基層林業(yè)工作站職能作用、存在問題分析及對(duì)策

姜輝

摘要：為了全面貫徹生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，充分解決好森林資源保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能，基層林業(yè)工作站作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保護(hù)發(fā)展森林資源的工作機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的作用。但受到體制等因素的影響和制約，許多基層林業(yè)站存在辦公條件落后、設(shè)備設(shè)施老化、人員配備不足、素質(zhì)良莠不齊等問題，影響了正常工作的開展。本文通過對(duì)基層林業(yè)工作站現(xiàn)狀和存在問題的研究、分析，找到癥結(jié)所在，找出林業(yè)站改革建設(shè)重點(diǎn)，調(diào)整轉(zhuǎn)變職能作用[1]。達(dá)到提升林業(yè)站工作能力和水平，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：基層;林業(yè)工作站;職能作用;問題;對(duì)策

1? 前言

林業(yè)工作站是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)，依法對(duì)森林、野生動(dòng)植物資源實(shí)行管理和監(jiān)督，組織和指導(dǎo)農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和個(gè)人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，開展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)[2]。林業(yè)工作站擔(dān)負(fù)著政策宣傳、資源管理、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)重要職責(zé)。

2? 職能作用

（1）在工作中宣傳與貫徹執(zhí)行森林、野生動(dòng)植物資源保護(hù)等法律、法規(guī)和各項(xiàng)林業(yè)方針、政策。做好相關(guān)知識(shí)的宣傳，為林農(nóng)提供技術(shù)上的指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和林業(yè)資源的特點(diǎn)，針對(duì)性的開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步的提升工作人員的整體水平。

（2）做好林業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)工作：包括規(guī)劃林地、供應(yīng)種苗和森林管護(hù)等，需要以專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)，做好林區(qū)內(nèi)資源的科學(xué)管理，幫助林農(nóng)更好的開展生產(chǎn)，及時(shí)解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題[3]。做好森林資源管理工作，做好病蟲害防治和森林火災(zāi)的預(yù)防和宣傳工作，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

（3）積極組織林農(nóng)和單位開展林業(yè)科學(xué)技術(shù)（包括涉林的科技成果和實(shí)用技術(shù)）的推廣工作，定期開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等活動(dòng)。

（4）普及林業(yè)知識(shí)

林業(yè)站屬于國家的職能部門，針對(duì)目前的林業(yè)市場，需要建立在國家政策的基礎(chǔ)之上，做好林業(yè)技術(shù)的宣傳以及普及工作，為林農(nóng)更好的開展工作提供技術(shù)上的支持，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際和林業(yè)資源的特點(diǎn)，推行便民方案，針對(duì)性的普及林農(nóng)專業(yè)知識(shí)，提升其整體能力。

（5）加強(qiáng)林業(yè)資源管護(hù)

林業(yè)站管理工作的開展是建立在國家規(guī)范之內(nèi)的，井然有序的進(jìn)行申報(bào)、審批工作的，此外，還會(huì)制約林區(qū)中的各種行為，做好森林防火以及病蟲害防治的宣傳工作，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)工作人員的管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的科學(xué)合理的利用。

