現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題及對策思考

龔曉杭

摘要：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、提高耕地綜合生產(chǎn)能力的重要手段。并對農(nóng)田提供適合高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗災(zāi)能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)和具體提升策略，這樣既可以有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能提高廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。真正的讓農(nóng)民成為最終受益者，嘗到實(shí)惠，只有這樣才能充分落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)。本文，作者將從分析渝南地區(qū)現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的主要問題為起點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際問題提出相應(yīng)對策，為推進(jìn)和加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供更為詳細(xì)的參考意見。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);問題;對策

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的前身是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開始于2006年，加上從1988年就開始實(shí)施的中低產(chǎn)田土改造項(xiàng)目，國家大規(guī)模對土地的綜合治理和改造已經(jīng)持續(xù)33年。多年來，通過農(nóng)業(yè)綜合開中低產(chǎn)田土改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，極大地改善和增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和加工基地，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)階段國家對部門職能整合后的新形勢下（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理實(shí)施），在區(qū)域全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，仍然存在不少問題，通過對問題的分析，提出建議意見，供農(nóng)田建設(shè)工作人員參考。

1? 現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的主要問題

1.1? 開發(fā)建設(shè)難度加大

經(jīng)過多年農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、國土整治、退耕還林基本口糧田建設(shè)、千億斤糧食、水土保持等項(xiàng)目的實(shí)施，地勢開闊、平整的農(nóng)田多數(shù)已進(jìn)行治理建設(shè)，并勾畫納入圖斑，本區(qū)域各地可供高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的集中成片、規(guī)模開發(fā)且較為平整、開闊的土地越來越少，現(xiàn)可用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的地方多為坡度較大、規(guī)模較小的農(nóng)田，且較為分散，農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施如水源、道路、地塊平整度等方面基礎(chǔ)條件也參差不齊，給現(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面提出了新的要求，建設(shè)難度較以往有大幅度的增加。

1.2? 單位面積的資金投入偏少

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金多為財(cái)政資金。近幾年來，由于各種建筑材料價(jià)格、人工費(fèi)用漲幅較大，加上項(xiàng)目落實(shí)到項(xiàng)目區(qū)后，建設(shè)難度加大，在單位面積的土地上需要建設(shè)和完善的溝渠、道路等設(shè)施較多，導(dǎo)致現(xiàn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入約1500元/667m2的資金標(biāo)準(zhǔn)大幅偏低。如果在項(xiàng)目區(qū)布局的建設(shè)內(nèi)容少了，將達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)要求和效果，建設(shè)投入資金、建設(shè)效果和計(jì)劃任務(wù)完成等方面的矛盾十分突出，單位面積的資金投入呈現(xiàn)嚴(yán)重不足現(xiàn)象。

1.3? 農(nóng)田調(diào)整阻力增大

在我國施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，主要以公平公正的原則開展工作，而且在具體分配土地時(shí)，還會(huì)充分考慮到土地的質(zhì)量、好壞等多方面因素，繼而避免土地被分隔化、破碎化等。而隨著時(shí)代不斷的更新與發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的首要任務(wù)。在工作開始初期就需要從打破原有田塊方面入手，及時(shí)根據(jù)田地需要增設(shè)灌排水設(shè)施。同時(shí)，還要在各田間修建適合耕作的道路，但是因修建道路會(huì)占據(jù)部分耕地面積。此時(shí)，就需要對相應(yīng)地耕地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行調(diào)整。因土地是農(nóng)民百姓經(jīng)濟(jì)來源的主要保障，如果要想調(diào)整耕地承包經(jīng)營權(quán)這與農(nóng)民的根本權(quán)利有著緊密聯(lián)系。因此，在具體開展工作過程中比較緩慢，這也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)較難攻克的難點(diǎn)之一。

1.4? 農(nóng)民阻止正常施工

土地的所有者是農(nóng)民，同時(shí)農(nóng)民也是這片土地的主人。無論是開展項(xiàng)目或者建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)民都擁有發(fā)言闡述自己內(nèi)心想法的權(quán)利。因此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理制度，為農(nóng)民提供相應(yīng)權(quán)利。但是，目前實(shí)際建設(shè)發(fā)展情況是，有部分農(nóng)民群眾對項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識和理解偏差，難以形成統(tǒng)一的認(rèn)識，繼而在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中出現(xiàn)農(nóng)民阻礙正常施工的情況。

2? 搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對策思考

2.1? 科學(xué)合理規(guī)劃，注重建設(shè)質(zhì)量

針對當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適宜建設(shè)區(qū)域減少、建設(shè)難度增大等實(shí)際情況，我們在制定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃時(shí)要在摸清本區(qū)域農(nóng)田利用和建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，制定好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中期和年度規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素科學(xué)合理布局好田間溝渠、耕作道路、土地平整、地力培肥、高效節(jié)水等水利和農(nóng)業(yè)措施建設(shè)內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)與國土、水利、發(fā)展改革等部門項(xiàng)目的銜接，提高項(xiàng)目規(guī)劃的合理性、可行性。在年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的制定中，更要本著科學(xué)及實(shí)用原則，對溝渠、道路、蓄水池等建設(shè)內(nèi)容的具體設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。項(xiàng)目規(guī)劃完成，通過方案審查，上級下達(dá)計(jì)劃建設(shè)任務(wù)后，要及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施。在實(shí)施中要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、公示制、監(jiān)理制、檢查驗(yàn)收等制度，堅(jiān)持質(zhì)量就是項(xiàng)目生命的原則，以建一流工程、樹一流形象、創(chuàng)一流效益為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，搞好項(xiàng)目驗(yàn)收和竣工結(jié)算審計(jì)，及時(shí)做好工程移交和建后管護(hù)責(zé)任、管護(hù)措施的落實(shí)。

2.2? 加強(qiáng)體系建設(shè)，完善政策措施

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開各級政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的科學(xué)決策和制度體系完善，為農(nóng)田建設(shè)發(fā)展把握好了正確的方向，才能切實(shí)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和作用落到實(shí)處。具體來講，政府部門需要對現(xiàn)階段糧油生產(chǎn)基本情況和產(chǎn)量能力、水利、土地等情況進(jìn)行了解掌握，并根據(jù)各地區(qū)實(shí)際需要制定科學(xué)合理的方案，為各地區(qū)建設(shè)發(fā)展提供正確的發(fā)展方向和標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)干部隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及時(shí)配備與之匹配的干部隊(duì)伍;國家層面要根據(jù)現(xiàn)階段開發(fā)建設(shè)難度大等特點(diǎn)深入開展調(diào)查研究，在項(xiàng)目及資金管理、資金投入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面制定和完善政策措施及管理辦法，加大單位面積資金投入額度，適當(dāng)調(diào)減年度建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分提高資金投入的利用率，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋、惠及子孫。