東盟為何受到越來越多國家青睞？

丁雅梔 楊曄 肖巖 白云怡

2022年，越南可能超過英國成為美國的七大貿(mào)易伙伴之一——彭博社12月19日的這則報道讓越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度再次受到關(guān)注。其實不只是越南，近年來整個東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都令世界刮目相看。根據(jù)去年發(fā)布的《東盟發(fā)展展望》報告,該組織有望在2030年成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體a與不斷增'長的經(jīng)濟(jì)實力相得益彰的是，東盟越來越受到各方重視。12月14日，歐盟舉行首屆歐盟-東盟峰會。11月12日，美國和印度同?一天將本國和東盟的關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系'韓國將東盟視為“印太”的核心地區(qū)，而日本則表示希望東京與東盟的關(guān)系“登上新臺階氣有專家對《環(huán)球時報》記者表示，近年來東盟國際地位明顯上升，這背后不僅有經(jīng)濟(jì)原因，還有地緣政治因素。

戰(zhàn)略地位明顯提升

“歐洲有必要與東盟重新建立聯(lián)系，東盟是世界上最具活力的地區(qū)之一?！痹谑讓脷W盟-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會舉行之際，法國總統(tǒng)府這樣形容東盟的重要，性。隨著東南亞地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)的崛起和戰(zhàn)略地位的上升，歐盟對東盟的重視程度近年來顯著提升。2020年，歐盟將與東盟的關(guān)系升級為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2021年，歐盟把其駐東盟使團(tuán)升級為代表團(tuán)。同樣在2021年，歐盟發(fā)布《歐盟印太地區(qū)合作戰(zhàn)略報告》，強(qiáng)調(diào)東盟的“中心地位”。

美國加大對東盟的關(guān)注，比歐盟更早。2009年，美國時任總統(tǒng)奧巴馬開創(chuàng)“美國-東盟峰會”機(jī)制，并在兩年后正式提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略。自此，東盟在美國外交政策中的地位迅速上升。2018年，特朗普政府提他所謂“印太戰(zhàn)略”，將東盟視為美對華博弈的棋子。拜登上臺后，繼續(xù)加大對東盟國家的拉攏。2021年，包括副總統(tǒng)在內(nèi)的多名美國政要接連訪問東南亞國家在今年2月出臺的《美國印太戰(zhàn)略》中，東盟出現(xiàn)19次，東南亞出現(xiàn)12次，它們的出現(xiàn)頻率超過任何其他國家和地區(qū)。5月，拜登在華盛頓與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行特別峰會9同樣在5月，他任命時任美國國蒙安全委員會執(zhí)行秘書亞伯拉罕為美國駐東盟大使，此前這一職位由空缺5年。亞伯拉罕9月正式上任。11月12日，拜登又宣布美國和東盟將雙邊關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

在美國和東盟宣布將雙邊關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的當(dāng)天，印度也將該國與東盟的關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。據(jù)越通社等媒體報道，2022年祓定為印度-東盟友誼之年。11月22舊，印度國防部長辛格表示，東盟在“印太”地區(qū)的核心作用是印度“東向行動政策”的基石。他提出兩項倡議，旨在擴(kuò)大印度與東盟防務(wù)關(guān)系的廣度和深度。

除印度外，東盟近年來也吸引了韓國的目光。尹錫悅上臺后“韓國確立“全球樞紐國家”的總體目標(biāo)定位，并將東盟視為“印太”的核心地區(qū)，因此在經(jīng)濟(jì)、安保等多個領(lǐng)域加強(qiáng)與東盟戰(zhàn)略對話。其實在文在寅政府時期，韓國已經(jīng)開始加大與東盟國家的接觸。美國智庫卡內(nèi)基國際和平基金會發(fā)文稱，文在寅的“新南方政策”比他的其他旗艦外交政策都更有勢頭，而東盟就是“新南方政策”的重點關(guān)注對象。文在寅政府希望通過三大支柱，即人民（社會文化合作）、繁榮（經(jīng)濟(jì)合作）、和平（政治和安全合作），將韓國與東盟成員國在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的關(guān)系，提升到韓國與中美日俄四國相同的水平。

