歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的政策演進(jìn)與實(shí)踐路徑

郭翠 柴澤英 李娟

摘要：推動(dòng)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證探索，是搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”、暢通人才成長(zhǎng)渠道和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措。歐盟的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證已走過近20年歷程，在理念和實(shí)踐方面取得了重要進(jìn)展，為世界各國推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證起到了示范引領(lǐng)作用。歐盟學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策經(jīng)過萌芽階段、引導(dǎo)階段和發(fā)展階段的螺旋演進(jìn)，促成了各成員國的認(rèn)證由理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)變。作為歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證實(shí)踐表征的成員國認(rèn)證清單歷經(jīng)四次更新，呈現(xiàn)出認(rèn)證機(jī)會(huì)不斷增加、認(rèn)證程序日益規(guī)范、認(rèn)證指導(dǎo)逐步增強(qiáng)、利益相關(guān)方合作廣泛、國家資歷框架和質(zhì)量保證機(jī)制支撐等路徑特點(diǎn)。然而，歐盟各成員國在推進(jìn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中仍然面臨個(gè)體認(rèn)證參與機(jī)會(huì)偏少、利益相關(guān)方聯(lián)動(dòng)不足、認(rèn)證機(jī)構(gòu)指導(dǎo)不力等挑戰(zhàn)。反觀我國的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證實(shí)踐，未來應(yīng)做好認(rèn)證機(jī)會(huì)的供需對(duì)接，加快國家資歷框架研制，建立認(rèn)證的質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)利益相關(guān)方的共識(shí)與聯(lián)動(dòng)，不斷探索認(rèn)證方式的技術(shù)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí);學(xué)習(xí)成果認(rèn)證;學(xué)分銀行;資歷框架;歐盟

中圖分類號(hào)：G72 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1009-5195（2021）05-0053-10 ?doi10.3969/j.issn.1009-5195.2021.05.006

基金項(xiàng)目：2018年度上海市教育科研項(xiàng)目“促進(jìn)成人學(xué)習(xí)的社區(qū)學(xué)習(xí)空間研究”（C18041）;2019年上海開放大學(xué)科研創(chuàng)新項(xiàng)目“學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換研究——以學(xué)歷教育和職業(yè)資格證書為例”（QN1910）。

作者簡(jiǎn)介：郭翠，助理研究員，上海開放大學(xué)，上海市終身教育學(xué)分銀行管理中心（上海 200433）;柴澤英，上海遠(yuǎn)教資產(chǎn)管理有限公司（上海 200433）;李娟，博士，副研究員，上海開放大學(xué)（上海 200433）。

一、研究背景

自我國提出要構(gòu)建終身教育體系、加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的教育戰(zhàn)略以來，地方政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)開始積極探索促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)分銀行制度建設(shè)。例如，2012年7月24日， 全國首家省市級(jí)學(xué)分銀行——上海市終身教育學(xué)分銀行正式掛牌成立。隨后，云南省、江蘇省、廣東省、福建省、浙江省相繼成立終身教育學(xué)分銀行（周晶晶等，2017）。各地“學(xué)分銀行”依據(jù)地方需求面向不同服務(wù)對(duì)象開展了不同形式的學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換實(shí)踐，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。盡管如此，目前學(xué)分銀行的探索大多局限于正規(guī)學(xué)校的課程學(xué)分轉(zhuǎn)換，以及部分職業(yè)資格或職業(yè)技能證書與學(xué)歷教育課程學(xué)分之間的轉(zhuǎn)換，而在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證上尚需深入挖掘。這成為我國探索構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”亟需著力攻克的一大難題。不容忽視的是，我國多數(shù)區(qū)域的學(xué)分銀行實(shí)踐才剛剛起步，廣大社會(huì)成員對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的重視程度還不夠。此外，相較于正規(guī)學(xué)校的課程學(xué)分認(rèn)證而言，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證更為復(fù)雜，這也是實(shí)踐難以推進(jìn)的重要原因。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)是迎解國內(nèi)實(shí)踐難題的重要途徑之一。當(dāng)前世界各國對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換問題進(jìn)行了積極探索。其中，歐盟國家為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、人口變化和就業(yè)壓力所帶來的勞動(dòng)力隊(duì)伍建設(shè)需求，已在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面持續(xù)探索近20年。到2018年底，歐洲越來越多的國家積極參與到該認(rèn)證制度的構(gòu)建中，鼓勵(lì)公民對(duì)其在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)中獲得的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行鑒定和認(rèn)可。2020年，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布了一份《對(duì)理事會(huì)2012年12月20日關(guān)于確認(rèn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)建議的評(píng)估報(bào)告》，該報(bào)告凝聚了歐盟“非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證”的思路和成果，為其他國家推進(jìn)這類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供了先行先試經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了“標(biāo)桿”作用（European Commission，2020）。歐盟成員國依據(jù)各國國情而探索的不同實(shí)踐，為我國探索非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供了廣闊的視野和可借鑒的思路。

二、歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的政策演進(jìn)

歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證實(shí)踐是基于長(zhǎng)期的政策引領(lǐng)而逐步推進(jìn)的。自20世紀(jì)90年代以來，歐盟為推進(jìn)成員國的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，先后制定并出臺(tái)了一系列政策與行動(dòng)原則，可歸納為萌芽期、引導(dǎo)期和發(fā)展期三個(gè)階段（馬捷，2013）。在不同階段，歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策的關(guān)注點(diǎn)亦不同。

