突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)：過程模式*

張小趁，陳紅旗

（1.華北科技學(xué)院，北京101601；2.國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心，北京100081）

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)：過程模式*

張小趁1，陳紅旗2

（1.華北科技學(xué)院，北京101601；2.國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心，北京100081）

時間是影響突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治成效的關(guān)鍵因素。面向應(yīng)急情景、任務(wù)和能力，以時間為主線的應(yīng)急技術(shù)設(shè)計(jì)是應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容。由于我國應(yīng)急體系建設(shè)起步較晚，應(yīng)急防治理論基礎(chǔ)薄弱，缺乏系統(tǒng)案例，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)與防治過程尚不清晰，存在“求快忽準(zhǔn)”、混淆管理程序和技術(shù)流程等現(xiàn)象。采用情景分析方法，基于協(xié)調(diào)集成設(shè)計(jì)的思想，首次提出“三階段三層次五步驟九環(huán)節(jié)”的應(yīng)急過程模式，具體如下：分為監(jiān)測、響應(yīng)和恢復(fù)等三個應(yīng)急管理階段；分就近響應(yīng)、先期處置和應(yīng)急救援等三個遞進(jìn)響應(yīng)層次；通用程序有預(yù)期啟動、工況分析、處置實(shí)施、會商檢驗(yàn)和響應(yīng)結(jié)束等五個步驟；分預(yù)警響應(yīng)、情景分析、應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測、災(zāi)情評估、風(fēng)險防控、應(yīng)急治理、成因判定和總結(jié)恢復(fù)等九個應(yīng)急防治環(huán)節(jié)。該模式尚屬粗淺，有待過程模型庫的建設(shè)支撐。僅供地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治的科技工作者參考。

地質(zhì)災(zāi)害；應(yīng)急管理；應(yīng)急預(yù)案；情景；過程模式；應(yīng)急響應(yīng)。

從1949年10月新中國成立到現(xiàn)在的60余年里，我國災(zāi)害管理歷經(jīng)救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)、綜合減災(zāi)等階段，逐步建立了以“一案三制”為主要內(nèi)容的當(dāng)前應(yīng)急管理體系［1］。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急也從單一救災(zāi)行動逐步提升為體系化的運(yùn)行［2-4］。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急體系建設(shè)與運(yùn)行的核心［5-6］。根據(jù)現(xiàn)代應(yīng)急管理理念［7］，應(yīng)急預(yù)案是透明、標(biāo)準(zhǔn)的事后反應(yīng)程序［8-9］，也是事前應(yīng)急準(zhǔn)備的工作計(jì)劃［10-12］。近年來，有關(guān)應(yīng)急預(yù)案研究向縱深方向發(fā)展［13］。由于存在應(yīng)急理論研究薄弱、文理科割裂、重宏觀輕微觀等問題［14］，對應(yīng)急過程情景和現(xiàn)場應(yīng)急防治工程技術(shù)方案的考慮普遍不足，有失靈活性、針對性和協(xié)調(diào)性。譬如，在2005年四川丹巴縣城后街滑坡應(yīng)急防治中，存在現(xiàn)場系統(tǒng)響應(yīng)和應(yīng)急治理結(jié)合不緊密的問題；在2009年重慶涼水井滑坡險情處置過程中，就遇到平戰(zhàn)結(jié)合技術(shù)保障問題；在2010年甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)中，遇到地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系內(nèi)外的銜接問題；2014年貴州福泉滑坡事件中遇到應(yīng)急何時啟動、何時結(jié)束的問題。這些均與以時間為主線的應(yīng)急防治過程研究分不開。目前，應(yīng)急流程制定有實(shí)踐總結(jié)和引進(jìn)兩種途徑。前者依賴于對上級預(yù)案的解析，囿于既有機(jī)制，容易忽視地質(zhì)災(zāi)害及其應(yīng)對客觀規(guī)律；后者，一味借鑒西方國家應(yīng)急準(zhǔn)備和規(guī)劃體系，缺乏技術(shù)條件分析，理念看似先進(jìn)、現(xiàn)實(shí)多難可行。為此，按照“情景-任務(wù)-能力”技術(shù)路線［15］，開展應(yīng)急過程模式的探討。

