(yè)公約》、1968年的《養(yǎng)護(hù)自然和自然資源非洲公約》，等等。

1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議召開，世界各國普遍開始重視環(huán)境問題和國內(nèi)生態(tài)問題應(yīng)對，并積極開展國際合作。1973年，為了確保野生動(dòng)植物標(biāo)本的國際貿(mào)易不會(huì)危害到這些物種的生存，各國簽訂了《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》（現(xiàn)有183個(gè)締約方），對盜獵、野生動(dòng)物及其制品如象牙的進(jìn)出口做出嚴(yán)格約束甚至是禁止，在這一公約和各國通力合作下，許多珍稀瀕危物種如朱鹮、老虎、大猩猩等都實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長。

1992年是世界生物多樣性保護(hù)事業(yè)的重要里程碑，在巴西里約熱內(nèi)盧召開了由各國首腦參加的最大規(guī)模的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過了《生物多樣性公約》，第一次對生物多樣性作全面闡述。包括中國在內(nèi)的153個(gè)國家在里約聯(lián)合國環(huán)法大會(huì)上簽署了該文件，此后共193個(gè)國家加入了《生物多樣性公約》。2002年COP6通過了公約第一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃，確定了到 2010年大幅降低生物多樣性喪失率目標(biāo)。2010年COP10全面審議了2002—2010年的戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施情況，通過了新的10年戰(zhàn)略計(jì)劃（2011—2020年），包括 20 個(gè)全球生物多樣性目標(biāo)。

“生物多樣性的持續(xù)急劇喪失，給自然和人類社會(huì)帶來了持續(xù)嚴(yán)重的后果，對全球經(jīng)濟(jì)、糧食和水的供給以及人類安全、健康和福祉產(chǎn)生了嚴(yán)重影響?！?聯(lián)合國《生物多樣性公約》執(zhí)行秘書長克里斯蒂安娜·帕爾默在第十四次締約方大會(huì)（COP14）上強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生物多樣性各國必須“關(guān)聯(lián)”起來，“自然是動(dòng)態(tài)的，相互關(guān)聯(lián)的，所以人們的應(yīng)對也必須如此”。

不容忽視的國際組織力量

國際組織作為充滿蓬勃生機(jī)與希望的跨國保護(hù)力量，多年來一直活躍在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的前沿。這些組織在環(huán)保工作上都有各自著重關(guān)注的領(lǐng)域，大都以提供信息與交流平臺、鼓勵(lì)志愿服務(wù)、培養(yǎng)當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)能力、資助建設(shè)合作項(xiàng)目等形式協(xié)助全球各地生物多樣性保護(hù)工作。

世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）成立于1948年，是世界上規(guī)模最大、歷史最為悠久的全球性非營利環(huán)保機(jī)構(gòu)，是唯一作為聯(lián)合國大會(huì)具有永久觀察員地位的自然保護(hù)國際組織，現(xiàn)在有超過200個(gè)國家和政府機(jī)構(gòu)會(huì)員、1200多個(gè)非政府機(jī)構(gòu)會(huì)員。1961年世界自然基金會(huì)（WWF）成立，是最大的獨(dú)立性非政府環(huán)境保護(hù)組織之一，在全世界擁有超過500萬支持者和超過100個(gè)國家參與的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)。1895年，國際野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)（WCS）成立，目前在亞洲、非洲、拉丁美洲、南美洲及北美洲的64個(gè)國家開展工作。1973年1月，作為聯(lián)合國統(tǒng)籌全世界環(huán)保工作的組織，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）正式成立。1990年，世界銀行創(chuàng)建了全球環(huán)境基金（GEF），是由183個(gè)國家和地區(qū)組成的國際合作機(jī)構(gòu)。

位于南美洲亞馬孫盆地的亞馬孫雨林，占地550萬平方公里，橫跨了9個(gè)國家。在這片看似寂靜的雨林中，每個(gè)角落都有生命的呼吸。色彩絢麗的鸚鵡發(fā)出鳴啼，樹懶在樹上發(fā)呆，水豚與鳥兒玩耍，美洲豹趴在地上打了一個(gè)哈欠……這個(gè)生物天堂之美，讓時(shí)間都仿佛為之靜止。但從上個(gè)世紀(jì)60年代起，原本完整的生態(tài)雨林系統(tǒng)，變得千瘡百孔。

世界自然基金會(huì)（WWF）的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，亞馬孫地區(qū)森林覆蓋率已從原來的80%減少到58%，導(dǎo)致動(dòng)植物資源遭到破壞。為了保護(hù)這塊占全球森林面積20%的雨林，亞馬孫流域國家正在積極實(shí)施保護(hù)行動(dòng)，許多國際組織也參其中，并發(fā)揮出重要作用。WWF專門成立了亞馬孫項(xiàng)目，參與保護(hù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展可持續(xù)森林經(jīng)濟(jì)；全球環(huán)境基金（GEF）資助了亞馬孫可持續(xù)景觀計(jì)劃，支持巴西、秘魯和哥倫比亞等國的雨林保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，幫助擴(kuò)大保護(hù)區(qū)面積、技術(shù)培訓(xùn)以及與環(huán)境相關(guān)的政策和激勵(lì)機(jī)制的制定等，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域各國在雨林保護(hù)方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、共享經(jīng)驗(yàn)。