1.萌芽階段（2000—2003年）：逐步強(qiáng)化認(rèn)證的意義

在萌芽階段，歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策是在終身學(xué)習(xí)政策中衍生并逐漸成為政策的聚焦點(diǎn)。2000年10月，為應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的挑戰(zhàn)，歐洲共同體委員會(huì)發(fā)布《終身學(xué)習(xí)備忘錄》，提出新基本技能、增加人力資源投資、教學(xué)創(chuàng)新、重視學(xué)習(xí)、反思指導(dǎo)與咨詢、讓學(xué)習(xí)更貼近家庭等6項(xiàng)關(guān)鍵信息，以此作為在歐洲實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)實(shí)踐策略的框架。該備忘錄在第四項(xiàng)關(guān)鍵信息“重視學(xué)習(xí)”中提到“改進(jìn)對(duì)學(xué)習(xí)參與和學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定方式，尤其是非正規(guī)或非正式的學(xué)習(xí)”（Commission of the European Communities，2000）。伴隨雇主對(duì)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)要求的不斷提高，個(gè)人就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力也不斷增大，因而對(duì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的需求也日漸增加。2001年，歐洲共同體委員會(huì)發(fā)布的《實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的歐洲》報(bào)告提出：歐洲實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的前提是需構(gòu)建一個(gè)基于“歐盟公民自由流動(dòng)權(quán)”的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系，賦予成員國公民自由求職和接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利;此外歐盟委員會(huì)要求“各國需建立包括非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)鑒別、評(píng)估和認(rèn)證以及文憑和資格相互轉(zhuǎn)化的認(rèn)證中心來促進(jìn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)可”（Commission of the European Communities，2001）。這份報(bào)告強(qiáng)化了非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的必要性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的意義在于促進(jìn)公民在勞動(dòng)力市場(chǎng)的再就業(yè)。隨后，2002年11月，歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在哥本哈根召開，歐洲各國教育部長(zhǎng)聯(lián)合發(fā)布《哥本哈根宣言》，確立了加強(qiáng)歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)合作的基本原則，即可以通過制定參考水平、認(rèn)證的通用原則和通用措施（包括學(xué)分轉(zhuǎn)移）來提高不同國家和不同級(jí)別之間資格認(rèn)可的透明度、可比性和轉(zhuǎn)移性;同時(shí)，《哥本哈根宣言》要求“制定一套非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證通用原則，以確保不同國家和不同級(jí)別的認(rèn)證方法之間具有更大的兼容性”（European Commission，2002）?！陡绫竟浴返陌l(fā)布，標(biāo)志著歐盟開始從聯(lián)合體一級(jí)層面制定認(rèn)證通用原則并對(duì)各成員國的行動(dòng)具有一定的導(dǎo)向作用。綜上，通過梳理萌芽階段發(fā)布的一系列教育、培訓(xùn)政策可以發(fā)現(xiàn)，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證從終身學(xué)習(xí)視域中逐步凸顯，成為歐盟成員國推動(dòng)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的重要戰(zhàn)略。

2.引導(dǎo)階段（2004—2008年）：形成認(rèn)證參照的共同原則

在引導(dǎo)階段，歐盟學(xué)習(xí)成果認(rèn)證領(lǐng)域呼吁各成員國參照歐洲共同原則切實(shí)貫徹非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證工作，建立各國相應(yīng)的認(rèn)證機(jī)制。2004年5月，歐盟委員會(huì)發(fā)布的《非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的共同原則》指出“非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證有助于滿足個(gè)體學(xué)習(xí)者的需要，使那些試圖重新接受教育與培訓(xùn)的個(gè)體獲得新的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”，這既利于開發(fā)與利用人力資源，又能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)人才的需要。此外，該文件還提出了歐洲非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的四個(gè)共同原則：一是個(gè)人權(quán)利，即非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證在原則上屬于個(gè)人自愿行為，并一視同仁;二是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)，即建立非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的體制和方法、質(zhì)量保證與評(píng)估機(jī)制，用以保障學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量;三是互信，即非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證過程、方法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確保公平、透明;四是可靠與合法性，即非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的體系與方法應(yīng)當(dāng)尊重參與者的合法權(quán)利，確保相關(guān)評(píng)價(jià)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的平等參與，保障評(píng)估與認(rèn)證者具有專業(yè)能力（European Commission，2004）。該共同原則的確立為各成員國開展非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證提供了政策參考，有利于各成員國進(jìn)行成果認(rèn)證體制的變革。2005年7月，歐盟委員會(huì)起草《歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架》文件，擬建立統(tǒng)一的歐洲職業(yè)資歷框架，使資格制度在國家和行業(yè)層面實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)系與溝通，增加資格的透明度（馬立紅，2009）。2006年10月，歐盟委員會(huì)發(fā)表的《成人學(xué)習(xí)：永遠(yuǎn)不晚》提出“在5年內(nèi)，成員國應(yīng)基于非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的共同原則，在原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上落實(shí)對(duì)于非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的測(cè)評(píng)和認(rèn)證工作”（European Commission，2006）。綜上，在引導(dǎo)階段，歐盟的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證已從開始時(shí)的宏觀政策引導(dǎo)，走向制定共同遵守的原則。在此階段，各成員國以共同原則為基準(zhǔn)推進(jìn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證，增強(qiáng)各成員國之間的合作，一定程度上實(shí)現(xiàn)了歐盟的就業(yè)目標(biāo)和促進(jìn)人員流動(dòng)的愿景。

3.發(fā)展階段（2009—2020年）：定期發(fā)布認(rèn)證清單

通過對(duì)2004年、2005年、2008年各成員國非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證清單的匯總，以及在深入了解各成員國認(rèn)證發(fā)展?fàn)顩r并形成系列專題報(bào)告后，歐盟提出了規(guī)范化且具有操作性的行動(dòng)議案。2009年，歐盟委員會(huì)、歐盟文化與教育總署和歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心聯(lián)合發(fā)布《歐洲非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證指南》，標(biāo)志著歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策走向成熟（European Commission，2009）。該指南總結(jié)了歐洲多個(gè)國家在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中涉及的若干問題，如政策與資歷框架的關(guān)系、參與者群體、認(rèn)證方法選取等，形成了可供歐盟各成員國參考的普遍規(guī)范。這一綱領(lǐng)性文件的發(fā)布，不僅為各成員國提供了政策參考和指引，更標(biāo)志著非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策從單一的原則性規(guī)范向具體化、可操作的政策轉(zhuǎn)變。2010年以來，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心聯(lián)合歐盟委員會(huì)與各成員國開展交流合作并收集成員國在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證實(shí)踐中的數(shù)據(jù)和信息，據(jù)此發(fā)布了一系列《歐洲非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）（Cedefop，2010）。繼2010年之后，該《清單》分別于2014年、2016年和2018年更新了三次?！肚鍐巍窂膰?、地區(qū)與機(jī)構(gòu)層面展開，與《歐洲非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證指南》相呼應(yīng)，形成了最新的歐盟政策參考文件。2020年，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《對(duì)理事會(huì)2012年12月20日關(guān)于確認(rèn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)建議的評(píng)估報(bào)告》，該報(bào)告以成員國歷史“清單”數(shù)據(jù)為依據(jù)，評(píng)估并分析了成員國在“非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證”中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（European Commission，2020）。綜上，在發(fā)展階段，歐盟成員國在切實(shí)貫徹認(rèn)證共同原則的基礎(chǔ)之上，定期發(fā)布成員國認(rèn)證清單，分享非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，為各國開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供了參考和借鑒。

