簡析以市場為導向的花卉產(chǎn)業(yè)振興政策
——以日本花卉產(chǎn)業(yè)為例

孫 秀

（云南大學滇池學院，云南 昆明650228）

0 引言

產(chǎn)業(yè)政策有助于解決市場失靈問題，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中具有不可或缺的作用。日本學者小宮隆太郎等人（1988）[1]認為，產(chǎn)業(yè)政策的中心課題，就是針對資源分配方面出現(xiàn)的“市場失靈”采取對策。國家或政府為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟和社會目的，以產(chǎn)業(yè)為直接對象，通過對產(chǎn)業(yè)的保護、扶植、調整和完善，積極或消極參與某個行業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、營業(yè)、交易活動，以及直接或間接干預商品、服務、金融等的市場形成和市場機制（下河邊淳，管家茂；1982）[2]?；ɑ芘c糧食、蔬菜等生活必需農產(chǎn)品不同，它是滿足人們精神文化生活的一種特殊商品[3]。因而，花卉產(chǎn)業(yè)振興政策需要打破傳統(tǒng)的以政府為主導的產(chǎn)業(yè)政策思路，以新的視角構建針對性的產(chǎn)業(yè)振興政策。

日本曾是全球花卉主要消費國家，但近年來，受經(jīng)濟發(fā)展及人們生活文化習慣的改變，花卉市場低迷，日本花卉的栽培面積和上市量均在減少。切花、盆花、球根類、花壇用苗的栽培面積分別從2005年的17 910公頃、2 145公頃、597公頃、1 728公頃減為2019年的13 800公頃、1 549公頃、259公頃、1 327公頃，分別減少了23%、28%、57%、23%。切花、盆花、球根類、花壇用苗的上市量分別也從2005年的502 200萬支、31 030萬盆、17 100萬球、82 180萬苗減為2019年的348 200萬支、20 500萬盆、7 630萬球、57 900萬苗，分別減少了31%、34%、55%、30%（詳見圖1）。

圖1 2005年以來日本花卉栽培面積和上市量的變化

隨著人均收入的不斷下降，日本消費者購買花卉的支出也呈下降趨勢。據(jù)日本總務省調查統(tǒng)計，1995年以來，2人以上家庭的年切花消費額正在以平均每年177.92日元的速度下降（詳見圖2）。

圖2 日本每戶每年的切花支出金額（日元）

1 日本花卉產(chǎn)業(yè)振興對策

1.1 提高花卉供給能力

1.1.1 財政預算扶持花卉生產(chǎn)

日本政府通過財政預算全面扶持花卉生產(chǎn)。2016年農林水產(chǎn)省用于扶持國產(chǎn)花卉生產(chǎn)、供給的預算10億日元[4]。2017年農業(yè)預算一般會計預算額為17 325億日元，與農林水產(chǎn)省有關的財政投資融資計劃額為2 564億日元，主要用于面向農林水產(chǎn)業(yè)者的資金貸款業(yè)務。同年，株式會社日本政策金融公庫資金的貸款計劃額為5 525億日元，農業(yè)經(jīng)營基礎強化資金（超級L資金）為3 286億日元，較上一年增加33%；民間金融機構面向農業(yè)的融資余額（包括林業(yè)）為9 021億日元，較上年增長10%；農協(xié)系統(tǒng)新實行額為3 886億日元，較上一年增加了13%。

1.1.2 稅收減免減低企業(yè)成本

為了降低生產(chǎn)材料價格，日本政府采取了改造稅制（所得稅、法人稅、注冊許可稅）的措施，將農業(yè)經(jīng)營基礎強化準備金制度延長一年，對農林漁業(yè)使用的石油煤炭稅免稅并將退還措施延長3年。通過對協(xié)同組合團體普通出資的利潤分配、領取等利益不算入法人稅，振興農林水產(chǎn)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。對農村的就業(yè)機制進行重新評估，將轉讓所得（所得稅）的特別扣除的適用范圍進行擴充，以提高農業(yè)就業(yè)率。自2015年起，日本提出“成長型法人稅改革”的政策，分階段下調法人稅稅率；至2018年度，日本法人稅率（國稅）由改革前的25.5%逐步降低至23.2%，法人事業(yè)稅所得比率（地方稅）由7.2%逐步降低至3.6%，中央與地方法人實際有效稅率由34.62%逐步降低至29.74%。

1.1.3 提高土地利用率

日本政府通過農地流轉政策，使土地不斷集中，以提高土地的利用率。2017年，全國經(jīng)營耕地的農戶數(shù)為116.4萬戶，其中632戶耕地面積不足1公頃，占54.3%；47萬戶耕地面積在1-5公頃，占40.4%；只有6.2萬戶（占5.3%）耕地在5公頃以上。與2005、2010、2015年相比，經(jīng)營耕地的農戶總數(shù)上呈現(xiàn)下降趨勢，但經(jīng)營耕地面積不足1公頃的農戶占比不斷下降，大于1公頃，尤其是大于5公頃的農戶占比不斷提高（見表1）。

