淺析影響基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織 職能作用發(fā)揮的因素和對(duì)策

吳梅民

摘要：勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解具有一定的規(guī)范性和靈活性，同時(shí)還具有費(fèi)用低廉、程序簡(jiǎn)捷、保密性強(qiáng)不傷和氣、易于查明情況等優(yōu)點(diǎn)，所以，在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體系中，基層調(diào)解處于基礎(chǔ)地位，對(duì)爭(zhēng)議的解決發(fā)揮著重大的作用，被稱(chēng)為預(yù)防和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的“第一道防線(xiàn)”。

關(guān)鍵詞：人事?tīng)?zhēng)議;調(diào)解;職能作用

一、基層調(diào)解的重要作用

基層調(diào)解對(duì)于解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議具有重要的作用。第一，有利于及時(shí)解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，把大量的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議化解在基層，有效地促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。第二，有利于勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的徹底解決。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議基層調(diào)解是在雙方當(dāng)事人平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，體現(xiàn)了當(dāng)事人的意思自治，而且調(diào)解的過(guò)程是雙方當(dāng)事人都本著互諒互讓、不傷和氣的態(tài)度進(jìn)行的，對(duì)于勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的處理結(jié)果也是自己的真實(shí)意思表示，這有利于雙方當(dāng)事人自覺(jué)履行協(xié)議，從而從根本上解決了糾紛。第三，有利于把矛盾解決在基層，減輕仲裁和訴訟工作的壓力，使我國(guó)有限的司法資源發(fā)揮更大的作用。通過(guò)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)的調(diào)解，能夠避免大量的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議進(jìn)入仲裁和訴訟程序，可以大大減輕仲裁機(jī)關(guān)和人民法院的負(fù)擔(dān)，有效地節(jié)約我國(guó)的司法資源。第四，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議基層調(diào)解，可以把大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免了矛盾激化，從而創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)大局穩(wěn)定。

二、我縣基層調(diào)解組織現(xiàn)狀

我縣抓基層、打基礎(chǔ)，積極推進(jìn)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織體系建設(shè)。?一是建立了機(jī)構(gòu)。目前，我縣共建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織210余家，有調(diào)解人員800余人。?二是完善了工作制度。將基層調(diào)解組織建設(shè)及工作開(kāi)展情況作為和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建的重要條件，按照規(guī)范化建設(shè)要求，建立健全了調(diào)解登記、爭(zhēng)議排查、工作考評(píng)等制度，對(duì)基層調(diào)解組織工作職責(zé)、工作程序和行為規(guī)范等內(nèi)容全部上墻，保障了調(diào)解工作常態(tài)化。三是加強(qiáng)了工作指導(dǎo)。及時(shí)組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和企事業(yè)單位協(xié)調(diào)落實(shí)調(diào)解組織建設(shè)，指導(dǎo)完善工作資料，加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)溝通和指導(dǎo)。近年來(lái)我縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件下移工作成效明顯，通過(guò)公開(kāi)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織聯(lián)系方式，對(duì)每一位申請(qǐng)?zhí)峤徽哂枰砸龑?dǎo)調(diào)解，進(jìn)一步發(fā)揮基層調(diào)解組織作用，加大先行調(diào)解力度，提升工作效能。

三、影響基層調(diào)解組織職能作用發(fā)揮的因素

結(jié)合基層調(diào)解組織的現(xiàn)狀，分析問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)在原因，我們認(rèn)為影響基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織職能作用發(fā)揮的因素主要有以下幾點(diǎn)：

（一）認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)不愿意設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。

必要的機(jī)構(gòu)和程序是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的前提條件之一。如果在企業(yè)中根本就沒(méi)有設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，那么這個(gè)企業(yè)當(dāng)中的調(diào)解程序就無(wú)從談起。有些企業(yè)尤其是私有企業(yè)，為了自身的利益，不愿意在企業(yè)內(nèi)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，若發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人即使愿意在企業(yè)內(nèi)部解決，也無(wú)從申請(qǐng)。

（二）缺乏獨(dú)立第三方，基層調(diào)解組織的公信力有待提高。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，40%左右的勞動(dòng)者對(duì)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織比較了解，65%左右的勞動(dòng)者在遇到勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議時(shí)會(huì)選擇基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織，勞動(dòng)者對(duì)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織的公信力不夠認(rèn)可，這不僅影響到建立基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織的熱情，同時(shí)，也影響勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議后是否選擇基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