三、歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實(shí)踐概況

1.基于現(xiàn)實(shí)需求的實(shí)踐契機(jī)

2012年，歐盟理事會(huì)提出推進(jìn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的建議，旨在發(fā)展個(gè)人專業(yè)技能并使其得到認(rèn)可，以便勞動(dòng)者借此能在社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)中發(fā)揮積極的作用（Council of the European Union，2012）。該建議聚焦兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，一是成員國認(rèn)證技能的機(jī)會(huì)有限，二是本國認(rèn)證結(jié)果無法適用于其他成員國。其中，認(rèn)證技能的機(jī)會(huì)有限是指在大多數(shù)成員國認(rèn)證正規(guī)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)之外所獲得技能的機(jī)會(huì)是有限的。此外，本國認(rèn)證結(jié)果無法適用于其他成員國的主要原因是各國在認(rèn)證方法、范圍和概念框架上存在差異。正是基于這兩個(gè)核心問題，歐盟成員國開始推進(jìn)與國家資歷框架相聯(lián)系的、具有質(zhì)量保證和成員國普遍認(rèn)可的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證戰(zhàn)略。

2010年以來，先后有20個(gè)歐盟成員國出臺(tái)了認(rèn)證方案，但各成員國在認(rèn)證實(shí)施范圍上仍存在較大差異。其中，芬蘭、法國、荷蘭和葡萄牙四國制定了完善的資格認(rèn)證方案;法國是唯一一個(gè)可根據(jù)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證獲得國家資格目錄中所有資格（少數(shù)受管制職業(yè)除外）的國家（Cedefop，2010）。2012年前后，歐盟成員國只有少部分國家建立了完善的資格認(rèn)證體系，其他成員國僅有一些零星的認(rèn)證機(jī)會(huì)。雖然這些實(shí)踐大多是單一的且不具有系統(tǒng)性，但卻標(biāo)志著歐盟成員國對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證實(shí)踐邁出了重要一步。

2.2012—2018年的推進(jìn)概況

定期更新的《歐洲非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證清單》既包括參與合作的歐盟國家的認(rèn)證發(fā)展概況，也包括國家及地區(qū)在實(shí)施認(rèn)證計(jì)劃中的關(guān)鍵問題的主題報(bào)告以及國際案例研究。該《清單》是基于與各個(gè)國家專家的密切合作、對(duì)大量文檔進(jìn)行審核并向主要利益相關(guān)者進(jìn)行訪談而形成的結(jié)果。基于對(duì)2012年和2018年各成員國提交的認(rèn)證清單的對(duì)比分析（見表1），有助于我們進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實(shí)踐推進(jìn)概況。

2012年的認(rèn)證清單顯示，有24個(gè)成員國通過認(rèn)證可獲得部分或全部資格;有6個(gè)成員國通過認(rèn)證可以使個(gè)人獲得正規(guī)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì);有10個(gè)成員國開展了技能評(píng)審，以幫助處境不利群體進(jìn)行技能鑒定或?qū)ζ溥M(jìn)行重新培訓(xùn);有5個(gè)成員國為移民或難民提供了技能和資格認(rèn)證的定向舉措;有17個(gè)成員國對(duì)參與認(rèn)證的工作人員有強(qiáng)制性的專業(yè)要求。特別值得注意的是，在2012年，成員國對(duì)技能評(píng)審的支持極為不足，只有10個(gè)成員國為個(gè)人提供了關(guān)于認(rèn)證機(jī)會(huì)的信息并在整個(gè)認(rèn)證過程中提供了建議和幫助。到2018年，實(shí)施了技能評(píng)審的成員國達(dá)到了22個(gè)。由此可知，歐盟成員國對(duì)技能評(píng)審的重視程度越來越強(qiáng)，更愿意為個(gè)體提供更多的認(rèn)證機(jī)會(huì)與支持。

到2018年底，所有成員國都為實(shí)現(xiàn)2012年理事會(huì)建議中所期許的目標(biāo)采取了一些行動(dòng)。盡管目前尚未形成對(duì)每個(gè)個(gè)體都開放的制度，但在很大程度上都遵循了理事會(huì)建議中所提到的原則。與2012年相比，2018年各國公民更容易在各國使用認(rèn)證結(jié)果，即通過認(rèn)證獲得資格的個(gè)體能使用該認(rèn)證結(jié)果在整個(gè)歐盟進(jìn)行學(xué)習(xí)或工作。此外，2018年的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證不僅包括教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，而且還包括勞動(dòng)力市場(chǎng)和第三部門的認(rèn)證。其中，有17個(gè)成員國為企業(yè)等提供了技能鑒定方案;有20個(gè)成員國為第三部門提供了認(rèn)證方案，并制定了與青年工作或志愿服務(wù)有關(guān)的舉措;同時(shí)，相關(guān)慈善機(jī)構(gòu)或其他非政府組織也為特定目標(biāo)群體（殘疾人等）提供了認(rèn)證機(jī)會(huì)（European Commission，2020）。綜上，相較于2012年各成員國的認(rèn)證進(jìn)展，2018年各成員國在認(rèn)證機(jī)會(huì)、資格獲得、質(zhì)量保證、利益相關(guān)方合作等方面都取得較大成效，以此推動(dòng)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證實(shí)踐不斷走向深入。

四、歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實(shí)踐路徑

縱觀從2012年到2018年歐盟成員國在推進(jìn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實(shí)踐過程，可以發(fā)現(xiàn)：認(rèn)證機(jī)會(huì)不斷增加、認(rèn)證程序日益規(guī)范、認(rèn)證指導(dǎo)逐步增強(qiáng)、利益相關(guān)方合作開始廣泛，而整個(gè)認(rèn)證過程從機(jī)會(huì)、程序、指導(dǎo)到成果輸出都離不開國家資歷框架和質(zhì)量保證機(jī)制的支撐，由此便形成了歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實(shí)踐路徑（如圖1所示）。