1 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急情景與演變

滑坡、山體崩塌和泥石流災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)、時間和影響尚難以預(yù)計(jì)，未來的演化擴(kuò)散具有不確定性。針對情景變化，需要依據(jù)情景演變后果進(jìn)行隨機(jī)決策［16-17］。制定應(yīng)急防治方案，采取“情景—應(yīng)對”模式要比傳統(tǒng)的“預(yù)測—應(yīng)對”模式更適應(yīng)。若囿于專家經(jīng)驗(yàn)，可能出現(xiàn)先入為主或以偏概全的應(yīng)急防治技術(shù)風(fēng)險，影響應(yīng)急減災(zāi)成效和應(yīng)急資源科學(xué)配置。

在現(xiàn)階段地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案體系尚不健全的條件下，情景分析推演可改變被動應(yīng)急模式［18-19］。通過地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場觀測、識別和研判，基于并不完備的信息，反演地質(zhì)災(zāi)害形成發(fā)育、風(fēng)險累進(jìn)過程，推演接下來的態(tài)勢，為制定方案及其優(yōu)化提供依據(jù)。情景演變集中出現(xiàn)在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，譬如，坡體滑動破壞的前后、災(zāi)情發(fā)生的前后、統(tǒng)計(jì)降雨基準(zhǔn)達(dá)到臨界值前后、防治能力不足前后、預(yù)警信號發(fā)出的前后等等。情景演變帶來的后果，是應(yīng)急防治主體、目標(biāo)、任務(wù)和措施的改變。識別關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)起止時間與應(yīng)急技術(shù)特性就成為關(guān)鍵。現(xiàn)有研究多集中于對事件社會屬性情景的數(shù)學(xué)描述與智能化支持系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，或者對災(zāi)害地質(zhì)體的物理-力學(xué)機(jī)理的揭示，鮮見二者結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急情景分析，使得應(yīng)急適應(yīng)性不足。

表1 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急情景推演技術(shù)簡介

對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急情景識別，首先是對地質(zhì)災(zāi)害事件的風(fēng)險認(rèn)知［20］，包括災(zāi)害地質(zhì)體、承災(zāi)體和地質(zhì)環(huán)境條件（表1）。其中，災(zāi)害地質(zhì)體是指物質(zhì)、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、形變、運(yùn)移、堆積特性，以及強(qiáng)度、路徑及范圍等危害特征；承災(zāi)體具有等級規(guī)模、易損性和缺陷與保護(hù)等特性；地質(zhì)環(huán)境條件既包括降雨、溫度、地震或人為活動等風(fēng)險因素，又包括地理、交通、經(jīng)濟(jì)和文化等影響防治工況的社會因素。由于地質(zhì)災(zāi)害較社會事件有著明確的地質(zhì)-力學(xué)機(jī)理，按照時間主線進(jìn)行災(zāi)害情景、防治方案及相互作用進(jìn)行動態(tài)推演，盡管繁瑣但原理是清晰的，可以運(yùn)用事故樹、網(wǎng)絡(luò)圖法［18］，或集對分析方法進(jìn)行任務(wù)分解落實(shí)。由此，設(shè)計(jì)應(yīng)急防治方案，形成圖1所示應(yīng)急過程模式。

圖1 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急過程模式圖示

2 應(yīng)急管理階段

隨著災(zāi)害管理實(shí)踐發(fā)展，應(yīng)急管理逐漸擴(kuò)展為包括風(fēng)險管理、危機(jī)管理在內(nèi)的過程［1］，其過程被描述為階段。如何劃分地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理階段是制定應(yīng)急防治方案的基礎(chǔ)。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理階段的劃分，具有學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐活動雙重意義。文獻(xiàn)分析表明，目前尚缺乏地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理階段研究。在以往的理論與實(shí)踐中，通常認(rèn)為應(yīng)急防治屬于風(fēng)險管理的范疇，技術(shù)層面區(qū)別于正常預(yù)防和治理，但又與其他突發(fā)事件一致，制度層面跨及風(fēng)險管理和危機(jī)管理的范疇。

