新形勢(shì)下農(nóng)村土地確權(quán)的困境與對(duì)策

何淑娟

摘要：在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，種植業(yè)依然是農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)效益的重要產(chǎn)業(yè)，土地作為發(fā)展種植業(yè)的前提和基石，土地政策牽動(dòng)了廣大農(nóng)民的心，而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，如何走出農(nóng)村土地確權(quán)的困境，是當(dāng)?shù)卣枰鉀Q的關(guān)鍵課題。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);農(nóng)村土地確權(quán);困境;對(duì)策

1? 當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)面臨的困境

1.1? 認(rèn)知存在片面

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府都要積極推動(dòng)土地確權(quán)工作的全面開(kāi)展，但是在實(shí)際操作中依然存在一定問(wèn)題，認(rèn)知不統(tǒng)一、利益沖突、地區(qū)差異性，都為工作帶來(lái)一定阻礙，其具體體現(xiàn)在：第一，一些農(nóng)戶(hù)的承包期限沒(méi)有到期，土地確權(quán)和承包期限出現(xiàn)沖突，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)對(duì)土地確權(quán)態(tài)度不統(tǒng)一;第二，對(duì)土地私自交易行為不能進(jìn)行準(zhǔn)確而快速的判定，其中存在的大量實(shí)際問(wèn)題和灰色地帶，相關(guān)部門(mén)需要妥善解決;第三，農(nóng)戶(hù)對(duì)政策理解片面，對(duì)土地確權(quán)工作較為抵觸。

1.2? 確權(quán)登記不便

在開(kāi)展確權(quán)工作中，需要結(jié)合原承包地和土地現(xiàn)狀開(kāi)展實(shí)地調(diào)查登記，但是由于農(nóng)村人口外流情況嚴(yán)重，留守老人大多去世，農(nóng)民對(duì)具體詳情闡述不清，為各項(xiàng)調(diào)查登記工作的開(kāi)展帶來(lái)不便，在調(diào)查走訪中不僅浪費(fèi)大量的資金和時(shí)間，還為調(diào)查工作增加難度。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)資金涌入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)方式和生活方式出現(xiàn)了較大轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)距離逐步拉近，土地用途也出現(xiàn)了較大變化，例如耕種用地私自改為基礎(chǔ)設(shè)施、旅游民俗、房屋以及養(yǎng)殖場(chǎng)等，耕種面積縮小，也為確權(quán)工作帶來(lái)難度[1]。

1.3? 工作推進(jìn)緩慢

當(dāng)前，農(nóng)村人口的數(shù)量依然龐大，土地在常年流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生了大量檔案資源，但是很多檔案年代久遠(yuǎn)，在缺少數(shù)字化資源保存和錄入的基礎(chǔ)上，延誤了確權(quán)工作的推進(jìn)。同時(shí)，在確權(quán)中沒(méi)有相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，確權(quán)條例法律較為模糊，工作人員容易與村民出現(xiàn)矛盾沖突，甚至誘發(fā)村民的抵觸情緒，不愿意配合相關(guān)工作，甚至阻擾工作開(kāi)展，在缺乏責(zé)任劃分、處罰措施考核機(jī)制下，工作難以取得良好效果。

2? 新形勢(shì)下農(nóng)村土地確權(quán)的優(yōu)化對(duì)策

2.1? 加大重視力度

相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)土地確權(quán)的重視力度，并且積極開(kāi)展地區(qū)宣傳，促使廣大農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變對(duì)土地確權(quán)的認(rèn)知，積極配合政府相關(guān)部門(mén)做好各項(xiàng)工作。首先，當(dāng)?shù)卣e極開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，掌握農(nóng)村土地資源的具體信息，加速構(gòu)建系統(tǒng)的、全面的管理系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)信息化管理;其次，在構(gòu)建法治社會(huì)理念下，依法治國(guó)是基本國(guó)策，同時(shí)也是土地確權(quán)的基礎(chǔ)和保障，明確土地所有權(quán)能夠鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，當(dāng)?shù)卣铀偻七M(jìn)“三權(quán)”的落實(shí)，對(duì)行政區(qū)域界限進(jìn)行精確劃分，避免產(chǎn)生各種矛盾和糾紛;最后，疏通政府與當(dāng)?shù)卮迕竦臏贤ㄇ?，積極聽(tīng)取廣大村民的建議和意見(jiàn)，對(duì)于村民不懂的政策要耐心講解，并且充分利用當(dāng)?shù)氐膹V播電臺(tái)、電視節(jié)目、新媒體以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)土地確權(quán)宣傳，促使廣大村民認(rèn)識(shí)到確權(quán)工作與個(gè)人利益的關(guān)系，進(jìn)而積極配合政府落實(shí)各項(xiàng)工作[2]。

2.2? 落實(shí)頂層設(shè)計(jì)

首先，在確權(quán)調(diào)查登記方面，在秉承中央政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣€要加速政策的制定和落實(shí)，例如開(kāi)墾荒山后，耕地如何進(jìn)行確權(quán)，需要明確指導(dǎo)方針，又例如在承包關(guān)系確定中，要堅(jiān)持“所有權(quán)不變”的原則，對(duì)具體細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和闡述，嚴(yán)禁存在違法私自賣(mài)地的行為，如果發(fā)現(xiàn)需要給予嚴(yán)肅處理，起到以儆效尤的作用;其次，在制定產(chǎn)權(quán)制度中，要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的具體情況，確定承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及所有權(quán)，保證各項(xiàng)制度的全面落實(shí)，妥善處理好三者關(guān)系。

2.3? 加強(qiáng)工作督導(dǎo)

土地確權(quán)關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，針對(duì)確權(quán)工作推進(jìn)緩慢的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)工作督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。首先，制定科學(xué)的工作程序，在土地調(diào)查登記中，需要嚴(yán)格按照既定的程序進(jìn)行，做到層層把關(guān)、按部就班，對(duì)雙方存在的爭(zhēng)議和矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，在保證沒(méi)有爭(zhēng)議后下發(fā)土地使用證明;其次，督導(dǎo)部門(mén)要做好流程管控工作，嚴(yán)禁存在瞞報(bào)情況，保證下證速度和協(xié)調(diào)質(zhì)量;最后，督導(dǎo)人員要深入到農(nóng)村地區(qū)中開(kāi)展調(diào)查工作，如果發(fā)現(xiàn)故意擾亂社會(huì)秩序、妨礙工作進(jìn)展的村民給予處罰。

3? 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，做好土地確權(quán)工作可以維護(hù)地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，提升土地資源的利用效率，維護(hù)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益，因此，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)需要提升重視程度，采取科學(xué)的對(duì)策突破困境，保證工作的有序推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 宋立本.農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2021（1）：264-265.

[2] 馬祥娟.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向及解決路徑[J].中國(guó)市場(chǎng)，2021（3）：34-35.