貴州易地扶貧搬遷社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
——基于社區(qū)集體發(fā)展的視角

鄧楨柱，張靖然

(北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

我國(guó)提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快助推我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡。鄉(xiāng)村振興是進(jìn)一步發(fā)展的壓艙石，易地扶貧搬遷社區(qū)后續(xù)發(fā)展作為其中重要一環(huán)值得深入探究，且有益于提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自主循環(huán)能力，縮小國(guó)內(nèi)貧富差距，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)與居民生活高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

一、研究背景

2015年6月習(xí)近平總書記在貴州考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，從根本上解決他們的生計(jì)問(wèn)題。同年11月，中共中央印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，將易地扶貧搬遷作為“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程的重要一部分，并于同年12月印發(fā)《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》，把易地扶貧搬遷作為決戰(zhàn)貧困最重要的工程，力爭(zhēng)在“十三五”期間完成1 000萬(wàn)人口搬遷任務(wù)。5年來(lái)，易地扶貧搬遷安置地以縣城、集鎮(zhèn)為主，這意味著這1 000萬(wàn)人中有大部分是未來(lái)市民化的對(duì)象[1]。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展的要求。2019年貴州省委省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作的意見(jiàn)》，提出全面、系統(tǒng)的后續(xù)扶持配套政策。

貴州是全面建成小康社會(huì)時(shí)期精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)省份，率先啟動(dòng)《貴州省易地扶貧搬遷工程實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）》，將生活在生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、通水通路通電成本過(guò)高地方，很難實(shí)現(xiàn)脫貧的群眾，實(shí)施易地扶貧搬遷，徹底改變貧困地區(qū)群眾的生存條件。從2015年12月起開展大規(guī)模易地扶貧搬遷，搬遷規(guī)模達(dá)188萬(wàn)人，其中貧困人口154萬(wàn)人，占全國(guó)貧困搬遷人口的1/6[2]。堅(jiān)持貧困自然村寨整體搬遷，城鎮(zhèn)化集中安置，根據(jù)搬遷對(duì)象意愿，選擇經(jīng)濟(jì)要素集聚功能強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)多、人口承載容量大的縣城和中心集鎮(zhèn)布局安置點(diǎn)。統(tǒng)籌整合相關(guān)部門政策和資金落實(shí)，大力支持安置點(diǎn)周邊工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、壩區(qū)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)助力搬遷群眾就業(yè)，同時(shí)爭(zhēng)取搬遷群眾與安置地居民享有同等基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、同等市民待遇，確保群眾搬遷后有學(xué)可上、有業(yè)可就、有事可做、搬遷負(fù)擔(dān)小、生活有保障，最大限度發(fā)揮超常規(guī)政策的效應(yīng)，引導(dǎo)搬遷群眾重構(gòu)新的生計(jì)發(fā)展模式，以此阻斷貧困代際傳遞。2015—2020年，全省累計(jì)建成安置點(diǎn)946個(gè)、住房45.39萬(wàn)套，在946個(gè)安置項(xiàng)目中，縣城安置項(xiàng)目354個(gè)，安置147.24萬(wàn)人，占搬遷總?cè)丝诘?8.3%。精準(zhǔn)落實(shí)搬遷對(duì)象每戶1人以上就業(yè)目標(biāo)[2]。城鄉(xiāng)格局、城鎮(zhèn)格局、農(nóng)村格局和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了深層次變化，構(gòu)建了基本公共服務(wù)、培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建五大體系，對(duì)搬遷進(jìn)行了制度保障。

二、貴州易地扶貧搬遷群體困境

貴州易地扶貧搬遷貧困戶大多接受了集中安置，但由于地價(jià)等問(wèn)題，安置點(diǎn)大多選擇在城鎮(zhèn)的邊緣地帶，搬遷居民的社會(huì)交往出現(xiàn)簡(jiǎn)單“同質(zhì)群體”的增加，他們往往難以融入城鎮(zhèn)生活方式，又難以回歸鄉(xiāng)土，影響到了他們對(duì)社會(huì)的認(rèn)同[3]，造成空間與階層融合的空檔期。同時(shí)，貴州易地扶貧搬遷同一社區(qū)居民接觸的機(jī)會(huì)與交往程度更多更深，常常伴有相似的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)以及不思進(jìn)取、懶散等貧困時(shí)期積累的生活習(xí)慣、價(jià)值觀，在搬遷社區(qū)群體陷入“貧困惡性循環(huán)”傾向[4-5]。

貴州易地扶貧搬遷居民存在被制度化安排的過(guò)程，貧困居民生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)換。一般而言，這種轉(zhuǎn)換有兩種取向：①“非農(nóng)化”，貧困居民進(jìn)入工廠、企業(yè)務(wù)工，臨時(shí)工從事第二、三產(chǎn)業(yè)工作；②在本地成為“農(nóng)業(yè)雇工”，被農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雇傭。雇傭工資制等形式都沒(méi)有徹底解決讓農(nóng)民持續(xù)擺脫相對(duì)貧困的難題，在致富的道路上他們?nèi)匀粚儆诒粍?dòng)發(fā)展的弱勢(shì)群體。在本地作為雇工，有工時(shí)才能出工，偶爾有鄰里鄉(xiāng)親叫上一聲，跟著去做幾天工，一年也只有幾個(gè)月有活干。當(dāng)?shù)貨](méi)工時(shí)還得背井離鄉(xiāng)，由于缺乏專業(yè)素質(zhì)、知識(shí)技能，很多人一旦超出了最佳勞動(dòng)年齡，只能待業(yè)在家。現(xiàn)階段，大量貴州易地扶貧搬遷居民靠打工來(lái)維持生計(jì)，遇到新冠疫情等突發(fā)情況造成經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，外地低端制造業(yè)衰退，就業(yè)崗位減少，搬遷居民在本地、外地發(fā)展出現(xiàn)兩難情況。另外若不愿或不能驅(qū)車數(shù)里回原處種地，作為沒(méi)有土地的“市民”也只能購(gòu)買食物維持生計(jì)。長(zhǎng)此以往，由于生活成本太高而無(wú)法滿足正常生活需求，一些搬遷社區(qū)或?qū)⑿纬尚碌某鞘小柏毭窨摺保鐣?huì)不安定會(huì)凸顯[6-7]。政府主導(dǎo)的自上而下的農(nóng)民市民化運(yùn)動(dòng)影響了農(nóng)民原有的生活結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致其生活成本增加，經(jīng)濟(jì)上陷入困境[7]。

