第五章 保障措施

第一節(jié) 強化組織保障

加強教育系統(tǒng)黨建工作。構(gòu)建落實全面從嚴治黨責任機制，切實把全面從嚴治黨要求向基層延伸。完善黨建工作責任制，強化“黨政同責、一崗雙責”，逐級落實責任，切實擔負起全面從嚴治黨主體責任。切實加強黨對教育工作的領(lǐng)導，加強基層黨組織建設(shè)，擴大黨的組織和工作覆蓋面，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅持和完善公辦高校黨委領(lǐng)導下的校長負責制，充分發(fā)揮黨委在學校改革發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用，強化院系黨組織的功能與作用。強化中小學黨組織在學校工作中的政治核心作用。積極探索民辦學校黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。加強黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)，深入推進廉政風險防控工作，健全懲治和預防腐敗體系。強化教育領(lǐng)域反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。

健全領(lǐng)導體制和管理機制。各地要把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展作為維護人民利益和促進地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，健全領(lǐng)導體制和決策機制，及時研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題。落實政府發(fā)展教育的主體責任，完善地方領(lǐng)導落實教育優(yōu)先發(fā)展的考核評價機制，強化考核督導，并將督導和考核評估結(jié)果作為地方領(lǐng)導及辦學主管部門領(lǐng)導獎懲和職務(wù)調(diào)整的重要依據(jù)。各部門要切實履行職責，積極主動支持教育改革和發(fā)展。

切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。加強教育系統(tǒng)思想政治建設(shè)，牢牢把握黨對學校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、主導權(quán)，切實加強意識形態(tài)陣地管理，把握正確方向，強化思想引領(lǐng)，著力提升黨員干部師生的思想政治素質(zhì)。深入貫徹新時期學校思想政治工作新要求，規(guī)范課堂、講座、出版和網(wǎng)絡(luò)等管理。應(yīng)用法治思維和法治方式推進校園安全防控體系建設(shè)，出臺廣東省學校安全條例，建設(shè)人防、物防、技防為一體的全方位、立體化現(xiàn)代校園治安防控體系，實現(xiàn)學校安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)和一鍵報警設(shè)施全覆蓋，并與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。深入開展平安校園創(chuàng)建活動，實現(xiàn)“平安校園”全覆蓋。建立完善校園安全隱患排查化解和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。加強師生安全宣傳教育和學校安全管理。加強校園及周邊環(huán)境治安綜合治理。

第二節(jié) 加大經(jīng)費投入

健全教育經(jīng)費投入機制。健全政府投入為主，多渠道籌集經(jīng)費的體制，落實教育經(jīng)費“三個增長”法定要求。加強省級統(tǒng)籌，以績效為導向合理配置教育資源。教育轉(zhuǎn)移支付向扶貧開發(fā)重點縣、民族縣、原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)等粵東西北地區(qū)和薄弱學校傾斜。

完善各級各類學生生均撥款制度。繼續(xù)完善本科高校和高職院校生均撥款制度，繼續(xù)推動各地制訂中職生均撥款標準或公用經(jīng)費標準，鼓勵有條件的地區(qū)探索和試行建立普通高中和公辦幼兒園生均撥款制度。建立健全多渠道籌措資金的社區(qū)教育經(jīng)費保障機制。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔機制。推進省屬高校學費調(diào)整，指導各地推進地方高校、中等職業(yè)學校、普通高中學費調(diào)整，實施高校學分制收費制度。

深化教育預算制度改革。推進中小學校以校為單位編制年度預算，加強預算管理。健全學校財務(wù)公開制度，加強財務(wù)監(jiān)管，提高教育投入效益。

第三節(jié) 落實依法治教

全面推進依法治教。完善教育法規(guī)及制度體系、規(guī)則體系，加快完善地方教育立法。以法治思維和法治方式推進教育領(lǐng)域綜合改革和教育治理，加快構(gòu)建政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執(zhí)教、社會依法支持和參與教育治理的教育發(fā)展新格局。建立健全教育審計制度，發(fā)揮教育審計的內(nèi)部控制和“免疫系統(tǒng)”功能。加強教育系統(tǒng)法治人才培養(yǎng)培訓。

大力推進依法治校。健全依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，進一步明確學校辦學權(quán)利和義務(wù)，落實學校辦學主體地位。全面提高學校治理能力，健全章程執(zhí)行和監(jiān)督評價機制，推進章程實施。健全“一校一法律顧問”制度。健全學校重大決策合法性審查制度，完善依法決策機制。完善師生權(quán)益保護機制。健全學校安全風險防控機制。建成一批依法治校示范縣（市、區(qū)）和一大批高標準的依法治校示范校。

深入推進依法行政。完善教育行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。建立健全依法決策機制、教育行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制、教育重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。健全教育部門規(guī)范性文件審查和清理制度。加強教育法治工作隊伍建設(shè)。推進教育行政執(zhí)法體制機制改革，嚴格實行教育行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。加強教育執(zhí)法工作的指導和監(jiān)督，落實教育行政執(zhí)法責任制。健全教育領(lǐng)域糾紛處理機制，積極探索建立在法治框架內(nèi)的多元化矛盾糾紛解決機制。

切實加強教育普法工作。落實“七五”普法工作規(guī)劃，完善青少年學生法治教育和宣傳機制。把法治教育納入國民教育體系，實施教育系統(tǒng)法治觀念提升工程。建立健全校長、教師學法制度。推動市、縣（市、區(qū)）青少年法治教育實踐基地建設(shè)，每個縣至少建立一個青少年法治教育實踐基地。推進省級教育法治研究基地和專業(yè)智庫建設(shè)。