1.認(rèn)證機(jī)會(huì)不斷增加

到2018年底，有22個(gè)成員國的認(rèn)證變得更為容易，這離不開相關(guān)政策的支持，如意大利的勞工教育政策、愛沙尼亞的成人教育政策，其將認(rèn)證活動(dòng)嵌入在政策實(shí)施中，使得認(rèn)證活動(dòng)得以高效開展。然而，雖然政策保障增加了認(rèn)證機(jī)會(huì)，但認(rèn)證活動(dòng)更需要得到參與者個(gè)體的認(rèn)可與行動(dòng)，因?yàn)樗麄冃枰袛嗍欠裼泻线m的認(rèn)證機(jī)會(huì)、能否識(shí)別自己所學(xué)的知識(shí)及技能等（王海東，2017）。此外，個(gè)體參與認(rèn)證的費(fèi)用能否得到所在單位的資助也是影響其參與認(rèn)證的重要因素。

2.認(rèn)證程序日益規(guī)范

非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)活動(dòng)形式多樣，學(xué)習(xí)過程不可控制，這對(duì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證程序?qū)嵤┑囊?guī)范性和有效性都提出了很高要求。在認(rèn)證程序中，大多數(shù)成員國都以歐盟通用的認(rèn)證四階段作為認(rèn)證參考框架，即識(shí)別、記錄、評(píng)估和授證（見圖2）。具體而言，當(dāng)個(gè)體在識(shí)別階段辨別出個(gè)人學(xué)習(xí)成果，在記錄階段提交證明材料，并在評(píng)估階段通過評(píng)估后就能獲得相應(yīng)的資格認(rèn)證（楊進(jìn)，2012）。這一認(rèn)證過程是由主管當(dāng)局根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)個(gè)人在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)環(huán)境中獲得的學(xué)習(xí)成果，包括通過對(duì)話來確定個(gè)人的特定經(jīng)驗(yàn)、編制文件以顯示個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行正式評(píng)估、對(duì)可能導(dǎo)致部分或全部資格的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行認(rèn)證（European Commission，2020）。雖然該四階段認(rèn)證方法在歐盟已達(dá)成基本共識(shí)，但面對(duì)復(fù)雜情境下的成果認(rèn)證，仍需對(duì)每個(gè)認(rèn)證階段的方法做出調(diào)整，即通過提高認(rèn)證途徑的靈活性以使其更加適應(yīng)個(gè)體的需要。因此，如何更科學(xué)、更高效推進(jìn)認(rèn)證程序的一般做法，仍是當(dāng)前認(rèn)證面臨的難點(diǎn)問題。

3.認(rèn)證指導(dǎo)逐步增強(qiáng)

認(rèn)證指導(dǎo)能使個(gè)體通過一系列信息指導(dǎo)活動(dòng)來確定自己的能力和技能。到2018年底，有26個(gè)成員國公民可以利用與認(rèn)證有關(guān)的信息和指導(dǎo)獲得認(rèn)證機(jī)會(huì);有15個(gè)成員國公民可以在認(rèn)證過程的所有階段獲得指導(dǎo);此外有24個(gè)成員國提供了系統(tǒng)化的技能評(píng)審，針對(duì)低技能成年人或長(zhǎng)期失業(yè)者等特定目標(biāo)群體開展了專門的信息指導(dǎo)。然而，雖然認(rèn)證信息指導(dǎo)有助于個(gè)體確定自己的能力與技能，但其針對(duì)某些潛在需求者而言并非十分有效。對(duì)于那些沒有職業(yè)資格、需要提高技能的工人或?qū)で笾胤祫趧?dòng)力市場(chǎng)的低技能失業(yè)者而言，雖然他們通過參與非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證可以獲得一定的技能學(xué)分，并為其進(jìn)一步獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)提供橋梁，但是認(rèn)證程序的成本高和復(fù)雜性強(qiáng)仍然使得他們參與認(rèn)證面臨重重困難。

4.利益相關(guān)方開始廣泛合作

由于認(rèn)證是一個(gè)復(fù)雜、多環(huán)節(jié)的過程，需要各利益相關(guān)方共同參與并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任分工，故只有整合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方力量與資源才能使該制度得以可持續(xù)發(fā)展。在2018年，18個(gè)成員國在該報(bào)告中明確指出，認(rèn)證方案是通過與各利益相關(guān)方共同合作制定并實(shí)施的（European Commission，2020）。其中，歐盟層面的主要職責(zé)是提供通用性指導(dǎo)及認(rèn)證層面的支持;國家層面的主要職責(zé)是提供宏觀指導(dǎo)，建立質(zhì)量保證機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作;地方政府層面的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)地區(qū)各部門，適應(yīng)本地情況調(diào)整指導(dǎo)，實(shí)施驗(yàn)證程序;教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是為個(gè)體提供識(shí)別和記錄等信息指導(dǎo)方面的支持;企業(yè)和非政府部門的主要職責(zé)是為個(gè)體提供能力識(shí)別和記錄方面的支持（王海東，2017）。一般而言，商會(huì)、雇主組織和工會(huì)等往往以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估技能的角色參與;非政府組織通常以認(rèn)證信息和指導(dǎo)的提供者角色參與?？傊?，各利益相關(guān)方的合作情況是影響認(rèn)證效率的一個(gè)主要因素。

5.國家資歷框架的支撐

各成員國認(rèn)證方案的陸續(xù)出臺(tái)與各國持續(xù)發(fā)展的國家資歷框架息息相關(guān)，幾乎所有成員國都參照歐洲資歷框架（European Qualifications Framework，EQF）制定了國家資歷框架。例如，各成員國參照歐洲資歷框架的8個(gè)層級(jí)與國家資歷框架進(jìn)行對(duì)接，以期實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果在不同國家間的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換。這些國家資歷框架從 EQF的層級(jí)描述出發(fā)，同時(shí)注重對(duì)教育與培訓(xùn)結(jié)果的認(rèn)證，即從知識(shí)、技能、能力三個(gè)維度來評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果，規(guī)范各國內(nèi)部的資格體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各國資歷框架與EQF的相互銜接。

