鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策

韓暢陽(yáng)

摘要：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化離不開(kāi)城鄉(xiāng)有效性融合發(fā)展，同時(shí)也是現(xiàn)階段我國(guó)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要工作內(nèi)容，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不斷深入，也逐漸出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新情況，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了一定的阻礙。如何有效推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是目前各相關(guān)人員需要考慮的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;對(duì)策

1? 當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

開(kāi)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)奮斗目標(biāo)的必然要求，由于社會(huì)的高速發(fā)展，解決人民內(nèi)部矛盾成為國(guó)家發(fā)展的重要途徑，當(dāng)前我國(guó)正處于關(guān)鍵的發(fā)展階段，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年的奮斗目標(biāo)，需要從短板進(jìn)行入手。雖然在近幾年農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但是從整體情況來(lái)看，目前的農(nóng)村和城鎮(zhèn)還是存在一定的差距。特別是山區(qū)貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加落后。因此只有充分的解決相關(guān)問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)民族的偉大復(fù)興重大戰(zhàn)略。其次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是共享改革發(fā)展成果的客觀需求，改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，廣大民眾的收入和消費(fèi)水平也有了質(zhì)的提升，由于多種因素的影響下，城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村居民的收入還是存在一定的差距。為了降低城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展矛盾縮小差距，需要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展當(dāng)中重視起資源以及縮小經(jīng)濟(jì)差異，通過(guò)解決當(dāng)前在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程當(dāng)中不平衡問(wèn)題，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠快速的增長(zhǎng)，促進(jìn)廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村能夠更多的享受到改革開(kāi)放以來(lái)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，從而縮小農(nóng)村差距。

1.2? 社會(huì)資源配置不均

隨著我國(guó)的發(fā)展，社會(huì)面臨新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率也從高速轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，在這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下，社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩也帶來(lái)了新的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題。例如目前的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)污染較大的企業(yè)數(shù)量過(guò)大，新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少，造成目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到一定的影響，對(duì)于農(nóng)業(yè)人口的吸引程度相對(duì)較低，同時(shí)不合理的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)對(duì)于城市的發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。其次是在城鄉(xiāng)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施資源分配不均勻，目前國(guó)家大力在推行農(nóng)村道路建設(shè)，但是在部分的農(nóng)村還存在一定的道路建設(shè)滯后性，民生基礎(chǔ)保障建設(shè)不完善，進(jìn)而影響到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展。其次，在城市當(dāng)中城鄉(xiāng)結(jié)合部是外來(lái)人口以及農(nóng)民工的主要居住場(chǎng)所，這些居住環(huán)境相對(duì)較差、人均公共資源占有率較低，極大地影響到城鄉(xiāng)的均衡性發(fā)展，甚至在一些貧困落后的山區(qū)，無(wú)論是農(nóng)村和區(qū)縣都普遍存在教育水平資源不足，醫(yī)療水平不夠的現(xiàn)象。