3? 林業(yè)工作站職能定位

第一，林業(yè)站對(duì)林業(yè)管理、科技建設(shè)較為重視，對(duì)林農(nóng)工作的開展也是起到了重要的引導(dǎo)作用。在實(shí)際工作中，需要將林農(nóng)和培育林業(yè)資源的工作人員的主動(dòng)性和積極性最大限度的調(diào)動(dòng)起來，制定完善的造林計(jì)劃，為其科學(xué)、高效的開展經(jīng)營管理工作提供技術(shù)上的指導(dǎo)，確保林農(nóng)和工作人員能夠進(jìn)一步的提升林業(yè)經(jīng)營管理水平，從根本上保障整體的經(jīng)營質(zhì)量。第二，林業(yè)站要重點(diǎn)做好森林資源保護(hù)工作，要將林業(yè)站在森林、野生動(dòng)植物和林業(yè)資源中基礎(chǔ)作用充分的發(fā)揮出來;第三，林業(yè)站需要在科學(xué)、合理的指導(dǎo)之下，加強(qiáng)特色林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)興林富民。對(duì)林農(nóng)和林木生產(chǎn)經(jīng)營者、對(duì)林木種苗以及種類生產(chǎn)開發(fā)技術(shù)加以指導(dǎo)，積極的推進(jìn)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;第四，提升林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益，巧妙的利用現(xiàn)代化的技術(shù)，指導(dǎo)林農(nóng)更好的開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，鞏固林業(yè)經(jīng)濟(jì)在市場化經(jīng)濟(jì)中的地位，這樣林農(nóng)才會(huì)在經(jīng)營過程中獲得更多的收益，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。林業(yè)工作站要做好林農(nóng)培訓(xùn)和技術(shù)推廣工作，提升林農(nóng)參與到林業(yè)建設(shè)和開發(fā)的能力，加速推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，其林業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性才會(huì)進(jìn)一步的提升。

4? 存在問題

4.1? 資金投入不足

基層林業(yè)工作站的工作離不開上山：植樹造林、護(hù)林防火、資源調(diào)查、林木采伐管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、病蟲害防治等工作都需要親臨山頭地塊，這些都離不開交通工具、測量器具和必要的工作經(jīng)費(fèi)，但大部分地方政府的財(cái)政除了保證人員開支和必須的辦公經(jīng)費(fèi)外，其它費(fèi)用難以解決，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，不允許事業(yè)單位搞經(jīng)營創(chuàng)收，林業(yè)站沒有經(jīng)費(fèi)來源，正常經(jīng)費(fèi)支出不足，影響了林業(yè)站正常工作的開展，極大的限制了林業(yè)的發(fā)展，對(duì)政策的貫徹落實(shí)也是極為不利的。

4.2? 機(jī)制存在疏漏

林業(yè)工作站作為基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)，管理體制分為三種：一是“雙重管理”即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級(jí)林業(yè)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，人財(cái)物歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸縣級(jí)林業(yè)主管部門;二是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理”，各項(xiàng)事宜全部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理;三是做為縣林業(yè)局的“派出機(jī)構(gòu)”，在這次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，一些縣級(jí)林業(yè)主管部門經(jīng)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)編制部門，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員編制收回，工作人員和經(jīng)費(fèi)由縣林業(yè)局統(tǒng)一管理，林業(yè)站成為縣林業(yè)局的派出機(jī)構(gòu)。

三種不同的管理體制各有優(yōu)缺點(diǎn)：

（1）雙重管理”的因?yàn)椤捌牌拧倍?，往往是好事、有利益的工作爭著管，遇到麻煩和困難雙方互相推諉，致使林業(yè)站左右為難，影響了工作的正常開展。

（2）以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理”為主的，林業(yè)站除做好本職工作，地方政府的所有中心工作林業(yè)站都要參與，無形中增加了工作量，有時(shí)還影響了林業(yè)工作的正常開展。

（3）派出機(jī)構(gòu)”有時(shí)工作上需要當(dāng)?shù)卣浜系?，往往由于是林業(yè)局的部門而地方政府有待極配合。

林業(yè)站做為基層最小的職能單位，受管理體制的限制，一些工作不能有序進(jìn)行，此類問題如果長期得不到解決，勢必會(huì)對(duì)林業(yè)站的工作產(chǎn)生不良影響，也制約地方林業(yè)的發(fā)展。

4.3? 人員素質(zhì)不齊

林業(yè)站普遍存在人員偏少、編制數(shù)不齊、正規(guī)林業(yè)院校畢業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員少等現(xiàn)狀。林業(yè)站的特點(diǎn)是：工作環(huán)境相對(duì)艱苦、工作量大、專業(yè)技術(shù)性要求強(qiáng)。人員配置不齊、專業(yè)技術(shù)人員少，都會(huì)影響正常工作的開展。