具體而言，希臘、奧地利、羅馬尼亞、愛沙尼亞、西班牙、克羅地亞等10個(gè)國家的資歷框架主要依據(jù)EQF進(jìn)行編制，其層級(jí)描述也與EQF的描述基本無異;丹麥、塞浦路斯、拉脫維亞等17個(gè)國家的資歷框架依據(jù)本國國情拓寬了EQF 下的“知識(shí)、技能”維度，并對(duì)EQF的“能力”或“責(zé)任與自主性”維度進(jìn)行了重新定位;比利時(shí)、德國、荷蘭等9個(gè)國家打破EQF“三維度、八等級(jí)”的結(jié)構(gòu)，而將“能力”視為一個(gè)總體概念，調(diào)整重構(gòu)了其國家資歷框架（過筱等，2019）。到2018年底，在24個(gè)成員國中通過認(rèn)證可獲得國家資歷框架中包含的部分或全部資格。此外，在17個(gè)成員國中通過認(rèn)證可使公民獲得正式教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以及獲得國家資歷框架中包含的資格。顯然，國家資歷框架的發(fā)展不僅促進(jìn)了對(duì)正規(guī)教育和培訓(xùn)技能的評(píng)估，而且也使得非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的評(píng)估得以推進(jìn)。

6.質(zhì)量保證機(jī)制的建立

質(zhì)量保證機(jī)制是整個(gè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證過程中的重要組成部分，其總體質(zhì)量依賴于整個(gè)實(shí)施過程。歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)于2009年5月通過了《關(guān)于建立歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證參考框架的提議》，其中的參考框架主要包括質(zhì)量保證與改進(jìn)過程、監(jiān)控過程、質(zhì)量指標(biāo)三部分。其中，質(zhì)量保證與改進(jìn)過程是一個(gè)系統(tǒng)的過程，由規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估和改進(jìn)四個(gè)階段組成;監(jiān)控過程主要是由內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制和外部監(jiān)控機(jī)制兩部分組成;質(zhì)量指標(biāo)由10個(gè)一級(jí)指標(biāo)和14個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成，質(zhì)量指標(biāo)之間相互銜接，并且和質(zhì)量保證與改進(jìn)的過程相一致（謝青松等，2019）。該參考框架的發(fā)布，不僅為歐盟成員國建立了共同認(rèn)可的質(zhì)量框架，也為學(xué)習(xí)者在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)情景中獲得的學(xué)習(xí)成果提供了必要的認(rèn)證保證機(jī)制。盡管大多數(shù)成員國都認(rèn)同經(jīng)認(rèn)證獲得的資格與通過正規(guī)教育獲得的資格具有相同的含金量，但是仍有很多國家會(huì)區(qū)別對(duì)待。因此，提升認(rèn)證結(jié)果的可信度除了要保證認(rèn)證過程的公正，更需在認(rèn)證結(jié)果的資格獲取上保證公平。

此外，歐盟在推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的過程中，強(qiáng)調(diào)一線認(rèn)證人員的專業(yè)能力是直接影響認(rèn)證質(zhì)量與效果的重要因素。在2018年，有23個(gè)成員國對(duì)認(rèn)證人員（包括參與認(rèn)證的顧問、評(píng)估人員）提出了強(qiáng)制性專業(yè)要求。一般而言，參與認(rèn)證工作的專業(yè)人員包括在各個(gè)階段提供信息和指導(dǎo)的顧問咨詢?nèi)藛T、實(shí)施考試和評(píng)價(jià)的評(píng)估人員等。其中，顧問咨詢?nèi)藛T應(yīng)至少具備5項(xiàng)技能，包括認(rèn)證過程的完整知識(shí)、教育制度的完整知識(shí)、能夠?qū)W(xué)習(xí)成果與標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)、了解勞動(dòng)力市場(chǎng)、回答特定技術(shù)問題等;而對(duì)于評(píng)估人員的知識(shí)與技能要求則更側(cè)重于熟悉不同評(píng)價(jià)方法，并能對(duì)學(xué)習(xí)成果和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)之間的匹配提供反饋信息（王海東，2017）?？梢?，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的有效實(shí)踐離不開質(zhì)量保證機(jī)制的建立，只有高質(zhì)量的保證制度才能強(qiáng)化認(rèn)證價(jià)值，并促進(jìn)認(rèn)證活動(dòng)的可持續(xù)進(jìn)行。

五、歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

盡管歐盟在近20年推進(jìn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實(shí)踐中取得了顯著成效，但是歐盟成員國的實(shí)踐探索仍有很長(zhǎng)的路要走。當(dāng)前各成員國在推進(jìn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中仍然面臨不少挑戰(zhàn)，尤其表現(xiàn)在個(gè)體認(rèn)證參與、利益相關(guān)方的聯(lián)動(dòng)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)方面。

1.個(gè)體認(rèn)證參與機(jī)會(huì)仍然有限

盡管歐盟各成員國為個(gè)體提供了更多的認(rèn)證機(jī)會(huì)，但參與認(rèn)證的人數(shù)仍然非常有限且低于預(yù)期。造成認(rèn)證參與率低的原因主要有三個(gè)：一是個(gè)體難以獲得認(rèn)證機(jī)會(huì)。這是因?yàn)檎J(rèn)證機(jī)會(huì)是由缺乏溝通與協(xié)調(diào)的各種機(jī)構(gòu)所提供的。二是潛在受益人無法真正受益。雖然相關(guān)機(jī)構(gòu)為個(gè)體提供了認(rèn)證信息指導(dǎo)，但其在接觸潛在受益者方面仍成效較低。三是缺乏對(duì)個(gè)體積極參與的保障機(jī)制。雖然歐盟倡議相關(guān)機(jī)構(gòu)為公民提供帶薪休假或財(cái)政捐助的支持，但是在現(xiàn)實(shí)中能夠獲得這一支持的公民是有限的，這使得公民可能沒有足夠的時(shí)間或金錢參與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。因此，在推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的過程中，僅僅為個(gè)體提供更多的認(rèn)證機(jī)會(huì)是不夠的，還應(yīng)向個(gè)體提供必要的時(shí)間和資金支持。此外，歐盟委員會(huì)提出倡議，“雖然歐盟在2012年強(qiáng)調(diào)為公民提供‘更多認(rèn)證機(jī)會(huì)是務(wù)實(shí)的，但是在2020年歐盟需要進(jìn)一步支持個(gè)體利用認(rèn)證結(jié)果能夠?qū)W習(xí)并獲得工作機(jī)會(huì)”（European Commission，2020）。這一行動(dòng)策略加強(qiáng)了對(duì)個(gè)體認(rèn)證的支持，使得個(gè)體有足夠的動(dòng)力投入相應(yīng)的時(shí)間、精力和金錢去參與認(rèn)證。