卡塔爾和阿聯(lián)酋等中東國家也在關(guān)注東盟。今年8月，包括這兩個國家在內(nèi)的6國簽署加入《東南亞友好合作條約》（TAC）協(xié)議書。據(jù)法國國際廣播電臺介紹，TAC是東盟創(chuàng)始國制定的一項和平條約，其中有相互尊重條約國的主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族特性等基本原則。阿聯(lián)酋一位高官表示，簽署TAC協(xié)議書顯示了阿聯(lián)酋加強(qiáng)和推進(jìn)與東盟國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“渴望”。日本也想借助東盟實現(xiàn)其所謂“自由開放的印太”。2023年是日本與東盟建交50周年。日本首相岸田文雄去年10月曾表示，希望明年在日本召開特別峰會，“使日本與東盟的關(guān)系登上新臺階”。

成立55年，取得兩大成功

“東盟國際地位或地緣政治地位的提升是一種綜合性體現(xiàn)?！敝袊鴩H問題研究院副研究員唐奇芳在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，這可以從中國與東盟的交往中窺一斑而知全豹。近年來，東盟在中國外交政策中的重要性不斷增加，我們在與東盟關(guān)系的內(nèi)容中使用了諸如“周邊外交優(yōu)先方向”等表述。中國是第一個加入TAC、第一個同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大國，也是第一個同東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)體。30年來雙方貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大了85倍。2020年，雙方互為第一大貿(mào)易伙伴。2022年前10個月，雙方貿(mào)易總額已達(dá)7984億美元，同比增長13.8%。截至今年7月底，中國和東盟累計雙向投資額超過3400億美元，已成為相互投資最活躍的合作伙伴。

廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長葛紅亮對《環(huán)球時報》記者表示，東盟成立于1967年，是在美蘇對峙的大背景下誕生的劍橋大學(xué)網(wǎng)站曾發(fā)文，將東盟成立的時代描述為“一個動蕩年代”，同時強(qiáng)調(diào)當(dāng)時的東南亞地區(qū)被看作“亞洲的巴爾干半島”，“但（東盟）作為地區(qū)和平與合作的代表生存了下來”。

《華爾街日報》東南亞分社社長曼達(dá)納認(rèn)為，在成立數(shù)十年后，東盟取得了兩大成功，首先是自由貿(mào)易方面的成功。他表示，從1992年開始，東盟內(nèi)部就有了自由密易協(xié)定，然后又與該地區(qū)其他大國簽訂了諸多自貿(mào)協(xié)定，這促進(jìn)了東南亞國家制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步完善。此外，東盟提供了一個對話論壇，通過東盟地區(qū)論壇以及東亞峰會等，為各國領(lǐng)導(dǎo)人提供了一個可以聚在一起討論重要問題的機(jī)會。

對于東盟取得這兩大成功的原因，曼達(dá)納將其歸功于東盟的性質(zhì)，稱該組織是一個建立在共識基礎(chǔ)上的團(tuán)體，在每個問題上每個成員國都必須達(dá)成一致。劍橋大學(xué)的上述文章將東盟通過協(xié)商一致促進(jìn)合作的方式稱為“東盟方式”，認(rèn)為這是該組織的優(yōu)勢所在，幫助東盟確立了和平合作與爭端解決準(zhǔn)則，進(jìn)而讓該組織“生存”下來并促進(jìn)了各成員國的發(fā)展。

“經(jīng)濟(jì)增長綠洲”

如果說運行模式是東盟存續(xù)下來的重要原因，那么該組織成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā).展成果和潛力，則成為各國不斷高看東盟的推動因素?！拔覀冋f的是（經(jīng)濟(jì)）增長潛力，在首屆歐盟-東盟峰會上，荷蘭首相呂特的表態(tài)可能印證了這一點。越通社稱，渣打銀行11月24日發(fā)布的《贏在東盟》報告，高度評價了東盟經(jīng)濟(jì)的增長前景。

上述報告顯示，2021年，東盟成為全球第三大外國直接投資（FDI）接收地區(qū)，吸收外資1740億美元。在這其中，過半投資來自美國、歐盟和中國?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）今年1月的生效，更使81%的全球受訪企業(yè)表示將在3到5年內(nèi)增加在東盟的投資。渣打銀行亞洲區(qū)首席執(zhí)行官洪丕正表示，在全球經(jīng)濟(jì)增長不確定性上升的今天，東盟成為“經(jīng)濟(jì)增長綠洲”，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計將持續(xù)4%的年增長，到2030年預(yù)計達(dá)到4.5萬億美元。

《環(huán)球時報》記者近期在印尼和泰"國兩國采訪時發(fā)現(xiàn)，盡管世界尚未走出新冠肺炎疫情，但這兩仝國家的經(jīng)濟(jì)活動卻已經(jīng)恢復(fù)很多。記者抵達(dá)印尼巴厘島時已是深夜，但到達(dá)機(jī)場的航班一趟接著一趟，入境旅客也絡(luò)繹不絕，一派生機(jī)勃勃的景象，泰國街頭的商業(yè)活動也是一樣。