三、貴州易地扶貧搬遷社區(qū)與合作經(jīng)濟(jì)組織

貴州易地扶貧搬遷主要考慮提高經(jīng)濟(jì)效益與爭(zhēng)取社會(huì)平等兩大問(wèn)題，發(fā)揮貧困人口內(nèi)生動(dòng)力是易地扶貧搬遷能持續(xù)成功的關(guān)鍵。將被動(dòng)變主動(dòng)，讓搬遷群眾主動(dòng)營(yíng)造新社區(qū)，重新開拓“就地化”發(fā)展，找到生產(chǎn)生活的新出路。

（一）貴州易地扶貧搬遷社區(qū)

吉登斯認(rèn)為人們的居住環(huán)境正在被全球化改變，人口的跨地域遷移沖擊了社區(qū)人際關(guān)系模式，同時(shí)基于共同紐帶的禮俗社區(qū)日漸衰落，而基于契約社區(qū)的發(fā)力社區(qū)則快速擴(kuò)張[6]。費(fèi)孝通[8]認(rèn)為地緣、血緣關(guān)系遇到了弱化或者新的詮釋，讓契約社區(qū)與演化的鄉(xiāng)土社會(huì)交織在一起。貴州作為易地扶貧搬遷規(guī)模最大、人數(shù)最多的省份，新的搬遷社區(qū)中契約與鄉(xiāng)土文化交織的現(xiàn)象將會(huì)極具代表性，同時(shí)社區(qū)關(guān)注的目標(biāo)都旨在提升人們生活的質(zhì)量。一方面，原地域的鄉(xiāng)土文化在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)得以延續(xù)，另一方面，面對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)成員不斷與城市化、工業(yè)化環(huán)境互動(dòng)融合，以契約作為參與事務(wù)的出發(fā)點(diǎn)日漸成為安置點(diǎn)居民日常觀念。應(yīng)把握好“村社理性”、共同體身份認(rèn)同為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)土社會(huì)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮好搬遷社區(qū)居民的主觀能動(dòng)性，以此作為基礎(chǔ)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，助力搬遷社區(qū)成員更好地自主生存發(fā)展。

（二）搬遷社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用與意義

貴州貧困地區(qū)農(nóng)戶生活生產(chǎn)狀況是全國(guó)貧困農(nóng)戶的縮影。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史以及貴州特殊的地理環(huán)境與資源稟賦等原因，使得貴州貧困地區(qū)農(nóng)戶不僅生產(chǎn)資料匱乏，同時(shí)產(chǎn)業(yè)難以在原本貧瘠的地方發(fā)展，以至于貴州貧困地區(qū)農(nóng)戶沒(méi)有生產(chǎn)技術(shù)與能力，也沒(méi)有生產(chǎn)與發(fā)展話語(yǔ)權(quán)。不少貴州易地扶貧搬遷社區(qū)貧困農(nóng)戶甚至遠(yuǎn)離自己的土地，缺少基本生產(chǎn)所需的土地要素。因此，只有“自下而上”地將貴州貧困農(nóng)民組織起來(lái)，建立社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社，形成合力發(fā)展生產(chǎn)，才能提升農(nóng)戶生產(chǎn)能力、話語(yǔ)權(quán)，讓農(nóng)民有自主發(fā)展動(dòng)力與路徑。而合作社是農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展最直接的組織支持形式。溫鐵軍[9]認(rèn)為可以通過(guò)成立經(jīng)濟(jì)合作組織尋找一種新的代表農(nóng)民利益的空間。苑鵬[10]認(rèn)為農(nóng)民合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它是處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不利地位的弱小生產(chǎn)者按照平等原則在自愿互助的基礎(chǔ)上組織起來(lái)，通過(guò)共同經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)改善自身經(jīng)濟(jì)利益或經(jīng)濟(jì)地位的組織。通過(guò)農(nóng)村共同體再造，使資金與信息內(nèi)部循環(huán)，隱化組織初期的組織成本，可以減少交易費(fèi)用[11]。黃祖輝等[12]認(rèn)為提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，使農(nóng)民整體進(jìn)入市場(chǎng)，無(wú)疑是在現(xiàn)有制度框架下最為有效的應(yīng)對(duì)措施。農(nóng)民合作組織是當(dāng)今世界最為成功的合作組織類型，也是當(dāng)代世界合作運(yùn)動(dòng)的主體[10]。