國內(nèi)外關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理階段的劃分不盡相同。歸納為災(zāi)害生命周期理論觀點(diǎn)、全面應(yīng)急管理觀點(diǎn)和應(yīng)急行動觀點(diǎn)等三類。其中，基于災(zāi)害生命周期理論，1989年Robert Heath提出的“4R”（reduction、readiness、response、recovery）得到最廣泛的應(yīng)用［21］，1976年William Haddon提出的事前、事中和事后三階段模型最容易理解。由于災(zāi)害地質(zhì)作用過程漫長、爆發(fā)動力過程短暫，超前預(yù)警一直科學(xué)難題，準(zhǔn)確建立應(yīng)急響應(yīng)與地質(zhì)作用之間的準(zhǔn)確時間序列是困難的。以2014年8月28日貴州福泉滑坡災(zāi)害事件為例，一味追求準(zhǔn)確的應(yīng)急預(yù)警，反倒喪失避險時機(jī)。全面應(yīng)急管理觀點(diǎn)，以美國提出的預(yù)防、保護(hù)、響應(yīng)、減災(zāi)和恢復(fù)全過程任務(wù)為代表，與點(diǎn)狀特征突出的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件不相吻合。同時，將地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、工程地質(zhì)加固等措施歸為應(yīng)急措施也有不妥。根據(jù)應(yīng)急行動的階段劃分是容易理解的。例如，米特羅夫提出五階段（信號偵測、探測預(yù)防、控制損害、恢復(fù)階段、學(xué)習(xí)階段），但難以體現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備的核心作用。李湖生提出了應(yīng)急管理階段理論新模型“預(yù)防，監(jiān)測，響應(yīng)，恢復(fù)，重建”［22］，但預(yù)防與監(jiān)測、恢復(fù)與重建間難以明確區(qū)分。此外，滑坡、崩塌和泥石流是不可逆轉(zhuǎn)的自然地質(zhì)現(xiàn)象，防治屬于工程-技術(shù)范疇，其風(fēng)險累積程度不足以給組織-制度層面帶來挑戰(zhàn)，可不考慮涉及危機(jī)管理的內(nèi)容。

綜上，將將突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理過程劃分為監(jiān)測（monitoring）、響應(yīng)（response）和恢復(fù)（recovery）三個階段。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理是監(jiān)測的基礎(chǔ)和依據(jù)。譬如地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查評價、地質(zhì)安全規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)識別、風(fēng)險預(yù)防和規(guī)避，以及出于工程地質(zhì)安全考量的保護(hù)。當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害事件（除非巨災(zāi)或類似2010年甘肅舟曲特大山洪泥石流）存在衍變?yōu)橥{組織和制度層面的其他事件類型時，已經(jīng)超出地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)能力，另當(dāng)別論。

2.1 監(jiān)測

包括地質(zhì)災(zāi)害險情監(jiān)測、災(zāi)情監(jiān)測和應(yīng)急準(zhǔn)備三個方面。當(dāng)監(jiān)測到破壞前兆，或風(fēng)險急增，或危害出現(xiàn)，就需要對監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，研判是否需要采取應(yīng)急響應(yīng)措施，過渡到響應(yīng)階段。應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容有建立監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、演化衍化機(jī)理研究、預(yù)警判據(jù)生成、預(yù)警信號與發(fā)布途徑、預(yù)警-響應(yīng)方案、應(yīng)急防治方案、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備文化和識災(zāi)自救互救技能培訓(xùn)、應(yīng)急防治科學(xué)技術(shù)研究，以及應(yīng)急保障能力等。

2.2 響應(yīng)

當(dāng)臨近危害或危害已發(fā)生時，啟動應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急防治行動：啟動應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)和會商系統(tǒng)；開展應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測、災(zāi)情評估和險情研判；進(jìn)行避險撤離、救援處置和應(yīng)急治理等。

2.3 恢復(fù)