葛紅亮表示，東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好的背后有兩個重要因素：人口紅利優(yōu)勢較為突出，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈向該地區(qū)傾斜，而后者是更深層次的原因。有數(shù)據(jù)顯示，東盟10個成員國共有6.6億人口，其中61%的人年齡在35歲以下。以越南為例，該國目前的人口接近1億，平均年齡為33歲，這不僅為越南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了適齡勞動力，還孕育了廣闊的消費市場。

其實除了西方國家外，中國近年來也在東盟國家大量投資建廠。從泰國首都曼谷往東南驅(qū)車兩個小時，就能抵達(dá)金池工業(yè)園。這個占地4150畝的園區(qū)配套齊全，為入駐企業(yè)提供稅收減免政策，就連自來水也由扇區(qū)內(nèi)的工廠提供。該工業(yè)園區(qū)吸引了不少中國企業(yè)落戶，涉及行業(yè)包括、新能源、電子等。

除整體優(yōu)勢外，東盟不同成員國也擁有各自的“特長葛紅亮介紹說，新加坡的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不錯，馬來西亞、泰國、菲律賓和印尼擁有豐富的資源以及成熟的產(chǎn)業(yè)，越南的優(yōu)勢體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局上。不過唐奇芳表示，東南亞很多國家都面臨產(chǎn)業(yè)配套跟不上的問題。亞洲開發(fā)銀行的報告顯示，中小微企業(yè)是東盟各國企業(yè)的主力軍，然而各國在融資方面的繁瑣要求限制了這些企業(yè)的發(fā)展。歐盟-東盟商務(wù)理事會執(zhí)行董事漢弗萊對新加坡《海峽時報》表示，東盟還應(yīng)在減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘方面多下功夫。

地位上升也是地緣政 治形勢變化的產(chǎn)物

東盟的發(fā)展壯大，和亞太地區(qū)的政治局勢演變息息相關(guān)。葛紅亮對《環(huán)球時報》說,上世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束之后，東盟的運作模式才明確了方向，而中美關(guān)系的改變是東盟確立方向的重要節(jié)點。克林頓政府對華采取“接觸”與“遏制”的雙重戰(zhàn)略，東南亞也因此成為克林頓政府高度重視的區(qū)域。一唐奇芳稱，特朗普政府時期，中美博弈明顯加劇，特朗普提出的所謂“印太戰(zhàn)略”更是聚焦于兩洋相接的位置，地理上就是馬六甲海峽，就是東南亞，“東盟戰(zhàn)略地位的提升是以中美博、弈為代表的地緣政治形勢變化的產(chǎn)物”。

在國際變局之下，美國的“印太戰(zhàn)略”也逐漸北約化。善紅亮稱，在所謂“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略角逐中，美國賦予東盟“樞紐”的核心位置，拉攏意味明顯。日本等美國盟友也追隨華盛頓，紛紛提出各自的“印太戰(zhàn)略”，而東盟成為各國競相討好以遏制中國的對象。

不過，面對大國競爭加劇、局部沖突不斷的復(fù)雜國際形勢，東盟始終奉行獨立自主、大國平衡的外交政策和戰(zhàn)略。今年2月俄烏沖突爆發(fā)后，美國多次向東盟施壓，要求后者加入譴責(zé)、制裁俄羅斯的陣營，但馬來西亞、越南等國都明確表示不會切斷與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。華盛頓還要求印尼和泰國不邀請俄羅斯參加二十國集團(tuán)峰會和亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，但遭到兩國拒絕。此外，馬來西亞、印尼等還對美國拉攏英國與澳大利亞組建“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”表示關(guān)切，稱其可能破壞區(qū)域和平穩(wěn)定及安全。

菲律賓“亞洲世紀(jì)”戰(zhàn)略研究所副所長馬林博格一烏伊告訴《環(huán)球時報》記者，東盟成立55年來，雖然存在內(nèi)部分歧，其一體化進(jìn)程也不盡人意，但是在“東盟中心地位”和拒絕在大國競爭中選邊站隊這兩個問題上的共識十分明確。正因為東盟始終堅持大國平衡的外交戰(zhàn)略，才使得近年來各成員國在新一波全球供應(yīng)鏈調(diào)整中受益，成為美西方和中國共同的投資熱土，從而使整個東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)受益?！?/p>