2.利益相關(guān)方的共識(shí)性聯(lián)動(dòng)仍不夠

參與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證活動(dòng)涵蓋了不同層面（歐盟、國家、地方、機(jī)構(gòu)等）的利益相關(guān)方。雖然各利益相關(guān)方各司其職會(huì)在一定程度上推動(dòng)認(rèn)證進(jìn)展，但是如何聯(lián)動(dòng)利益相關(guān)方合力推進(jìn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的可持續(xù)發(fā)展仍是歐盟國家面臨的挑戰(zhàn)。由于在歐洲不同國家的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)中，勞動(dòng)力市場(chǎng)部門、企業(yè)、第三部門各司其職，因而需要從國家制度層面加強(qiáng)利益相關(guān)方的合作。目前，歐洲大多數(shù)國家還沒有建立一個(gè)專門負(fù)責(zé)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的部門，這表明利益相關(guān)方的合作尚不深入，仍需進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，深化合作關(guān)系。此外，在推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的過程中，還需要提供豐富的認(rèn)證機(jī)構(gòu)以滿足不同受益人的需求。此外，各利益相關(guān)方應(yīng)協(xié)同構(gòu)建學(xué)習(xí)成果認(rèn)證伙伴網(wǎng)絡(luò)，通過共享設(shè)施和加強(qiáng)同行學(xué)習(xí)來提高認(rèn)證效力，不斷推進(jìn)認(rèn)證活動(dòng)持續(xù)發(fā)展。

3.認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與的指導(dǎo)尚且缺乏

盡管信息指導(dǎo)貫穿于個(gè)體認(rèn)證的全過程中，有助于個(gè)體獲得認(rèn)證機(jī)會(huì)并獲得相應(yīng)的資格，但是在認(rèn)證安排中，僅為個(gè)體提供更多的信息指導(dǎo)是不夠的，還需與提供指導(dǎo)和認(rèn)證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行更密切的合作，引導(dǎo)個(gè)體進(jìn)入最合適的認(rèn)證路徑。此外，由于只有少數(shù)國家對(duì)認(rèn)證受益人進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)查，所以在現(xiàn)有的成員國認(rèn)證清單中還無法確認(rèn)認(rèn)證是否對(duì)受益人找到工作或進(jìn)一步進(jìn)行學(xué)習(xí)產(chǎn)生積極影響。總之，在認(rèn)證工作中應(yīng)加強(qiáng)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的溝通合作。這一策略不僅會(huì)影響個(gè)體參與認(rèn)證的積極性，而且也直接關(guān)系個(gè)體體驗(yàn)參與認(rèn)證的正向意義之獲得，并影響認(rèn)證影響力的擴(kuò)大。

六、對(duì)我國推進(jìn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的啟示

自《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系”和“建立學(xué)分銀行制度”以來，我國積極開展了認(rèn)證實(shí)踐探索，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)逐步從理念構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。歐盟成員國從制度建設(shè)到認(rèn)證實(shí)施等多個(gè)領(lǐng)域的認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)及其面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)我國探索建設(shè)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度具有借鑒意義。

1.找準(zhǔn)切入口：做好認(rèn)證機(jī)會(huì)的供需對(duì)接

歐盟推進(jìn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)表明，針對(duì)關(guān)鍵人群并提供廣泛的認(rèn)證機(jī)會(huì)至關(guān)重要。近年來，我國多地建立了各類學(xué)分銀行并進(jìn)行試點(diǎn)工作，開展學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換實(shí)踐，以此推進(jìn)各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。然而，由于我國國情復(fù)雜、系統(tǒng)眾多、地方差異巨大等因素，因此要建立一個(gè)符合中國特色的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，必然要經(jīng)歷較長(zhǎng)的探索過程。但是，不容忽視的是，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的推進(jìn)首先要明確目標(biāo)，找準(zhǔn)切入口，做好認(rèn)證機(jī)會(huì)的供需對(duì)接。尤其是在當(dāng)前我國在職人員繼續(xù)教育需求旺盛的背景下，如何促使繼續(xù)教育賦能在職人員，使其在提升職業(yè)能力的同時(shí)得到學(xué)歷水平的同步提升，是當(dāng)前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證亟需明確的方向。以上海實(shí)施的“直通車雙證融通”試點(diǎn)工作為例，其鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遵循職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)歷教育專業(yè)教學(xué)要求相融合的原則開辦培訓(xùn)課程，使得學(xué)員通過培訓(xùn)課程既能獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，又能取得學(xué)歷教育中的課程學(xué)分（郭翠等，2020）。這一舉措在一定程度上打通了職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育之間的通道，搭建起學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)之間的立交橋。然而，“雙證融通”只是一個(gè)“開始”，在推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制的過程中，需不斷整合各類教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，廣泛提供認(rèn)證機(jī)會(huì)并加強(qiáng)信息指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換。

2.提供支撐：加快國家資歷框架的研制

歐盟國家的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是基于國家資歷框架來開展的。在資歷框架的構(gòu)建中，其基本對(duì)象是“學(xué)習(xí)成果”。學(xué)習(xí)成果的核心要義是承認(rèn)個(gè)人通過多種途徑獲得的能力，以資歷框架確定的結(jié)果為前提，基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使不同學(xué)習(xí)成果之間實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)等效和相互替代（李靜等，2018）。反觀我國國家資歷框架的開發(fā)與實(shí)施已引起學(xué)界熱烈討論，部分地區(qū)制定了資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。如廣東省參照歐洲資歷框架制定了《廣東終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育之間的溝通銜接具有重要意義（李建忠，2017）。然而，在推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證過程中，除了地方性的資歷框架標(biāo)準(zhǔn)外，更需要出臺(tái)國家層面的資歷框架來為地方政府制定資歷框架提供參照。因此，需要盡快制定并出臺(tái)國家資歷框架，完善非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面的政策法規(guī)，以指導(dǎo)相關(guān)部門開展認(rèn)證活動(dòng)。當(dāng)然，由于各國建立資歷框架的價(jià)值導(dǎo)向和基本國情有所不同，因此如何正確借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，研制具有我國特色且與國際接軌的資歷框架就成為一個(gè)重要問題，還需要研究者和實(shí)踐者不斷探索。