當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害險情或?yàn)?zāi)情已消除，或者得到有效控制后，結(jié)束響應(yīng)，恢復(fù)到正常監(jiān)測狀態(tài)。短期恢復(fù)內(nèi)容包括事件成因調(diào)查評估、應(yīng)急防治技術(shù)評估、應(yīng)急管理總結(jié)評估、群測群防網(wǎng)絡(luò)修復(fù)完善、服務(wù)受損設(shè)施重建和修復(fù)等；長期恢復(fù)內(nèi)容包括汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、消除社會影響，不斷優(yōu)化“一案三制”和應(yīng)急準(zhǔn)備等。

3 遞進(jìn)層級與通用程序

3.1 應(yīng)急響應(yīng)遞進(jìn)層級

應(yīng)急資源滿足程度是影響成效的關(guān)鍵［23-25］。第一時間反映、就地處置是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治的理想情景，受地質(zhì)災(zāi)害隱蔽性和易發(fā)地區(qū)地質(zhì)環(huán)境工況限制，基于預(yù)警信息傳遞，形成由就近響應(yīng)、先期處置和應(yīng)急救援三者有機(jī)構(gòu)成的遞進(jìn)反應(yīng)過程（表2）。在自下而上的社區(qū)減災(zāi)機(jī)制驅(qū)動下，進(jìn)行信息報(bào)告、就近響應(yīng)和先期處置；根據(jù)自上而下的應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，展開救援響應(yīng)（表3）。

表2 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理階段技術(shù)簡介

（1）就近響應(yīng)。就近響應(yīng)是指災(zāi)害發(fā)生地居民、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社會團(tuán)體，依托群測群防網(wǎng)絡(luò)，開展避險、自救、互救、信息上報(bào)。2010年8月13日四川綿竹清平鄉(xiāng)特大泥石流避險、2014年8月9日丹巴東谷鄉(xiāng)二卡子溝泥石流避險等案例顯示，就近響應(yīng)具有時效性（距離近）、針對性（觀測基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識）和協(xié)調(diào)性（有強(qiáng)烈意愿）等優(yōu)勢。近年來，國內(nèi)學(xué)者用在歐美國家得到發(fā)展應(yīng)用的“the first responder”描述就近響應(yīng)［26］，盡管二者均體現(xiàn)了“第一時間”“志愿”“提供支持”，但就近響應(yīng)更適合單點(diǎn)事件、更注重當(dāng)?shù)鼐用褡跃然ゾ燃寄堋?/p>

（2）先期處置。根據(jù)“分級管理、屬地為主”的原則，在上一級響應(yīng)主體沒有到達(dá)之前，下一級響應(yīng)主體所開展的應(yīng)急處置行動均稱為先期處置。通常是指屬地社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在上報(bào)災(zāi)情信息的同時，及時采取防范與處置措施，控制事態(tài)，并向上一級匯報(bào)先期處置情況、調(diào)查認(rèn)識和觀測數(shù)據(jù)記錄。

（3）應(yīng)急救援。在先期處置未能達(dá)到目標(biāo)成效的情況下，提供應(yīng)急救援。多數(shù)情況是根據(jù)分級響應(yīng)的規(guī)定，責(zé)任主體啟動應(yīng)急預(yù)案，在先期處置基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查、評估和處置。涉及跨區(qū)地質(zhì)災(zāi)害問題，也存在該階段。譬如，2013年云南永善黃花鎮(zhèn)金沙江一處岸坡滑動入水，造成對面四川雷波縣人員傷亡。盡管災(zāi)情等級為中等，仍需要提高響應(yīng)等級予以協(xié)調(diào)支援。

表3 不同層級應(yīng)對主體和應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)劃簡介

3.2 應(yīng)急響應(yīng)通用程序

應(yīng)急響應(yīng)程序是由一系列指令、任務(wù)和規(guī)則要求構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)工作程序。在預(yù)案不夠詳盡或失效的情況下，制定通用程序，提供隨機(jī)決策依據(jù)，保障時效性、靈活性和協(xié)調(diào)性。啟動、實(shí)施和結(jié)束是必備程序；考慮地質(zhì)災(zāi)害隱蔽性及其應(yīng)急防治專業(yè)性，需要技術(shù)設(shè)計(jì)和會商檢驗(yàn)。于是歸納通用程序?yàn)轭A(yù)案啟動、工況分析、處置實(shí)施、會商檢驗(yàn)和響應(yīng)結(jié)束等步驟。