表1 經(jīng)營耕地規(guī)模的農戶數(shù)（1000戶）

1.1.4 創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式

日本采取了“專業(yè)農戶+兼業(yè)農戶”的生產(chǎn)模式以及“單一+半單一復合+復合”的經(jīng)營模式。其中，單一經(jīng)營的農戶與專業(yè)農戶統(tǒng)稱為“純農戶”，是重點扶持對象，有各種補貼、信貸支持和技術指導。2017年日本專業(yè)農戶達38.1萬戶，占31.75%；一兼農戶18.2萬戶，占15.17%；二兼農戶63.8萬戶，占53.17%；單一經(jīng)營農戶89.3萬戶，占79.66%，單一復合及和復合農戶22.8萬戶，占21.34%（詳見表2）。

表2 日本農戶數(shù)（1000戶）

同時，日本政府把大量的涉農業(yè)務，委托給農協(xié)組織。農協(xié)組織包括了單位農協(xié)（市町村級）、地方農協(xié)（都道府縣）、全國性組織的農協(xié)3個層次。農協(xié)組織進行集約經(jīng)營，采用優(yōu)良品種、新型農機具、先進的耕作方式。農協(xié)組織作為中介組織，是農民與農產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的橋梁。目前日本農協(xié)系統(tǒng)共有上千個集貿所和多個全國運輸聯(lián)合會，農產(chǎn)品保鮮度較高，促使日本告別傳統(tǒng)的經(jīng)營方式。

1.2 創(chuàng)造市場需求

1.2.1 開展“花育”活動

日本政府自2006年起就與企業(yè)、學校開展三位一體的“花育”活動,旨在通過全國的幼兒園和保育園的花壇建設，把與鮮花直接接觸體驗作為幼兒期重要學習內容，普及花知識、提高對花文化的關注。為了推進“花育”活動，花育協(xié)會與教育機構、地方自治體合作，定期在幼兒園、學校、公共設施、商業(yè)設施、企業(yè)會場等場所開展以3-12歲的孩子為對象的全國性“花育”活動，并邀請老師和家長們一起參加。在日本最大的花卉產(chǎn)地愛知縣，登記在冊的“花育”講師達2 503人，涉及組盆、配花、花藝、花壇制作、盆花栽培等領域；“花育”講師通過向學校、自治體、企業(yè)講授花卉知識，培養(yǎng)學生、市民愛花、用花、養(yǎng)花的意識，以期刺激消費。

1.2.2 舉辦博覽會

從2008年起日本每年10月都會舉辦國際花卉、園藝及戶外用品博覽會（GARDEX & EXTEPO），GARDEX & EXTEPO是日本在園藝及戶外產(chǎn)品方面的最大展會，展會以日本園藝市場——這個蘊藏巨大商機的市場作為依托，展示各種園藝及戶外產(chǎn)品。作為日本最大規(guī)模的園藝行業(yè)貿易展會，GARDEX& EXTEPO吸引了園藝中心、家居中心、花商、商店、制造商、庭園設計師、植物園、總承包商、園藝設計師、種植商、植物培育商、農業(yè)合作社、海外觀眾、批發(fā)商及進口商參加，2019年的展出面積達60 000m2，參展商超1 200家。還有AGRITECH JAPAN、IFEX、TOOL JAPAN等展會，也為花卉消費者、零售商、批發(fā)商、制造商、承包商、種植商、進口商、出口商等提供了多個貿易平臺，擴展貿易額。

1.2.3 明確花卉觀賞保質期

鮮花具有一定的觀賞期，為了明確國產(chǎn)花卉的“觀賞保質期”，日本開展了花卉觀賞期的鑒定和貼標工作?；ɑ苌a(chǎn)商或采購商將采摘后的花束，放入帶有殺菌劑的水桶，附上營養(yǎng)袋和說明書，形成標注觀賞保質期的切花。農林水產(chǎn)省授權MPS日本股份公司（日本花卉產(chǎn)業(yè)綜合認證股份公司）負責花卉觀賞期品質管理的認證工作。認證書每年更新一次，取得認證書的從業(yè)者可以在自己的商品上貼上認證標簽。MPS日本股份公司網(wǎng)頁定期發(fā)表取得認證書的從業(yè)者名單，并將其名單告知拍賣市場、中間批發(fā)商等相關企業(yè)?；ɑ苡^賞保質期的認證，實現(xiàn)國產(chǎn)花與進口花的差異化經(jīng)營，提高了國產(chǎn)花卉的競爭力和吸引力。