貴州易地扶貧搬遷社區(qū)是貧困農(nóng)戶新的生活環(huán)境。社區(qū)與合作社都具有“組織”的特點(diǎn)，二者結(jié)合有助于農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展權(quán)利與能力提升。但是由于社區(qū)成員構(gòu)成來(lái)自分散的農(nóng)戶，每個(gè)成員具有不同的生產(chǎn)資料、能力以及利益訴求，所以“從被觀察的現(xiàn)行集體決策制度下大體上找到某種相應(yīng)政策”的公共選擇理念為主導(dǎo)[13]，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)、激勵(lì)與保障分配等機(jī)制設(shè)計(jì)出發(fā)解決集體行動(dòng)困境。根據(jù)貴州集體經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展貴州易地扶貧搬遷社區(qū)集體發(fā)展參照股份制公司化運(yùn)作，結(jié)合實(shí)地情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，理清每個(gè)成員資產(chǎn)以及社區(qū)發(fā)展產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。同時(shí)社區(qū)要想集體發(fā)展，必須通過(guò)針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)形成相應(yīng)合作社助力集體生產(chǎn)增收。利益相關(guān)者理論[14]、委托代理理論[15]、選擇性激勵(lì)機(jī)制理論[16]中的相關(guān)內(nèi)容可以作為解決搬遷社區(qū)居民開展社區(qū)日常事務(wù)的理論依據(jù)，指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)社區(qū)集體建立一個(gè)有自發(fā)性的持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保障居民就業(yè)、技能提升，更好融入外界社會(huì)，讓大家有意愿有能力進(jìn)行自我革新、自我積累、自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多勞多得、收益內(nèi)部化、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化、兼顧公平等目的，達(dá)到集體共同富裕。

四、貴州易地扶貧搬遷社區(qū)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及股份設(shè)計(jì)

（一）合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

貴州易地扶貧搬遷社區(qū)成員主要是原貧困地區(qū)農(nóng)戶，由于長(zhǎng)期處于較差生活環(huán)境與狀態(tài)，具有鮮明機(jī)會(huì)主義傾向[17]，文化水平相對(duì)較低，所以需要一套成熟的制度輔助社區(qū)成員有序合作生產(chǎn)發(fā)展。公司的股份制治理方式相對(duì)成熟，明晰每個(gè)成員的權(quán)、責(zé)、利。組織設(shè)計(jì)的目的就是建立一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)[18]，社區(qū)型股份合作制的委托代理鏈很短，基本上呈現(xiàn)為4級(jí)：合作社社員（初始委托人）—社員股東代表大會(huì)—董事會(huì)與經(jīng)理—監(jiān)事會(huì)[19]，因而其監(jiān)督和決策效率都明顯提高。因此，搬遷社區(qū)農(nóng)戶參與合作社進(jìn)行生產(chǎn)，但內(nèi)部依據(jù)股份制公司治理方式運(yùn)行，有益于保障窮人的話語(yǔ)權(quán)與社區(qū)的發(fā)展。貴州易地扶貧搬遷社區(qū)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如下所示：

1）成立股東代表大會(huì)。股東代表大會(huì)的“一人一票”制度，既保證社區(qū)居民利益，又增強(qiáng)了與上級(jí)的談判能力與集體話語(yǔ)權(quán)，選舉董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、提議股份配置等是表達(dá)意愿和行使權(quán)利的載體。

2）建立董事會(huì)。按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中企業(yè)剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)對(duì)應(yīng)的關(guān)系比較，阿爾奇安所謂的“中心簽約人”權(quán)力分散會(huì)帶來(lái)決策效率和監(jiān)督效率的降低，所以董事會(huì)的設(shè)計(jì)至關(guān)重要。董事會(huì)是居民股東的代言人，要確保為全體成員謀利益，負(fù)責(zé)決策社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)發(fā)展的重要事項(xiàng)。獨(dú)立董事只參與決策，不占有社區(qū)集體股份，不參與分紅。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員可以參加董事會(huì)。

3）成立理事會(huì)。董事會(huì)通過(guò)選拔、聘用等方式組建懂經(jīng)營(yíng)、善管理的理事會(huì)，是搬遷社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效管理的關(guān)鍵。堅(jiān)持以懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展、熱愛(ài)本社區(qū)的重要標(biāo)準(zhǔn)，選任社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)組成人員，吸納經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、市場(chǎng)營(yíng)銷人才、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人參與。理事會(huì)按照董事會(huì)決策運(yùn)行，落實(shí)董事會(huì)研究決定的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社管理事項(xiàng)，負(fù)責(zé)社區(qū)集體資源、資產(chǎn)、資金的管理和配置，負(fù)責(zé)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)日常管理，運(yùn)營(yíng)社區(qū)集體合作社直接經(jīng)辦的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

4）成立監(jiān)事會(huì)。由熱愛(ài)公道、正義感強(qiáng)的村民代表、鄉(xiāng)賢人士、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等股東代表組成貴州易地扶貧搬遷社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)成員可以參與合作社決策和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策和政策執(zhí)行，監(jiān)督財(cái)務(wù)公開，反映社區(qū)集體成員的合作社建設(shè)愿望、意見(jiàn)、建議，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，保障社區(qū)集體及其成員的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)利不受侵犯和經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。監(jiān)事會(huì)成員和理事會(huì)成員不交叉任職。董事會(huì)部分成員可以參加監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)成員一般不得同時(shí)兼任監(jiān)事會(huì)成員。

