陜西交控：合并重組 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

文 陜西交通控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長 張文琪

近年來，陜西交通事業(yè)發(fā)展迅速，綜合交通運(yùn)輸體系日益完善，交通發(fā)展環(huán)境越來越好。為了促進(jìn)陜西交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)交通企業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，打造富有競爭力的國有資本投資運(yùn)營公司，2021年初，陜西省委、省政府作出重大決策，在原陜西高速公路集團(tuán)有限公司、陜西交通建設(shè)集團(tuán)有限公司、陜西交通投資集團(tuán)有限公司的基礎(chǔ)上，吸收陜西省交通運(yùn)輸廳下屬的設(shè)計(jì)、咨詢、公路等17家企業(yè)整合成了陜西交通控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“陜西交控集團(tuán)”），并于2021年1月30日正式掛牌成立，管養(yǎng)公路6132公里，其中高速公路占陜西省的90%。新組建的陜西交控集團(tuán)聚焦陜西新時(shí)代追趕超越戰(zhàn)略，以交通強(qiáng)省建設(shè)為目標(biāo)，布局了以交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營為主體，以交通關(guān)聯(lián)資源綜合開發(fā)和交通產(chǎn)業(yè)資本投資運(yùn)營為兩翼的三大主業(yè)，設(shè)立了公路運(yùn)營、建設(shè)、交通產(chǎn)業(yè)、投資、服務(wù)區(qū)、市政路橋、科技發(fā)展和貨運(yùn)航空八個(gè)業(yè)務(wù)板塊，重組改革帶來的正向效益初步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了陜西交通企業(yè)由分散向集中管理、由單一產(chǎn)業(yè)向綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，加快形成了以大交通為主的投資建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)、經(jīng)營一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈，為做大交通產(chǎn)業(yè)，支撐陜西交控集團(tuán)實(shí)現(xiàn)追趕超越的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

聚焦使命擔(dān)當(dāng) 當(dāng)好發(fā)展先行

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，陜西交控集團(tuán)牢記國企使命，履行國企責(zé)任，力爭服務(wù)好發(fā)展新格局，當(dāng)好發(fā)展的先行官。

充分發(fā)揮交通的支撐帶動(dòng)作用

交通興則百業(yè)興，陜西交控集團(tuán)要始終圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善高速路網(wǎng)，建設(shè)綜合交通體系，繼續(xù)發(fā)揮好重大項(xiàng)目投資拉動(dòng)作用，同時(shí)積極參與鐵路、地鐵、生態(tài)環(huán)境、城市綜合開發(fā)等其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域，更好地融入和服務(wù)陜西經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

更好地服務(wù)人民群眾美好出行

交通自古以來是經(jīng)濟(jì)命脈、民生要義。陜西交控集團(tuán)堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，打造服務(wù)品牌，持續(xù)提升路網(wǎng)運(yùn)行效率、運(yùn)營管理水平和交通服務(wù)的品質(zhì)，積極參與到城市交通、農(nóng)村公路建設(shè)，應(yīng)急救援、智慧管理等領(lǐng)域，在交通供給側(cè)持續(xù)發(fā)力，讓人民生活因交通變得更加美好。

有效防范化解交通債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2019年底，全國收費(fèi)公路債務(wù)達(dá)6萬多億元，通行費(fèi)收支缺口近4850億元，化解龐大的歷史債務(wù)是政治和業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，更是推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，陜西交控集團(tuán)要在收費(fèi)延期、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目資本金等方面尋求政策支持，要深化與銀行合作，實(shí)現(xiàn)利率和債務(wù)規(guī)模雙降，更要在降低運(yùn)營成本的基礎(chǔ)上向多元化的經(jīng)營尋求突破，謀求更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

聚焦轉(zhuǎn)型升級 提升企業(yè)競爭力

交通企業(yè)大多是由事業(yè)單位改制而來，習(xí)慣行政化的思維，離政府近，離市場遠(yuǎn)，競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力都有待提高，為此，陜西交控集團(tuán)要貫徹新發(fā)展理念，高舉改革大旗，加快推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)變。

從功能類向市場競爭類的企業(yè)轉(zhuǎn)變

陜西交控集團(tuán)在重組前，大多是功能性的企業(yè)，以完成政府下達(dá)的任務(wù)為主，改革后，想要堅(jiān)持去行政化，走市場化的道路，需要從“等項(xiàng)目”向“找項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)市場意識、經(jīng)營意識和競爭意識，用市場化的方式配置資源、優(yōu)化管理，全面推行市場化薪酬分配和用工機(jī)制。