1.2.4 創(chuàng)新花卉產(chǎn)品

日本設立了“國產(chǎn)花卉創(chuàng)新推進事業(yè)”項目，特別支持中小企業(yè)的設施設備建設、技術研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等業(yè)務。獨立行政法人中小企業(yè)基礎整備機構通過主辦與零售網(wǎng)站經(jīng)營者匹配的 “銷售會（物產(chǎn)展）”，研討企業(yè)流通戰(zhàn)略和商品創(chuàng)新戰(zhàn)略，開展電子商務分店體驗。零售花店作為當?shù)鼗ɑ苌唐沸畔⒌霓D遞中心，向消費者介紹新品種、新造型以及栽培、管理、使用方法等，為消費者創(chuàng)造便利購買、舒心賞花的環(huán)境。日本政府還特別鼓勵當?shù)厣虘舨粩嚅_發(fā)與花卉相關的產(chǎn)品及活動，支持花卉與飲食業(yè)、旅游業(yè)融合，為花卉發(fā)展創(chuàng)造新需求。

1.2.5 提高花卉物流服務水平

日本農林水產(chǎn)省自1996年以來，便對切花的低溫濕式運輸進行調查，并就所出現(xiàn)的問題有針對性地提出解決對策，切花的低溫濕式運輸量年均遞增10%以上。日本花卉批發(fā)協(xié)會也從2015年起也開始針對花卉物流中出現(xiàn)的問題，陸續(xù)探討和解決了花卉批發(fā)市場間的干線運輸(橫向運輸)的可操作性、供應鏈上時間的有效分配、冷鏈物流中鮮花質量的持久性、流通容器標準化等問題。日本物流行業(yè)還采用了統(tǒng)一商品編碼（Japan flower coat），將貨物信息數(shù)據(jù)化，利用Web交易系統(tǒng)，實現(xiàn)智能終端上進行拍賣、應標、購買，簽約、查詢、信息追蹤等業(yè)務，提高了花卉的交易效率，也掌握了每種花的消費動向，及時普及受歡迎的花卉商品。此外，物流企業(yè)還采用了“機械裝卸”系統(tǒng)、統(tǒng)一規(guī)格的托盤和低地板型AGV（Automated Guided Vehicle）的保管架和機器人，實現(xiàn)了庫內工作自動化的同時，也提高了物流的效率化和智能化，確保花卉運輸服務的質量。

1.2.6 擴大出口

日本出口戰(zhàn)略實行委員會提出了力爭2020年花卉出口達150億日元的出口目標。獨立行政法人日本貿易振興機構（JFOODO）為了支援出口事業(yè)者，根據(jù)經(jīng)營者的情況提供商談機會，在海外EC網(wǎng)站進行銷售宣傳，以需求不斷擴大的高檔、有名花卉為主要出口產(chǎn)品，與國外進口商合作，有針對性地推出高附加價值的藝術性、創(chuàng)造性的花卉商品。在出口的過程中，嘗試推銷日本品牌設計，并將日本品牌滲透到出口國的市場及相關人員。另一方面，為了維持日本高品質的形象，在國外申請專利，統(tǒng)一出口容器的印刷設計、尺寸、包裝材料等，將高質量性保持在出口國的市場，以出口擴大市場規(guī)模。

2 結論

為了提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質量，產(chǎn)業(yè)振興政策需要以市場為導向，采取逆周期的產(chǎn)業(yè)振興措施：在市場繁榮時，提倡理性投資，防止產(chǎn)能過剩，繼續(xù)刺激需求，延長產(chǎn)業(yè)的繁榮期；在市場低迷時，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)能力，創(chuàng)造市場需求，壓縮產(chǎn)業(yè)的低迷期；當市場蕭條時，創(chuàng)新產(chǎn)品，刺激需求，升級產(chǎn)業(yè)，跨越產(chǎn)業(yè)的衰退期（如圖3所示）。

圖3 以市場為主導的產(chǎn)業(yè)振興政策示意圖

日本政府、行業(yè)協(xié)會、農戶、花卉批發(fā)市場、花卉零售商及物流企業(yè)的相互配合，以市場為導向查找出日本花卉產(chǎn)業(yè)低迷的原因主要是產(chǎn)品的供給能力較弱以及市場需求不足。然后針對因人均耕地面積嚴重不足、農業(yè)從業(yè)人員減少等原因導致的花卉供給能力較弱的問題，日本政府制定了花卉發(fā)展規(guī)劃，利用財政資金扶持和稅收減免等政策，全方位降低花卉生產(chǎn)者、加工者、運輸者、批發(fā)者及零售者的成本和費用。針對因國民消費能力減弱、居民消費習慣轉變等原因導致的花卉需求不足的問題，日本政府通過開展“花育”活動和各種展會，普及花卉文化，明確花卉觀賞保質期、創(chuàng)新花卉產(chǎn)品、提高花卉物流服務水平、擴大出口規(guī)模等措施提高花卉需求。最終減緩了花卉產(chǎn)業(yè)的下行速度，促使花卉出口量和出口額不斷上升，產(chǎn)業(yè)振興政策效果顯著。