貴州易地扶貧搬遷社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行采取公司股份治理明確各主體權(quán)、責(zé)、利的分配，最大限度地激勵(lì)和監(jiān)督代理人，使經(jīng)營(yíng)者行為接近于委托人的目標(biāo)，并使代理的成本最小，使二者激勵(lì)相容，這樣既讓社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營(yíng)者最大化發(fā)揮自己能力去帶頭發(fā)展，又保障了搬遷社員的權(quán)利。合作社作為帶領(lǐng)搬遷居民生產(chǎn)增收的組織，其治理天然存在委托-代理問(wèn)題。Eilers等[15]對(duì)合作社和投資者所有企業(yè)的委托人和代理人身份進(jìn)行了比較，認(rèn)為合作社的委托人和代理人不是固定不變，而是可以相互調(diào)換，合作社存在雙向委托-代理關(guān)系。讓社區(qū)居民、董事會(huì)和理事會(huì)能相互制衡是社區(qū)合作社實(shí)現(xiàn)有效治理的重要手段。實(shí)踐中，貴州易地扶貧搬遷社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社為母體，嵌入某些股份制適用機(jī)制和因素重新組合[20]。社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)既是一個(gè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，又是社區(qū)“鄉(xiāng)村體系”內(nèi)的一級(jí)行政組織，政、社合一，董事會(huì)、理事會(huì)成員基本上由村支兩委干部兼任并擔(dān)任主要角色，合作社的大小事務(wù)由理事會(huì)決議。從委托-代理理論視角出發(fā)，集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)注重成員權(quán)利的體現(xiàn)，不能讓股東的股權(quán)成為“虛權(quán)”[21]。所以股東大會(huì)要牢牢掌握表決權(quán)，董事會(huì)、理事會(huì)皆可由股東大會(huì)決定定期交換改變。與此同時(shí)在征得股東大會(huì)同意后，董事會(huì)與理事會(huì)有權(quán)根據(jù)互相提名更換調(diào)整對(duì)方的人選。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)與以往股份合作中的雙向委托-代理不同之處在于，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社是以全社區(qū)居民共同利益為基石，并絕對(duì)掌握表決權(quán)、控制權(quán)。

同時(shí)，依法依規(guī)保障貴州易地扶貧搬遷合作社自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利，提高資金管理效率，保障資金運(yùn)行安全，促進(jìn)集體資本保值增值。貴州易地扶貧搬遷社區(qū)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 貴州易地扶貧搬遷社區(qū)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)圖

（二）股份設(shè)計(jì)

由于貴州搬遷貧困農(nóng)戶長(zhǎng)時(shí)間處于松散生活生產(chǎn)狀態(tài)，文化素質(zhì)相對(duì)較低，在合作生產(chǎn)中更容易出現(xiàn)個(gè)人機(jī)會(huì)主義傾向。為了將搬遷社員更好組織起來(lái)，讓社區(qū)生產(chǎn)發(fā)展有充足積累，保障每一個(gè)社員的權(quán)利，有必要明確貴州易地扶貧搬遷社區(qū)集體股份，以增強(qiáng)社區(qū)居民話語(yǔ)權(quán)，保障居民的福利待遇和參與社區(qū)事務(wù)責(zé)任感，提高合作質(zhì)量與生產(chǎn)效率，避免“搭便車”現(xiàn)象等。以優(yōu)化股權(quán)架構(gòu)為重點(diǎn)，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是促進(jìn)貴州易地扶貧搬遷社區(qū)集體合作社建成的首要任務(wù)。

1）設(shè)計(jì)存量股。依據(jù)貴州農(nóng)村集體發(fā)展的“三變”產(chǎn)權(quán)制度改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）對(duì)存量股進(jìn)行設(shè)計(jì)：①就社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社而言，將產(chǎn)權(quán)明晰的耕地、山林、水面，以及準(zhǔn)確的搬遷地房屋面積、小區(qū)物業(yè)管理等，進(jìn)行股份量化形成資產(chǎn)股，又可叫作集體積累股。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)有人口進(jìn)行股份量化，形成人頭股或社員分配股，即村集體成員社員原始股，也是基礎(chǔ)分紅時(shí)的參照標(biāo)準(zhǔn)。原始股享有承包權(quán)、土地征用增值、集體資產(chǎn)等收益，屬于社區(qū)集體成員的既得利益股份。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社可以通過(guò)直接管理和委托管理等形式，保障社區(qū)集體資產(chǎn)的保值增值。②就社區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社而言，居民個(gè)人出具資產(chǎn)等可量化入股為社員的原始股份。

2）設(shè)計(jì)增量股。貴州易地扶貧搬遷社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)性盈利，包括激勵(lì)股、紅利股、公共保障股等。其中激勵(lì)股主要用于搬遷社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社、專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)中積極參與項(xiàng)目并作出貢獻(xiàn)人員的工作激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，多勞多得。紅利股主要用于以股份持有人后期注入的股份為依據(jù)進(jìn)行分配。公共保障股主要用于搬遷社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)（專業(yè)合作社也適用）的發(fā)展壯大，可以用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、支付公益事業(yè)、維護(hù)公共設(shè)施等支出，也可用于經(jīng)過(guò)搬遷社區(qū)集體研究決定的扶危濟(jì)困、尊老愛(ài)幼等事項(xiàng)，讓原本生產(chǎn)要素較少的貴州貧困戶有了發(fā)展的基礎(chǔ)要素積累。貴州易地扶貧搬遷社區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社可參照此進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3）設(shè)計(jì)其他股。貴州易地扶貧搬遷社區(qū)合作社其他股主要是注入政策普惠股和特惠股等。普惠股包括公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和政策性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金等，可為全社區(qū)集體成員提供免費(fèi)和有償服務(wù)。特惠股包括扶貧資金、殘疾人資金，專門服務(wù)政策指定幫扶的社區(qū)成員。搬遷社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社再次注入的資金與專業(yè)合作社中途再次注入的資產(chǎn)和資金可作為集體的積累股份。