（1）預(yù)案啟動。何時啟動在每一個應(yīng)急預(yù)案中都有明確的界定，但普遍缺乏理論依據(jù)［27］?，F(xiàn)行做法是以應(yīng)急指令為準(zhǔn)。隨著應(yīng)急準(zhǔn)備體系的不斷完善，預(yù)警與響應(yīng)趨于一體化［2，4］，將由預(yù)警信號自動觸發(fā)響應(yīng)啟動。

（2）工況分析?，F(xiàn)階段，我國應(yīng)急準(zhǔn)備能力不足［11-10］。能否快速形成應(yīng)急防治方案取決于應(yīng)急準(zhǔn)備成效，尤其是案例積累。依據(jù)工況分析、災(zāi)害地質(zhì)演化趨勢，基于相似案例［28］，以效果為準(zhǔn)［18］，推演遴選現(xiàn)有可用的應(yīng)急防治措施。

（3）處置實(shí)施。應(yīng)急處置分避險、救助、評估、預(yù)防、治理和消除社會影響等方面。有關(guān)應(yīng)急防治方面，可依據(jù)現(xiàn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、勘察和防治工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（4）會商檢驗(yàn)。會商既是成效評估的方法，又是多部門協(xié)同處置的保障。在“交響式”集成平臺上［16］，應(yīng)急措施計(jì)劃、實(shí)施及效果均需跟蹤會商檢驗(yàn)，協(xié)調(diào)應(yīng)急防治工況和技術(shù)條件，消除技術(shù)誤差。會商方式有現(xiàn)場會商和遠(yuǎn)程會商。

（5）響應(yīng)結(jié)束?！秶彝话l(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定“經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情已消除或者得到有效控制后”，結(jié)束響應(yīng)。定量判定結(jié)束時間，是關(guān)系成本效益的最優(yōu)停止數(shù)學(xué)理論模型［29］。由于目前尚未積累有足夠的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急案例數(shù)據(jù)，很難建立概率結(jié)構(gòu)和報(bào)酬函數(shù)，應(yīng)在該思想指引下，借助會商定性研判。

4 應(yīng)急防治流程

隨著《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《國土資源部重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》《國土資源部重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作程序》等修編完善，應(yīng)急防治管理流程會愈加明確，迫切研究制定詳細(xì)的應(yīng)急防治流程和過程技術(shù)保障?！翱煺{(diào)查、快監(jiān)測、快定性、快論證、快決策和快實(shí)施”是經(jīng)驗(yàn)做法［30］。以2009年我國首次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)演練評估和以往應(yīng)急案例總結(jié)為基礎(chǔ)，通過典型情景推演，構(gòu)建由預(yù)警響應(yīng)、情景分析、應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測、災(zāi)情評估、風(fēng)險防控、應(yīng)急治理、成因判定和總結(jié)恢復(fù)等九個環(huán)節(jié)組成的應(yīng)急防治流程（表4）。

（1）預(yù)警響應(yīng)。監(jiān)測到突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害后，或者坡體臨近滑動或崩塌破壞，抑或高易發(fā)區(qū)域降雨、地震或工程擾動等因素動態(tài)逼近引發(fā)地質(zhì)體破壞的的臨界閾值，根據(jù)災(zāi)情險情等級，發(fā)布應(yīng)急預(yù)警，啟動相應(yīng)等級應(yīng)急預(yù)案。

（2）情景分析。在響應(yīng)初期，通過社區(qū)走訪、會商咨詢和資料查閱，了解地質(zhì)災(zāi)害形成演化過程、先期處置措施與效果、地質(zhì)環(huán)境條件；采用數(shù)值模擬、專家會商等工具，反演地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生經(jīng)過、推演穩(wěn)定性趨勢和風(fēng)險后果，制定防治目標(biāo)和措施。