從單一產(chǎn)業(yè)向多元經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)變

獨(dú)木難支，勢單力薄，四梁八柱，基礎(chǔ)牢固。長期以來，交通企業(yè)主要圍繞高速公路投資、建設(shè)和運(yùn)營，業(yè)務(wù)單一，隨著主營業(yè)務(wù)的收入增長受限，企業(yè)生存面臨的壓力越來越大?，F(xiàn)在要學(xué)會兩條腿走路，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力拓展外部市場，使經(jīng)營性收入超過通行費(fèi)收入。陜西交控集團(tuán)提出用五年的時(shí)間，使目前的通行費(fèi)收入在總體經(jīng)營收入的占比由86%降至45%左右。

從追求速度和規(guī)模向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，大規(guī)模工程建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入尾聲，加之企業(yè)負(fù)債普遍偏高，陜西交控集團(tuán)需要進(jìn)一步注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，走可持續(xù)發(fā)展之路，要堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，抓住提質(zhì)增效的根本，有效盤活資本資產(chǎn)和資源，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范治理，降低成本，防控風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高市場競爭力。陜西交控集團(tuán)提出，到2025年，集團(tuán)營收突破800億元，力爭突破1000億元，利潤突破30億元，進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)。

聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 壯大交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。如何利用好資源，特別是公路沿線資源，成為交通產(chǎn)業(yè)和企業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵點(diǎn)。作為新組建的企業(yè)，陜西交控集團(tuán)要堅(jiān)持新的創(chuàng)新引領(lǐng)，在業(yè)務(wù)布局和規(guī)模上尋求大的突破，打造發(fā)展新引擎，培育增長新動(dòng)能，當(dāng)前陜西交控集團(tuán)著重在四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

鏈接：

山東高速集團(tuán)有限公司+齊魯交通發(fā)展集團(tuán)有限公司

2020年7月，山東省委、省政府推動(dòng)原山東高速集團(tuán)有限公司、原齊魯交通發(fā)展集團(tuán)有限公司聯(lián)合重組為新的山東高速集團(tuán)。2021年1月27日，山東高速集團(tuán)完成聯(lián)合重組任務(wù)。聯(lián)合重組后，山東高速集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模首次突破萬億元，達(dá)到1.06萬億元，繼續(xù)穩(wěn)居省管企業(yè)第一位。

四川省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司+四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司

2021年4月2日，四川省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司兩大投資集團(tuán)簽署了合并協(xié)議，新設(shè)公司名稱為“蜀道投資集團(tuán)有限責(zé)任公司”，簡稱“蜀道集團(tuán)”。兩家四川省屬國有企業(yè)均為交通基礎(chǔ)設(shè)施投建平臺，2020年底，兩家企業(yè)總資產(chǎn)之和逼近9000億元。5月28日，蜀道集團(tuán)正式掛牌成立。

融合轉(zhuǎn)型 搞活服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)

服務(wù)區(qū)不僅承載著公路服務(wù)功能，更是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的新藍(lán)海。陜西交控集團(tuán)正在謀劃將服務(wù)區(qū)與周邊的地域特色、產(chǎn)業(yè)、文化旅游等資源充分融合，推動(dòng)服務(wù)區(qū)從傳統(tǒng)意義上的休憩場所向多元業(yè)態(tài)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型，開發(fā)服務(wù)區(qū)的更大價(jià)值和效益空間。當(dāng)前，陜西交控集團(tuán)將重點(diǎn)打造以“絲綢之路”為起點(diǎn)的國際房車營地等主題服務(wù)區(qū)，在人口相對密集的區(qū)域建設(shè)開放型服務(wù)區(qū)，在城市景區(qū)附近的服務(wù)區(qū)域打造集品牌飲食、特色購物、娛樂休閑等于一體的商業(yè)綜合體，不斷滿足人民群眾高品質(zhì)多樣化的服務(wù)需求，帶動(dòng)周邊和沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

變廢為寶 盤活交通土地資源

高速公路建設(shè)中，地方政府配套了一定的土地資源，但是受土地政策的影響，許多土地長期受限，未能得到有效開發(fā)。對此，陜西交控集團(tuán)積極尋求政府支持，將分散的土地地塊置換成集中地塊，對沒有土地證的爭取調(diào)規(guī)變性的政策，再用開發(fā)商引入龍頭商業(yè)地產(chǎn)公司、標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商委托開發(fā)等方式，結(jié)合城市規(guī)劃和用地屬性，分類開發(fā)商業(yè)住宅、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和交通設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化。