農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)內(nèi)容來(lái)自于社區(qū)成員對(duì)集體盈利的剩余索取權(quán)的分享。貴州易地扶貧搬遷社區(qū)股份合作制的改革通過(guò)折股到人，明晰個(gè)人在集體財(cái)產(chǎn)中的份額，并按股分紅，從制度上保證了普通社員的權(quán)益。按照存量股重點(diǎn)保障社區(qū)集體成員、個(gè)體利益的承包權(quán)利，增量股根據(jù)效益優(yōu)先、要素權(quán)利和公平可持續(xù)的原則確定股權(quán)利益，其他股重點(diǎn)兼顧社區(qū)集體、政策特定對(duì)象的股權(quán)利益，確定具體股權(quán)比例、分配關(guān)系和分配形式，經(jīng)過(guò)貴州易地扶貧搬遷社區(qū)居民代表大會(huì)或股東大會(huì)決定。由于搬遷社區(qū)形成的時(shí)間較短，社員缺乏生產(chǎn)資料，既需要資產(chǎn)與資本等要素積累，最終收益的多少直接取決于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與分配方式，所以個(gè)體股份的歸屬還有待進(jìn)一步明確，這也促使居民關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)狀況、剩余使用的流向。同時(shí)，分配時(shí)的選擇性激勵(lì)路徑保證了股份保底收益的情況下，各主體實(shí)現(xiàn)多勞多得，對(duì)參與增值收益業(yè)務(wù)但不出力的成員進(jìn)行適當(dāng)懲罰，從而改變社區(qū)個(gè)體參加集體行動(dòng)的成本與收益，避免集體行動(dòng)的困境。這樣既充分保障各個(gè)方面的合法權(quán)利，又促進(jìn)貴州易地扶貧搬遷社區(qū)集體合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

五、貴州易地扶貧搬遷社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

貴州易地扶貧搬遷社區(qū)是一個(gè)獨(dú)立的小社會(huì)，很多人可能遠(yuǎn)離自己的土地，不同村莊的人聚集在一個(gè)搬遷社區(qū)。不僅需要明確社區(qū)中居民的責(zé)、權(quán)、利，更需要為居民提供就業(yè)。弱勢(shì)群體需要話語(yǔ)權(quán)、衣食住行與福利等生活保障，以及自身可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，社區(qū)居民要樹立集體意識(shí)，而不是“各自為戰(zhàn)”。所以有必要建立一套社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，讓每個(gè)居民加入搬遷社區(qū)的合作社，有明確工作任務(wù)，生活有保障，并且社區(qū)集體能齊力發(fā)展。同時(shí)單個(gè)社區(qū)的初期發(fā)展能力不足，貴州易地扶貧搬遷居民有相當(dāng)部分是貧困地區(qū)農(nóng)戶，缺少各種生產(chǎn)資料、能力，需要構(gòu)建本社區(qū)與非本社區(qū)的有效合作，在政府扶持盡可能少的情況下，讓社區(qū)居民這個(gè)“有機(jī)團(tuán)體”重塑新型集體社區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體向好發(fā)展。具體建構(gòu)貴州易地扶貧搬遷社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑如下所述。

（一）搬遷社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)營(yíng)管理體制

組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)包括統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理、目標(biāo)任務(wù)、分工協(xié)作、精簡(jiǎn)與效率、有效跨度等原則。同時(shí)健全經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織、整合組織、互惠組織、服務(wù)組織、功利性組織，有利于整體組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。本研究中的貴州易地扶貧搬遷社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社、社區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)建設(shè)內(nèi)容見(jiàn)表1。搬遷社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制（見(jiàn)圖2）具體情況如下所述。

表1 社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社與社區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)主要內(nèi)容比較

圖2 貴州易地扶貧搬遷社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制架構(gòu)

1）組建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)合作總社統(tǒng)攬各社區(qū)集體合作社發(fā)展，同級(jí)相關(guān)社區(qū)集體合作社建立聯(lián)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、要素整合，減少各社區(qū)合作社自身發(fā)展成本，統(tǒng)籌跨區(qū)域抱團(tuán)發(fā)展。

2）社區(qū)集體發(fā)展組織既有社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社，又有社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社與自己出資入股或社區(qū)居民自己建立的生產(chǎn)性、生活服務(wù)性、投資性等社區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接相互照應(yīng)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織主要以社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社為主導(dǎo)，聯(lián)合社區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行發(fā)展，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)借助社區(qū)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)。

3）本社區(qū)合作社參與本縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與社區(qū)其他企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶等以各種形式合作。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社可以作為金融中介、信息中介。這其中有買方、賣方、獨(dú)立3類分析人員，他們的存在對(duì)解決信息質(zhì)量問(wèn)題有幫助，減少信息不對(duì)稱的可能性，提升合作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融通發(fā)展。

4）聯(lián)結(jié)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)信用社、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)合作供銷社、社會(huì)組織或個(gè)人，整合相關(guān)政策、資金、人才、項(xiàng)目等扶持要素投入到社區(qū)合作社，聚力為本社區(qū)集體發(fā)展提供動(dòng)能。

5）提供公共服務(wù)。只有社區(qū)居民的公共服務(wù)需求在社區(qū)內(nèi)能夠得到滿足，社區(qū)才有可能具有吸引力、凝聚力。社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的需求內(nèi)容廣泛，標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)逐漸提高。目前搬遷社區(qū)建設(shè)的一個(gè)中心任務(wù)就是要充分調(diào)動(dòng)政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、民間組織等多元主體的積極性[22]，實(shí)現(xiàn)共同參與、通力合作，為社區(qū)居民提供高水平的公共服務(wù)。