1.3? 鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展在后勁不理想

放眼未來(lái)，我們要使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平在飛速發(fā)展，這個(gè)發(fā)展應(yīng)該是長(zhǎng)期的、良性可持續(xù)的，不是只顧當(dāng)前，不考慮將來(lái)，“曇花一現(xiàn)”不是我們?cè)谀繕?biāo)。但是，實(shí)際調(diào)查的結(jié)果又是怎樣的呢？實(shí)際調(diào)查的結(jié)果，不盡如人意，因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)村都存在一個(gè)共有的問(wèn)題，那就是：發(fā)展后勁不夠強(qiáng)勁，或者說(shuō)后勁不足。究其原因，不外呼下邊幾個(gè)：一是資源的匱乏，二是人才的流失，三是缺乏資金支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，首先需要有一定的資源做為后盾，諸如土地以及其他特色資源有等。當(dāng)前，不少鄉(xiāng)村的資源都嚴(yán)重不足，甚至可以用“匱乏”來(lái)形容。就拿土地資源的角度來(lái)說(shuō)吧，盡管我國(guó)幅員遼闊，地形也是復(fù)雜多樣，山地、丘陵、平原、盆地、高原等不一而足，但是，資源的分布也極度不均衡，有些地區(qū)土地資源豐富，便于耕作，農(nóng)業(yè)發(fā)展就比較好，比如東北地區(qū)，土壤肥沃，黑土資源豐富，與東北相比，有一些其他地區(qū)，土地資源則相對(duì)就比較貧瘠，比如廣西，山區(qū)所占比例就大于平地。不僅如此，在鄉(xiāng)村地區(qū)，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工現(xiàn)象比較普遍，從一定程度上，造成了田地荒蕪，大量土地資源浪費(fèi)，利用率低。值得一提的是，有些鄉(xiāng)村，雖然盛產(chǎn)，或者擁有特色資源，但是這些資源的開(kāi)發(fā)、利用尚處于初級(jí)狀態(tài)，小規(guī)模開(kāi)發(fā)，尚未形成規(guī)模，更別說(shuō)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生在價(jià)值有限。再說(shuō)一下人才的制約。不管哪個(gè)行業(yè)的發(fā)展，不管什么樣發(fā)展規(guī)劃，最終都是由人來(lái)實(shí)施。鄉(xiāng)村的振興，也不例外。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)不少鄉(xiāng)村，發(fā)展現(xiàn)狀不佳，暫且不談耕作，即便是鄉(xiāng)村操作的新興行業(yè)，也是如此。就拿旅游開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)吧，有些鄉(xiāng)村有濃厚的歷史、文化背景，有些鄉(xiāng)村則擁有如畫(huà)般的景致，為發(fā)展旅游業(yè)鑒定了基礎(chǔ)，但是，其從業(yè)人員絕大多數(shù)由本地農(nóng)民組成，大都沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，因此專(zhuān)業(yè)技術(shù)相對(duì)比較欠缺，導(dǎo)致組織能力、宣傳能力，以及經(jīng)營(yíng)能力受限，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的效益，盈利水平自然也不理想。我們都知道，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域聯(lián)平衡，東南沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯優(yōu)于中西部地區(qū)，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，吸引著一批有一批的勞動(dòng)力，不斷的給這些地區(qū)注入新在血液，促進(jìn)其更好的發(fā)展，而中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的青壯年，像大學(xué)生這些高學(xué)歷、高能力人才，流失嚴(yán)重。最后說(shuō)說(shuō)資金的影響。一蹴而就的搞好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，那是不可能的。在其發(fā)展、壯大的過(guò)程中，不僅僅需要投入大量的人力、物力，也需要投入大量的資金。實(shí)際中，政府雖然也會(huì)在政策上給與支持和優(yōu)惠，比如農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，則可以在一定時(shí)間內(nèi)提供免息貸款，或者一次性給與補(bǔ)貼等形式。但是，這些優(yōu)惠政策在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，會(huì)有一些多條款的限制，貸款、補(bǔ)貼獲批難度比較大。

2? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策

2.1? 著重城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，確保城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)

確保城鄉(xiāng)要素流動(dòng)暢通是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提，突破城鄉(xiāng)在人才、土地以及資金等多方面的限制，緊貼城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際情況，著重城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。重點(diǎn)打造特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以城鄉(xiāng)要素融合為載體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)體系，在此基礎(chǔ)上來(lái)達(dá)成城鄉(xiāng)要素跨界配置與產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的目標(biāo);為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)著力創(chuàng)建一些優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，充分考慮城鄉(xiāng)地區(qū)農(nóng)業(yè)、種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，以此來(lái)不斷優(yōu)化與提升各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促使城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益增加的同時(shí)，也能有效盤(pán)活并提升當(dāng)?shù)刭Y源資產(chǎn)利用率，縮小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展差距。