表4 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治技術(shù)流程簡介

（3）應(yīng)急調(diào)查。調(diào)查分布范圍、形態(tài)、物質(zhì)、結(jié)構(gòu)、形變、運(yùn)動等災(zāi)害地質(zhì)特征；收集降雨、地震或人為活動等敏感因子的近期變化和10 d之內(nèi)的觀測記錄；調(diào)查破壞跡象、危害痕跡、承災(zāi)體缺陷等。宜采用無人機(jī)航拍解譯、三維激光掃描和地面調(diào)查相結(jié)合的方法。

（4）應(yīng)急監(jiān)測。根據(jù)先期調(diào)查認(rèn)識，對重點(diǎn)部位的敏感因子跟蹤觀測。當(dāng)災(zāi)害地質(zhì)體處于失穩(wěn)破壞短臨狀態(tài)，監(jiān)測災(zāi)害地質(zhì)體形變、破壞跡象及其隨時間的變化，為會商定性、方案論證和緊急避險提供依據(jù)［30］；在災(zāi)后現(xiàn)場搜救與安置中，對堆積穩(wěn)定性、擴(kuò)展形變及其風(fēng)險要素監(jiān)測，防范二次或次生災(zāi)害。

（5）災(zāi)情評估。對人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為救助提供依據(jù)；評估地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)模式；采用數(shù)值模擬手段等，研判險情趨勢、次生或衍生災(zāi)害風(fēng)險，及時調(diào)整防治目標(biāo)和措施；開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并兼顧通達(dá)性、有效面積和無障礙要求選址安置場地。

（6）風(fēng)險防控。劃定安全警戒區(qū)域，撤離危險區(qū)域受威脅群眾；進(jìn)行風(fēng)險告知，減少社會影響，預(yù)防次生災(zāi)害；劃定安全搜救和搶險區(qū)域；對重要承災(zāi)體，實(shí)施應(yīng)急保護(hù)工程。例如，頂棚支護(hù)、落石槽、防沖撞墻（網(wǎng)）等。

（7）應(yīng)急治理。應(yīng)急治理針對性強(qiáng)，主要是為了消除或減輕危害和盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序（DZ／T 0219-2006）。在系列重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急實(shí)踐中，業(yè)已積累了許多經(jīng)驗(yàn)技術(shù)方法［31-36］。與正常治理工程相比，在短期內(nèi)對關(guān)鍵部位的地質(zhì)工程改良和加固，快速穩(wěn)定災(zāi)害地質(zhì)體形變、變形和輸移，為后續(xù)治理贏得時機(jī)［2］。應(yīng)急治理設(shè)計(jì)階段通常簡化（DZ／T 0220-2006），“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊檢驗(yàn)”［35］。在滑坡崩塌應(yīng)急治理中，傳統(tǒng)的基于強(qiáng)度穩(wěn)定性理論和靜力學(xué)的規(guī)范設(shè)計(jì)范式是不適宜的，選擇變形理論的設(shè)計(jì)觀點(diǎn)［36］。具體治理工藝和取材，因地制宜因勢制宜，采用“協(xié)調(diào)集成”觀點(diǎn)，將可用好用的措施組合起來。譬如，2005年四川丹巴縣城后街滑坡應(yīng)急治理中，以就地取材前緣壓腳為主，坡體錨固為輔。

（8）成因調(diào)查?！凹皶r查明事件的發(fā)生經(jīng)過和原因”，包括了自然地質(zhì)作用和人為活動兩個方面。前者是指地形、地質(zhì)、巖土體及其結(jié)構(gòu)等災(zāi)害地質(zhì)體形成條件、降雨、地震或溫度等環(huán)境因素、變形破壞和危害機(jī)制；后者是指加劇和惡化不良地質(zhì)作用的人為活動、承災(zāi)體缺陷和風(fēng)險管理行為等。依據(jù)成災(zāi)致災(zāi)貢獻(xiàn)度和性質(zhì)，區(qū)分本底條件、影響因素與觸發(fā)作用，通過排序和分類，厘清自然、技術(shù)和管理原因。

（9）總結(jié)與恢復(fù)