（二）社區(qū)集體發(fā)展視角下社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制探究

奧斯特羅姆[16]“自主理論”認(rèn)為，公共池塘資源的共享者們可以通過(guò)自組織有效地實(shí)現(xiàn)自主治理，公共產(chǎn)品的利益相關(guān)者在一定的條件下，可能會(huì)自主產(chǎn)生公共產(chǎn)品供給的機(jī)制或制度，從而不需要政府供給。貴州易地扶貧搬遷社區(qū)運(yùn)營(yíng)管理按照治理架構(gòu)決定治理路徑的原則，合理借鑒公司治理管理體制機(jī)制，建立健全董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)治理結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)集體的股份構(gòu)成和配置，構(gòu)建社區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)合作社等發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)職能與管理機(jī)制，同時(shí)形成群眾增收、集體積累、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、福利保障的利益結(jié)構(gòu)，把易地扶貧搬遷社區(qū)集體作為有效撬動(dòng)各方組織力量、資源抱團(tuán)發(fā)展的綜合平臺(tái)。

1. 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建

貴州易地扶貧搬遷社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本任務(wù)是扶貧：一是搬遷社區(qū)需為居民提供就業(yè)，讓居民有基本收入來(lái)源，二是搬遷社區(qū)以社區(qū)集體為單位對(duì)社區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行核算并且進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)收益可作為社區(qū)集體與個(gè)人的收入來(lái)源，三是搬遷社區(qū)不斷積累資本以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣社區(qū)經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)發(fā)展。貴州易地扶貧搬遷社區(qū)通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)為原本貧困的居民提供就業(yè)保障和直接分配社區(qū)集體盈利，既提升居民生存機(jī)會(huì)與技能，又保障居民生產(chǎn)生活基本收入。同時(shí)社區(qū)集體產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，讓搬遷社區(qū)貧困居民從根本上解決了貧困問(wèn)題，真正作到全方位扶貧，讓搬遷居民有了新的生產(chǎn)生活狀態(tài)。合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建包括厘清社區(qū)資產(chǎn)（見(jiàn)表2）以及構(gòu)建搬遷社區(qū)合作社發(fā)展內(nèi)涵。

表2 搬遷社區(qū)收入來(lái)源及所屬合作社類型

貴州易地扶貧搬遷社區(qū)資產(chǎn)包括：一是社區(qū)中屬于原村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)部分。集體所有的土地、山林、草原、水面等自然資源；集體投資形成的建筑物、機(jī)械設(shè)備、產(chǎn)畜役畜、林木和農(nóng)田水利設(shè)施等。二是社區(qū)內(nèi)資產(chǎn)部分，包括搬遷社區(qū)物業(yè)等共有資產(chǎn)，集體投資興辦的企業(yè)資產(chǎn)，集體在股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)中擁有的資產(chǎn)份額，集體出資兼并的企業(yè)資產(chǎn)[23]以及國(guó)家無(wú)償資助形成的資產(chǎn)。

1）建立社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社。搬遷社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營(yíng)本社區(qū)的物業(yè)、社區(qū)服務(wù)等所獲得的廣告費(fèi)、代繳電費(fèi)、水費(fèi)、寬帶費(fèi)、快遞費(fèi)等各類活動(dòng)收益，按照1∶2∶7的方式分配，投資管理層分配收益的10%，20%投入本社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)保障基金池，70%多數(shù)用于集體兩次留存供社區(qū)集體發(fā)展，其余按制定的相關(guān)股份給參與本社區(qū)集體發(fā)展居民。社區(qū)集體資產(chǎn)可適時(shí)作為抵押物擔(dān)保獲得貸款、保險(xiǎn)等。同時(shí)物業(yè)管理費(fèi)用可依據(jù)收益進(jìn)行填補(bǔ)，不再需要社區(qū)居民繳納。貴州易地扶貧搬遷社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社是參與者集體入股，應(yīng)強(qiáng)調(diào)居民的談判地位問(wèn)題，合作社與外來(lái)企業(yè)形成有效合作，并且社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部利益合理使用、分配[14]。

2）建立社區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社。搬遷社區(qū)專業(yè)合作社主要目的之一是營(yíng)利，將更多利益分享給參與者。同樣因社區(qū)剛起步，因發(fā)展初期資本積累體量較小，需要將一部分作為合作社留存，留存比例低于社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社。搬遷社區(qū)專業(yè)合作社適當(dāng)按照農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)容進(jìn)行如下設(shè)計(jì)。

一是社區(qū)生活服務(wù)專業(yè)合作社，提供衣食住行各方面服務(wù)，包括外來(lái)人員的住宿、餐飲等。每家可用自己的住宅房間入股。盈利的10%分配給社區(qū)衣食住行服務(wù)專業(yè)合作社管理層，10%投入本合作社風(fēng)險(xiǎn)保障基金池，80%先按當(dāng)時(shí)合作社發(fā)展、激勵(lì)需要情況留存結(jié)余，其余按股份分紅給合作社居民。

二是社區(qū)投融資專業(yè)合作社，每人可根據(jù)出資情況入股，獲得收益時(shí)，可按股份進(jìn)行分配，投資管理層分得收益應(yīng)占一定比例，因?yàn)橥顿Y的收益來(lái)源于經(jīng)理的業(yè)務(wù)能力。盈利的10%仍需投入本合作社風(fēng)險(xiǎn)保障基金池以防止風(fēng)險(xiǎn)，其余先按合作社當(dāng)時(shí)發(fā)展需要情況留存結(jié)余，最后按股份分紅給合作社居民。