3.規(guī)范程序：建立認(rèn)證的質(zhì)量保證體系

質(zhì)量保證體系不僅是資歷框架的核心要素，更是推動(dòng)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的“生命線”。尤其是面對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)活動(dòng)形式多樣、過程不可預(yù)測(cè)、效果難以確定的情形，對(duì)其認(rèn)證的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性提出了更高要求。一方面，可以歐盟為鑒，將質(zhì)量保證分為規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估和改進(jìn)四個(gè)階段，在每一階段運(yùn)用相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。另一方面，應(yīng)發(fā)揮資歷框架對(duì)人才培養(yǎng)的導(dǎo)向作用（李建忠，2017），注重提高從事認(rèn)證工作人員的專業(yè)素質(zhì)，不斷擴(kuò)大認(rèn)證的影響力。例如，我國香港地區(qū)在建立資歷框架體系后，對(duì)多種學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證制定了嚴(yán)格的操作標(biāo)準(zhǔn)，使得社會(huì)各界都能熟知并遵從認(rèn)證規(guī)范。同時(shí)，香港地區(qū)還建立了相應(yīng)的評(píng)審機(jī)制來進(jìn)一步促進(jìn)質(zhì)量提升（黃健等，2017）。然而，在我國多數(shù)地區(qū)，質(zhì)量保證體系仍局限于各級(jí)政府的內(nèi)部管理，系統(tǒng)且被廣泛認(rèn)可的質(zhì)量保證框架仍有待科學(xué)構(gòu)建。因此，我國應(yīng)盡快從國家層面制定并出臺(tái)資歷框架及其相應(yīng)的質(zhì)量保證體系，以進(jìn)一步打通普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育三大系統(tǒng)，推動(dòng)終身教育體系的整體建設(shè)。

4.搭建橋梁：加強(qiáng)利益相關(guān)方的共識(shí)與聯(lián)動(dòng)

認(rèn)證工作的實(shí)施是一項(xiàng)具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的工作，需要利益相關(guān)方共擔(dān)責(zé)任，持續(xù)參與。我國學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的利益相關(guān)方主要有人力資源與社會(huì)保障部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、各級(jí)各類學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等用人單位。其中，人力資源與社會(huì)保障部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等擔(dān)任“發(fā)證機(jī)關(guān)”角色，教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任“人才培養(yǎng)”角色，企業(yè)等組織擔(dān)任“用人單位”角色。在開展認(rèn)證活動(dòng)的過程中，這些利益相關(guān)者往往都是各司其職，缺乏合作。由此導(dǎo)致從“教育系統(tǒng)”內(nèi)獲得的學(xué)分不能與從“行業(yè)協(xié)會(huì)”獲得的職業(yè)資格進(jìn)行轉(zhuǎn)換。在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證過程中，由于學(xué)習(xí)成果來自于不同的教育系統(tǒng)和行業(yè)企業(yè)等機(jī)構(gòu)，涉及不同的利益相關(guān)方，各方只有協(xié)力推進(jìn)才能提高認(rèn)證效率。此外，我國可以借鑒《歐洲非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證清單》的做法，發(fā)揮利益相關(guān)方的作用，編制“清單”工具，進(jìn)一步評(píng)估各地區(qū)推進(jìn)認(rèn)證的成效。還可依托利益相關(guān)方定期發(fā)布各地區(qū)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證“清單”，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并形成研究報(bào)告，從而產(chǎn)生良好的區(qū)域輻射效應(yīng)。總之，各利益相關(guān)方應(yīng)打破部門之間的壁壘，整合教育、人力資源與社會(huì)保障以及企業(yè)等力量，發(fā)揮協(xié)同作用，滿足不同受益人的需求。

5.提高效率：探索認(rèn)證方式的技術(shù)創(chuàng)新

歐盟對(duì)于非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證程序包括四個(gè)階段，個(gè)人只要通過認(rèn)證即可獲得相應(yīng)的資格?；谒碾A段的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方法一直是促進(jìn)整個(gè)歐盟對(duì)認(rèn)證的共同理解的有效因素。然而，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代衍生的信息空間里，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)方式更加多元，學(xué)習(xí)成果更為豐富，尤其是數(shù)字化證書的出現(xiàn)使得學(xué)習(xí)成果認(rèn)證更為復(fù)雜。因此如何完整記錄學(xué)習(xí)者的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果成為一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種突破性技術(shù)，其所具有的去中心化、共識(shí)機(jī)制、可追溯性以及高度信任等特征，為實(shí)現(xiàn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證提供了一種先進(jìn)、高信任的技術(shù)方案（楊現(xiàn)民等，2017）。亦有學(xué)者針對(duì)學(xué)分銀行模式下所存儲(chǔ)的學(xué)習(xí)記錄不透明、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換效率低等問題，提出了一種基于區(qū)塊鏈的學(xué)習(xí)成果管控模型（黃宇翔等，2019）。顯然在區(qū)塊鏈技術(shù)支持下，學(xué)習(xí)者會(huì)擁有獨(dú)立的學(xué)習(xí)賬戶，通過“關(guān)鍵點(diǎn)”可以完整記錄學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)活動(dòng);同時(shí)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程和結(jié)果也會(huì)以文字形式記錄并永久儲(chǔ)存，不可修改。由于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程數(shù)據(jù)對(duì)于所有參與教育執(zhí)行的主管機(jī)構(gòu)和未來就業(yè)單位都是公開的，這為學(xué)習(xí)者進(jìn)一步參與學(xué)習(xí)和工作升遷提供了一定的參照。我國可以借鑒歐盟學(xué)習(xí)成果認(rèn)證采取的個(gè)人提交證明材料等方式，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)成果的記錄、認(rèn)定及轉(zhuǎn)換，進(jìn)而探尋更高效的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證路徑。

總體而言，歐盟的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證已走過近20年的歷程，經(jīng)歷了從萌芽、引導(dǎo)到發(fā)展三個(gè)階段，取得了重要成就，為世界各國推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證起到了示范引領(lǐng)作用。借鑒歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)要求，推動(dòng)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證對(duì)于我國構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”具有現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證主要依托平臺(tái)的“學(xué)分銀行”建設(shè)而言，應(yīng)該聚焦非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，將服務(wù)群體從在校學(xué)生擴(kuò)大到社會(huì)在職成人學(xué)習(xí)者。將社會(huì)在職成人學(xué)習(xí)者在工作實(shí)踐中所獲得的知識(shí)、技能、能力進(jìn)行認(rèn)證并納入到資歷框架中，不僅有助于挖掘人力資源的價(jià)值，而且也有助于加速我國從“人力資源大國”向“人才資源強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變。此外，“學(xué)分銀行”應(yīng)充分發(fā)揮好平臺(tái)作用，不斷利用創(chuàng)新技術(shù)引領(lǐng)實(shí)踐變革，加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通合作，合力推動(dòng)不同類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換。

注釋：

① 英國已于2020年正式退出歐盟。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭翠，陳海建（2020）.基于“雙證融通”的學(xué)分銀行建設(shè)研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，（24）：15-20，53.