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，及時整理應(yīng)急過程記錄、調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)和應(yīng)急防治工程資料，整理匯編歸檔；對風(fēng)險管理與應(yīng)急處置效果進(jìn)行綜合評估，提出應(yīng)急準(zhǔn)備建議，提交總結(jié)評估報(bào)告；并將評估結(jié)果應(yīng)用到平時應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃中。譬如，調(diào)整預(yù)警判據(jù)、修編完善預(yù)案、調(diào)整優(yōu)化預(yù)防計(jì)劃、增加培訓(xùn)演練、提高應(yīng)急技術(shù)能力等；及時更新地質(zhì)災(zāi)害隱患編目，必要時更新易發(fā)性區(qū)劃圖；健全完善社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系；必要時，制定災(zāi)毀土地修復(fù)和后續(xù)防治方案。

5 結(jié)語

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件有別于公共事件、衛(wèi)生事件和安全事件，也和洪水、地震、氣象等其他自然災(zāi)害事件不同。面對實(shí)踐中的應(yīng)急防治流程缺乏問題，文中試圖從學(xué)科交叉角度加以梳理，針對地質(zhì)災(zāi)害情景特點(diǎn)，構(gòu)建應(yīng)急過程模式。應(yīng)急管理三階段與地質(zhì)災(zāi)害事件周期吻合，有利于繼承既有防治理論和實(shí)踐認(rèn)識；遞進(jìn)響應(yīng)層次從技術(shù)層面協(xié)調(diào)了自下而上和自上而下的應(yīng)急機(jī)制；通用響應(yīng)程序提供了以結(jié)果為導(dǎo)向的方案隨機(jī)設(shè)計(jì)技術(shù)路線；九項(xiàng)技術(shù)環(huán)節(jié)規(guī)范了重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治流程。隨著地質(zhì)災(zāi)害與應(yīng)急防治過程模型庫的不斷豐富，過程中的原子任務(wù)將不斷分解［37］，以便適應(yīng)更為具體的應(yīng)急。從學(xué)術(shù)研究角度，上述認(rèn)識尚屬淺顯，僅希望為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治科技工作者提供參考。不當(dāng)之處敬請指正。

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Geological Disaster Emergency Technology：Process M odel

Zhang Xiaochen1and Chen Hongqi2
（1.North China Institute of Science and Technology，Beijing 101601，China；2.Geological Disaster Emergency Technical Guidance Center of MLR，Beijing 100081，China）

Time is the key factor affecting the effectiveness of emergency management.For emergency response division and allocation of resources，along themain line of time，the emergency plan process design is the main content of geological disaster emergency plans.Construction of the emergency response system is relatively late in china.Because of the lack of emergency theory and practice，resulting in emergencymanagement position is not uniform；the emergency process is not perfect.Itmay lead to“seek quickly ignore accuracy”，confused management procedures and technical processes，confused management plan and disposal programs.These reduce the effect of the emergency prevention and control.In order to improve the effectiveness of the emergency prevention，follow dynamic-coordination-integrated ideas，the paper detailed and optimized emergency procedures plans.Proposed emergency processmodel that“Three-phase，Three-level，F(xiàn)ive steps，and Nine sectors”.The emergency procedures including：monitoring，response and recovery.Emergency plan levels including：nearby response，early disposal，rescue response；Emergency response experience including：starting，planning，doing，consultation test and end；Emergency control includes：emergency warning，scenario analysis，investigations，monitoring，disaster assessment，risk aversion，emergency prevention，cause determination，summary and rehabilitate.Thismode is still superficial，yet construction processmodel library support.Only for geological disaster emergency workers to reference.

geological disaster；emergency management；emergency plan；scenario；processmodel；emergency response

X43

A

1000-811X（2015）04-0149-07

10.3969／j.issn.1000-811X.2015.04.028

張小趁，陳紅旗.突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)：過程模式［J］.災(zāi)害學(xué)，2015，30（4）：149-155.［Zhang Xiaochen，Chen Hongqi.Geological disaster emergency Technology：Process Model［J］.Journal of Catastrophology，2015，30（4）：149-155.］

2015-03-13 修改日期：2015-04-30

國土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目（201211055）

張小趁（1973-），女，河南焦作人，碩士，研究方向?yàn)楣こ痰刭|(zhì)力學(xué).E-mail：xc＿zh＠163.com