三是生產(chǎn)性（服務(wù)）專業(yè)合作社，如成立搬遷社區(qū)勞務(wù)專業(yè)合作社，派遣勞務(wù)人員，多勞多得，盈利同樣按照1∶1∶8原則分配。10%分配給社區(qū)勞務(wù)專業(yè)合作社管理層，10%投入本合作社風(fēng)險(xiǎn)保障基金池，80%分配給參與本次外出勞務(wù)人員，其中按照多勞多得原則，公平劃分，部分留作結(jié)余。因?yàn)檫@種合作社目前更多是要實(shí)現(xiàn)參與者養(yǎng)家糊口的目的。社區(qū)提供農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加生產(chǎn)發(fā)展及服務(wù)的分配方式與此相同。

貴州易地扶貧搬遷社區(qū)內(nèi)部有足夠的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目可以自力更生，將社區(qū)設(shè)計(jì)成一個(gè)可獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的小社會(huì)，既可自給自足，也可作為“團(tuán)體”與外界往來(lái)。用搬遷社區(qū)集體的盈利發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和保障本地福利，以社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社為主，社區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)同經(jīng)營(yíng)，達(dá)成社區(qū)就業(yè)最大化，實(shí)現(xiàn)整合資源、投融資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、組織勞務(wù)、居民談判平臺(tái)等生產(chǎn)生活功能。同時(shí)與企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織或個(gè)人、縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)信用、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)合作供銷社等協(xié)同發(fā)展，獲取各種幫助和支持，與外部經(jīng)濟(jì)組織、要素有效融合，減少交易成本，提升合作效率，形成經(jīng)濟(jì)良性內(nèi)外循環(huán)體制機(jī)制。

2. 社區(qū)利益分配保障配置

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部對(duì)浙江等9省專業(yè)合作社調(diào)查表明，絕大多數(shù)有盈利的合作社都提留了公共積累資金。其中對(duì)75家專業(yè)合作社調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在合作社總利潤(rùn)中，公積金占31.26%，公益金為11.8%，風(fēng)險(xiǎn)基金占8.2%，股金分紅占22.31%，二次返利占16.93%[24]。貴州易地扶貧搬遷社區(qū)由于資源稟賦缺乏，所以目前應(yīng)更多考慮社區(qū)集體提留、爭(zhēng)取運(yùn)營(yíng)管理人才和防止返貧風(fēng)險(xiǎn)，這3方面在盈利分配中應(yīng)更高一些。貴州易地扶貧搬遷社區(qū)資本積累需從一次利益分配公積金和二次利益分配集體積累股、增量股、公共保障股、其他相關(guān)股等提取較大比例以備今后發(fā)展，居民直接讓步于社區(qū)集體發(fā)展，直到集體后續(xù)積累到一定程度，適時(shí)減少一次分配中的固定提留，在二次分配中調(diào)節(jié)股份權(quán)重，轉(zhuǎn)移適當(dāng)利益到社區(qū)居民手中。由于易地扶貧搬遷社區(qū)集體合作社正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，應(yīng)該把管理層工資、獎(jiǎng)金在一次分配時(shí)就拿出來(lái)作為獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以吸引更多外出務(wù)工的優(yōu)秀能人回來(lái)參與社區(qū)運(yùn)營(yíng)。無(wú)論是搬遷社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)合作社還是農(nóng)民專業(yè)合作社，社區(qū)都需建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金池，事先提取一部分收益作為風(fēng)險(xiǎn)保障基金再按股份分利，而不是在二次分配時(shí)才開始考慮風(fēng)險(xiǎn)保障的配額，同時(shí)社區(qū)任何一方有資金缺口時(shí)，可以作適當(dāng)借補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)相互扶持的“集體理念”（見(jiàn)圖3）。

圖3 利益分配參照?qǐng)D

利益分配比例應(yīng)按貴州實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行，以貴州多地調(diào)研情況為依據(jù)，村集體經(jīng)濟(jì)合作社較為常用且有效的分配比例是1∶2∶7。其中10%由投資管理層獲得，20%投入本社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)保障基金池，70%供社區(qū)集體發(fā)展、激勵(lì)、分紅、保障，特殊情況下會(huì)對(duì)個(gè)人分配更多，實(shí)現(xiàn)以利還民。利益分配比例可以按具體情況適當(dāng)調(diào)整，留存發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)保障、激勵(lì)引才是必不可少的重要環(huán)節(jié)。