自1964年開始，IUCN開始編制瀕危物種紅色名錄，是全球動(dòng)物、植物和真菌類物種保護(hù)現(xiàn)狀最為全面與權(quán)威的名錄。對于每個(gè)收錄的物種，紅色名錄都提供了種群及趨勢、地理分布、棲息地、面臨的威脅等信息，是全球生物多樣性重要的健康指標(biāo)。IUCN紅色名錄將東北虎列為瀕危物種后，引起了國際多方關(guān)注。WWF與WCS等國際組織也參與到東北虎保護(hù)工作中來。在俄羅斯東北虎研究中心和WWF的支持下，俄羅斯政府利用衛(wèi)星導(dǎo)航、紅外相機(jī)等設(shè)備對野生東北虎進(jìn)行了覆蓋15萬平方公里棲息地普查，以便更好地掌握東北虎分布情況，安排日常固定路線巡邏與機(jī)動(dòng)巡邏，打擊、防止盜獵行為。

為生物保護(hù)貢獻(xiàn)中國力量

中國是最早參與《生物多樣性公約》起草談判和最早批準(zhǔn)加入該公約的國家之一，1994年原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)發(fā)布《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，中國成為全世界最早發(fā)布“行動(dòng)計(jì)劃”的幾個(gè)國家之一。

2011年6月，國務(wù)院專門成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國生物多樣性保護(hù)工作，發(fā)布實(shí)施了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》，并指導(dǎo)“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)”。專設(shè)委員會(huì)在國際上都為罕見，足見中國對生物多樣性保護(hù)事業(yè)的重視程度，有專設(shè)委員會(huì)指導(dǎo)，頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)，生物多樣性保護(hù)工作形成合力，擁有了加速度。

許多受保護(hù)動(dòng)物的棲息地位于國與國交界，或者具有跨國遷徙的習(xí)性，針對這些特征，中國與相關(guān)國家開展了積極合作。2006年，東亞—澳大利西亞遷飛區(qū)伙伴協(xié)定（EAAFP）正式成立，遷飛區(qū)國家政府代表、民間候鳥保護(hù)組織、國際大型非政府組織如WWF都是這一協(xié)定的成員，EAAFP協(xié)調(diào)整個(gè)遷飛區(qū)內(nèi)部的跨國保護(hù)工作，確保整個(gè)遷飛線路上每個(gè)地區(qū)都把好自己這一關(guān)，環(huán)環(huán)相扣，為候鳥每年的遷徙保駕護(hù)航。為了更好地開展相關(guān)工作，我國也成立了北京林業(yè)大學(xué)東亞—澳大利西亞候鳥遷徙研究中心（CEAAF），作為中國秘書處協(xié)助該組織的科研與跨國平臺協(xié)調(diào)工作等?！澳壳?，中國與澳大利亞、荷蘭、俄羅斯等遷飛區(qū)國家的研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展科研項(xiàng)目。去年我們與蒙古國的科研合作發(fā)現(xiàn)了具有重要生態(tài)意義的新濕地?！盋EAAF的科學(xué)家賈亦飛介紹道。

1999年，藏羚羊保護(hù)及貿(mào)易控制國際研討會(huì)在青海西寧召開，中國、法國、印度、意大利、尼泊爾、英國、美國及中國香港特別行政區(qū)的代表們深入討論，正式發(fā)布《關(guān)于藏羚羊保護(hù)及貿(mào)易控制的西寧宣言》。國際間合作打擊盜獵藏羚羊、制止藏羚羊絨制品非法國際貿(mào)易活動(dòng)的局面初步形成。原產(chǎn)國打擊盜獵與出口行為，中轉(zhuǎn)國和消費(fèi)國如印度嚴(yán)禁任何藏羚羊絨及制品的進(jìn)口、加工與買賣行為。斬?cái)嗖亓缪虻耐但C、運(yùn)輸與銷售這條罪惡的產(chǎn)業(yè)鏈，使藏羚羊受威脅程度降級，是各國攜手合作成功保護(hù)公約物種的全球典范。經(jīng)過20多年的努力，可可西里的槍聲終于停止，重新成為藏羚羊的安全家園。

多年來，中國認(rèn)真履行各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)公約，同時(shí)牽頭建立“一帶一路”綠色發(fā)展多邊合作機(jī)制，倡議成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，已經(jīng)與來自43個(gè)國家的150余家合作伙伴開展多邊合作活動(dòng)。