補(bǔ)鏈延鏈 做強(qiáng)交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

多年來，浙江、江蘇等省份的先進(jìn)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)充分說明，交通企業(yè)必須擺脫傳統(tǒng)公路基礎(chǔ)建設(shè)管理的固有模式，在交通全產(chǎn)業(yè)鏈上挖潛能，創(chuàng)效益。陜西交控集團(tuán)將結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，用市場化的手段將業(yè)務(wù)優(yōu)化上升到產(chǎn)業(yè)布局的高度。在交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)培育樞紐物流業(yè)務(wù)，布局交通產(chǎn)業(yè)、交通材料供應(yīng)業(yè)務(wù)，激活服務(wù)區(qū)，以及加油站、加氣站、充電樁等能源業(yè)務(wù)，開發(fā)傳媒廣告等一系列業(yè)務(wù)，強(qiáng)大陜西交控集團(tuán)的交通產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)新陜西交控集團(tuán)利潤的增長點(diǎn)。

科技賦能 開發(fā)智慧交通業(yè)務(wù)

智慧交通蘊(yùn)含著巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會，交通企業(yè)要抓住科技發(fā)展和信息技術(shù)變革帶來的新機(jī)遇，鑒于此，陜西交控集團(tuán)依托陜西科教資源的優(yōu)勢，引才引智培育了兩個(gè)站，即院士工作站和博士后工作站；三個(gè)中心，即BIM技術(shù)與全裝配結(jié)構(gòu)研發(fā)中心、智慧交通暨大數(shù)據(jù)應(yīng)用研發(fā)中心、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化中心。利用這些綜合創(chuàng)新平臺，以科技育人才，創(chuàng)效益樹品牌，依托5G等新技術(shù)參與到智能化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助傳感器、車路協(xié)同等實(shí)現(xiàn)智能化交通管理，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提供智能型、智慧型交通服務(wù)，賦能產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。集團(tuán)組建后，立即著手推進(jìn)科技板塊整體上市，利用資本市場為科技板塊添動(dòng)力、增活力。

聚焦開放合作 實(shí)現(xiàn)互利共贏

放眼當(dāng)今，開放合作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步的重要?jiǎng)恿蜁r(shí)代要求，自給自足，固步自封，既不可能，更不可取。陜西交控集團(tuán)將以更加開放的姿態(tài)，踐行讓對方先贏、讓對方多贏、最終實(shí)現(xiàn)共贏的合作理念，全面深化與政府、央企、省企、業(yè)內(nèi)同行的全方位、多領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，讓發(fā)展之路越走越寬。

與各級政府善合作

交通發(fā)展服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，離不開各級地方政府的支持。陜西交控集團(tuán)掛牌成立后，與省內(nèi)10個(gè)地市簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分發(fā)揮陜西交控集團(tuán)的資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和交通全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，全面對接地市的交通設(shè)施建設(shè)、交通企業(yè)整合，深度融入支持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得到了地方政府的歡迎和支持，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

與央企省企善合作

中央企業(yè)資金技術(shù)資源優(yōu)勢明顯，是陜西交控集團(tuán)與地方交通企業(yè)依靠的重要力量，彼此間合作遠(yuǎn)大于市場競爭。陜西交控集團(tuán)與30家央企、省企合作，簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，統(tǒng)籌陜西交通資源，搭建合作平臺。借助央企這艘“大船”出省，加快“走出去”拓展外部市場的步伐，依托央企平臺，進(jìn)入地鐵、鐵路、市政工程新領(lǐng)域，擴(kuò)大陜西交控集團(tuán)的業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈，并與省屬、市屬交通企業(yè)在產(chǎn)業(yè)整合、技術(shù)創(chuàng)新、股權(quán)投資等多領(lǐng)域開展深度合作，互助互惠。

與業(yè)界同行善合作

陜西交控集團(tuán)服務(wù)不同的地區(qū)，每個(gè)企業(yè)的資源結(jié)構(gòu)各有不同、各有所長。過去，陜西交控集團(tuán)更多的是守在省內(nèi)，缺乏交流合作的意識和機(jī)制，今后，陜西交控集團(tuán)將打破地域限制，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，打通人員、業(yè)務(wù)、文化交流的通道，互學(xué)互鑒，取長補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，互通有無，通過股權(quán)投資、項(xiàng)目合作、業(yè)務(wù)拓展、聯(lián)合開發(fā)等方式，與其他交通國企共同應(yīng)對市場的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，共同推動(dòng)交通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

通過重組實(shí)施的企業(yè)改革，使得全體陜西交控人深深地感受到交通行業(yè)積淀深厚、地位重要、交通業(yè)態(tài)豐富、市場潛力巨大等多重特點(diǎn)。交通企業(yè)發(fā)展的前景廣闊，大有可為，面對交通國企改革的巨大挑戰(zhàn)和機(jī)遇，更需要全體交通人為之不懈努力。