貴州易地扶貧搬遷社區(qū)合作社從個(gè)人收益、集體截留收益、風(fēng)險(xiǎn)保障基金池、管理層開支4個(gè)方面分配收益。其中，集體截留收益包括一次留存與二次留存，個(gè)人收益包括保底分紅和選擇性激勵(lì)（見(jiàn)圖3）。同時(shí)，為幫助搬遷社區(qū)合作社與集體自身有序發(fā)展，其內(nèi)部社區(qū)應(yīng)該采取以下措施：①內(nèi)部化收益機(jī)制。搬遷社區(qū)留存收益的部分可用作社區(qū)集體發(fā)展資本、基地?cái)U(kuò)建或轉(zhuǎn)為公共服務(wù)開支等。同時(shí)社區(qū)居民也可將收入再入股到社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社、社區(qū)專業(yè)合作社，進(jìn)行投資發(fā)展或擴(kuò)大再生產(chǎn)。勞動(dòng)力、資本、土地等作為社區(qū)集體發(fā)展的生產(chǎn)要素，按社區(qū)規(guī)定計(jì)算成本，低于城市標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)合作社經(jīng)營(yíng)繳納稅收優(yōu)惠較大，各類社區(qū)管理費(fèi)用均來(lái)自于社區(qū)的合作社盈利，內(nèi)部降低成本，增大獲益空間。②有選擇性激勵(lì)機(jī)制，保證公平與正義。參與者的獎(jiǎng)金分配依據(jù)“集體股平均分配、多勞多得、多股多得”的原則，強(qiáng)化了社區(qū)居民集體話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)選擇性激勵(lì)讓奉獻(xiàn)者獲得更多，避免“搭便車”行為以及行政領(lǐng)導(dǎo)的行政尋租獲利。③內(nèi)部化風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。搬遷社區(qū)產(chǎn)業(yè)由全體居民直接共同創(chuàng)立經(jīng)營(yíng)，遵照存量股、變量股、其他股的分配原則進(jìn)行分配，居民有保底收益，擁有自己的風(fēng)險(xiǎn)保障基金池，基金池與集體資產(chǎn)等可作抵押、擔(dān)保獲得保險(xiǎn)注資與購(gòu)買保險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)保障基金本身對(duì)每人分?jǐn)傆斜ｋU(xiǎn)兜底份額，其余部分在特定情況下靈活調(diào)配。集體可用風(fēng)險(xiǎn)保障基金池、上期結(jié)余或者減少居民相關(guān)股份（變量股、其他股）比例來(lái)彌補(bǔ)投資等虧損或不足，以保證社區(qū)集體發(fā)展，有效化解了居民生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)成本，起到風(fēng)險(xiǎn)保障作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民福利保障最大化。

（三）國(guó)內(nèi)外實(shí)例解析

溫鐵軍[17]研究認(rèn)為，國(guó)內(nèi)20世紀(jì)80年代也有過(guò)集體經(jīng)濟(jì)合作社，且使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，將其中重要的“蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為：①地方政府公司主義；②政府理性+村社理性；③村社經(jīng)濟(jì)把本村土地、勞動(dòng)力、資金集中使用轉(zhuǎn)化為工業(yè)時(shí)，產(chǎn)生了增加的收益；④鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化經(jīng)歷內(nèi)部積累、調(diào)整、改革、擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)了本村就業(yè)、福利雙保障，勞動(dòng)替代資本進(jìn)行原始積累，外部風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化處置。但是全國(guó)城市化發(fā)展從農(nóng)村過(guò)多地提取剩余，以至于村集體經(jīng)濟(jì)合作社沒(méi)有持續(xù)下去。國(guó)內(nèi)外比較有名的集體合作社有：①“西班牙蒙德拉貢合作社”，創(chuàng)辦于1956年，堅(jiān)持“合作、參與、社會(huì)責(zé)任和創(chuàng)新”4個(gè)價(jià)值觀，堅(jiān)持“社員既是勞動(dòng)者，又是所有者，社員參與管理，資本從輔”等理念。目前，已發(fā)展成集工業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商業(yè)、金融、教育和培訓(xùn)、科研和信息、服務(wù)等120多家專業(yè)合作社為一體的多方位合作社聯(lián)合體，成為歐洲乃至世界最大的合作社集團(tuán)[25]。②“東亞的綜合農(nóng)協(xié)模式”，即綜合性的合作金融，每個(gè)人都是某集體的股東，風(fēng)險(xiǎn)可以內(nèi)部化，融資、資源可以相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展。③貴州“三變”改革，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，合作社作為組織者通過(guò)“三變”改革，已帶領(lǐng)很多貴州村鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶脫貧致富。這幾類集體經(jīng)濟(jì)合作社都是參照股份制公司治理模式進(jìn)行管理運(yùn)行，貴州易地扶貧搬遷社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展稟賦與這幾類集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社相似，初期都處于資源匱乏且急需通過(guò)集體勢(shì)力去發(fā)展。建立社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，參與者集體入股，強(qiáng)調(diào)社員在集體經(jīng)濟(jì)合作社中的地位，增強(qiáng)社員的利益控制權(quán)。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中通過(guò)明確權(quán)、責(zé)、利的分配，最大限度地激勵(lì)和監(jiān)督代理人，社員享有更多訴求自身利益的渠道，社員能享受到應(yīng)有的權(quán)利。每個(gè)社員都可以是管理者，獎(jiǎng)懲制度安排與村社理性讓集體經(jīng)濟(jì)合作社能夠持續(xù)發(fā)展壯大。同時(shí)只有集體分享利益、集體留存收益、集體內(nèi)部化風(fēng)險(xiǎn)、集體提供保障，才是搬遷社區(qū)能夠持續(xù)發(fā)展壯大、提高成員生活水平的道路。

六、結(jié) 語(yǔ)

“搬走的是貧困，遷來(lái)的是希望。”貴州易地扶貧搬遷社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)發(fā)展，依賴于交易成本內(nèi)部化、收益內(nèi)部化、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化機(jī)制的構(gòu)建，增強(qiáng)整體認(rèn)同并維護(hù)本社區(qū)共同利益，有助于重塑新型社區(qū)文化。共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)讓貴州搬遷社區(qū)集體發(fā)展不再陷入所謂“貧困陷阱”之中，社員重新獲取社會(huì)話語(yǔ)權(quán)，不再是弱勢(shì)群體，搬遷群眾能更好地融入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。社區(qū)以最小代價(jià)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以及社區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，重構(gòu)公平正義的社區(qū)文化。貴州易地扶貧搬遷社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能縮小社會(huì)貧富差距，助力鄉(xiāng)村振興，助力國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。