分析原因，主要是基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織缺乏獨(dú)立的第三方?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第10條規(guī)定：“企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。”表面上看企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)好像是第三方，從形式上看確實(shí)如此，但這只是表面現(xiàn)象。從其人員構(gòu)成上看，企業(yè)代表是由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定的，其肯定代表企業(yè)的利益;工會(huì)作為工人群眾利益的當(dāng)然代表者和維護(hù)者，工會(huì)成員應(yīng)該是代表工人利益的;全體職工推舉的職工代表看起來(lái)最有可能是中立的第三方，但是我們應(yīng)該注意到，無(wú)論是工會(huì)成員還是職工代表或者企業(yè)代表，他們都逃脫不掉企業(yè)員工的身份，都要從單位領(lǐng)取工資，在強(qiáng)大的就業(yè)壓力下，這個(gè)職工代表在飯碗和真理面前，往往很難選擇。

（三）調(diào)解人員力量薄弱，技能結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不足。

目前還有一部分基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織調(diào)解人員不足2人，人員配備不足，同時(shí)，由于勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需要應(yīng)用勞動(dòng)法規(guī)、社會(huì)保障、心理學(xué)等多方面的知識(shí)，所以勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解需要專(zhuān)業(yè)人才才能勝任，而現(xiàn)有調(diào)解人員素質(zhì)參差不齊，缺乏法律知識(shí)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，政策業(yè)務(wù)水平偏低，技能結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不足，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)能力水平還有待加強(qiáng)。同時(shí)，調(diào)解員多為兼職，從時(shí)間和精力上無(wú)法保證及時(shí)有效地參與調(diào)解工作，以致無(wú)法全面發(fā)揮調(diào)解作用。

（四）工作職責(zé)不清，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不明。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織是街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的搭載功能，而不是其基本職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作人員的主要工作并沒(méi)有集中在勞動(dòng)爭(zhēng)議工作上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織缺乏專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，工作人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也不明確。而從相關(guān)的法律政策來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織是沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源的。

四、發(fā)揮基層調(diào)解組織職能作用的措施

如何完善基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織，充分發(fā)揮其“第一道防線(xiàn)”的功能，是有效化解勞資矛盾、維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵，實(shí)踐中可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和探索。

（一）加大引導(dǎo)力度，提高勞資雙方的認(rèn)可程度。

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的工作的重要性和必要性，加強(qiáng)對(duì)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究安排部署，完善基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織的建設(shè)及工作制度的制定?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳推廣，及時(shí)對(duì)各基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織工作的開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，積極探索勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作規(guī)律，以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)方式對(duì)實(shí)踐中的新經(jīng)驗(yàn)新做法進(jìn)行宣傳交流。進(jìn)一步加大宣傳力度，讓各用人單位及廣大勞動(dòng)者充分了解組建勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織的必要性和特殊意義，都來(lái)關(guān)注、關(guān)心、支持這項(xiàng)工作。通過(guò)各種形式加大宣傳力度，為勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織的組建工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，努力提高各用人單位勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織的組建率，并提升勞動(dòng)者對(duì)調(diào)解組織的認(rèn)可程度。

（二）完善制度建設(shè)，提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能。

完善基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作制度化建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，努力提升勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解整體水平和增強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解效果，切實(shí)將基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作納入規(guī)范化、程序化、法制化的軌道，提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高調(diào)解員隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

調(diào)解員在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的調(diào)解過(guò)程中發(fā)揮著十分重要的作用，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的調(diào)解能否成功在很大程度上取決于調(diào)解員的調(diào)解能力，因此，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的調(diào)解員的選任和培養(yǎng)就顯得十分重要了。所以應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)工作，建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的調(diào)解員隊(duì)伍。提高聘任的標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和調(diào)解技能。并定期對(duì)他們進(jìn)行考核，連續(xù)兩次考核不合格的予以辭退。另外，還應(yīng)該對(duì)調(diào)解員實(shí)施一定的激勵(lì)機(jī)制。如果調(diào)與不調(diào)、調(diào)解成功與不成功都一樣的話(huà)，不利于調(diào)動(dòng)調(diào)解員的積極性，可以根據(jù)調(diào)解員參與調(diào)解的案件數(shù)量和是否調(diào)解成功，對(duì)調(diào)解員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。