[2]過筱，石偉平（2019）.基于EQF層級(jí)描述的歐洲國家資格框架新進(jìn)展[J].職業(yè)技術(shù)教育，40（25）：67-73.

[3]黃健，劉雅婷，江麗等（2017）.資歷框架的設(shè)計(jì)與運(yùn)行：香港的經(jīng)驗(yàn)啟示及建議[J].開放教育研究，23（6）：111-120.

[4]黃宇翔，梁志宏，張夢(mèng)迪等（2019）.面向?qū)W分銀行的區(qū)塊鏈學(xué)習(xí)成果管控模型[J].計(jì)算機(jī)工程，45（5）：18-24.

[5]李建忠（2017）.通向終身學(xué)習(xí)的橋梁——資格框架國際比較研究[M].重慶：西南師范大學(xué)出版社：312，305.

[6]李靜，鄢小平，季欣（2018）.以資歷框架為引領(lǐng)的學(xué)分銀行制度建設(shè)探索[J].終身教育研究，29（1）：48-56.

[7]馬捷（2013）.歐盟成人學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策研究[D].北京：首都師范大學(xué).

[8]馬立紅（2009）.歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策發(fā)展管窺[J].職教論壇，（19）：56-58.

[9]王海東（2017）.學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社：17，119，121，123.

[10]謝青松，吳南中（2019）.終身教育資歷框架下的質(zhì)量保證機(jī)制：歐盟和東盟的策略與啟示[J].成人教育，39（3）：86-93.

[11]楊進(jìn)（2012）.對(duì)非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可、核定與認(rèn)證在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)中的作用[J].開放教育研究，18（1）：56-59.

[12]楊現(xiàn)民，李新，吳煥慶等（2017）.區(qū)塊鏈技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用模式與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，（2）：34-45.

[13]周晶晶，陶孟祝，應(yīng)一也（2017）.“學(xué)分銀行”概念功能探析——基于國內(nèi)理論研究的回顧和實(shí)踐探索的梳理[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，（1）：3-10.

[14]Cedefop （2010）. European Inventory on Validation： 2010 Update of the European Inventory on Validation of Non-Formal and Informal Learning[EB/OL]. [2021-03-01]. https：//cumulus.cedefop.europa.eu/files/vetelib/2011/77643.pdf.

[15]Commission of the European Communities （2000）. A Memorandum on Lifelong Learning[EB/OL]. [2021-03-01]. https：//arhiv.acs.si/dokumenti/Memorandum_on_Lifelong_Learning.pdf.

[16]Commission of the European Communities （2001）. Making a European Area of Lifelong Learning a Reality[EB/OL]. [2021-03-01]. https：//viaa.gov.lv/files/free/48/748/pol_10_com_en.pdf.

[17]Council of the European Union （2012）. Council Recommendation of 20 December 2012 on the Validation of Non-Formal and Informal Learning[EB/OL]. [2021-03-01]. http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=CELEX：32012H1222（01）.

[18]European Commission （2002）. The Copenhagen Declaration[EB/OL]. [2021-03-01]. https：//www.cedefop.europa.eu/files/copenahagen_declaration_en.pdf.

[19]European Commission （2004）. Common European Principles for Validation of Non-Formal and Informal Learning[EB/OL]. [2021-03-01]. http：//biblioteka-krk.ibe.edu.pl/opac_css/doc_num.php？explnum_id=551.

[20]European Commission （2006）. Adult Learning： It Is Never too Late to Learn[EB/OL]. [2021-03-01]. http：//platformlearnforlife.nl/documents/bv-iccommunicationectekst.pdf.

[21]European Commission （2009）. European Guidelines for Validating Non-Formal and Informal Learning[EB/OL]. [2021-03-01]. https：//www.cedefop.europa.eu/files/4054_en.pdf.

[22]European Commission （2020）. Evaluation of the Council Recommendation of 20 December 2012 on the Validation of Non-Formal and Informal Learning[EB/OL]. [2021-03-01]. https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX%3A52020SC0121&from=EN.

收稿日期 2021-03-26責(zé)任編輯 劉選

Policy Evolution and Practice Path of EUs Non-Formal and

Informal Learning Outcomes Validation

GUO Cui， CHAI Zeying， LI Juan

Abstract： Promoting the exploration of non-formal and informal learning outcomes validation is an important measure to build a lifelong learning “overpass”， unblock talent growth channels and build a learning society. The EUs learning outcomes validation has gone through nearly 20 years， and has made important progress in concept and practice， which has played a leading role in promoting learning outcomes validation all over the world. The spiral evolution of EUs ?learning outcomes validation policy through the embryonic stage， guidance stage and development stage has contributed to the transformation of validation from concept to practice in its member states. The validation list of member states， which represents the practice of validation of non-formal and informal learning outcomes in the EU， has been updated four times， showing the path characteristics of increasing validation opportunities， increasingly standardized validation procedures， gradually enhanced validation guidance， extensive cooperation among stakeholders， support of national qualification framework and quality assurance mechanism. However， EU member states still face challenges in promoting non-formal and informal learning outcomes validation， such as few opportunities for individual validation participation， insufficient linkage of stakeholders， weak guidance of validation institutions and so on. Looking back to the practice of learning outcomes validation in China， in the future， we should do a good job in the connection between supply and demand of validation opportunities， accelerate the development of national qualification framework， establish a validation quality assurance system， strengthen the consensus and linkage of stakeholders， and constantly explore the technological innovation of validation methods.

Keywords： Non-Formal and Informal Learning; Learning Outcomes Validation; Credit Bank; Qualification Framework; EU