隴西縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效及“十四五”發(fā)展對策

金 鵬

隴西縣緊緊圍繞“建設(shè)渭河源區(qū)生態(tài)安全屏障”的總體目標(biāo)，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育作為經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干，堅持保護與治理并重、建設(shè)與綠化同步、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，全力實施三北防護林、天然林保護、新一輪退耕還林、退化林分試點修復(fù)和林果基地建設(shè)“五大工程”，積極開展全民義務(wù)植樹、生態(tài)安全屏障建設(shè)、生態(tài)戰(zhàn)略立縣和林果產(chǎn)業(yè)增收“四大行動”，特別是將林業(yè)生態(tài)建設(shè)與特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，舉隴西縣之力加以推進，初步形成了生態(tài)建設(shè)成屏障、林果基地鋪富路的良好格局。

一、林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

一是生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進?！笆濉币詠恚]西縣共完成天然林保護、新一輪退耕還林、三北防護林、退化林分修復(fù)試點等林業(yè)重點工程和封山育林、植被恢復(fù)、森林撫育14.74 萬畝，義務(wù)植樹1260 萬株；森林面積22.56 萬畝、凈增9800 畝，活立木總蓄積43.98 萬立方米、凈增4 萬立方米，實現(xiàn)了森林面積和蓄積的雙增長。大力開展身邊增綠增量行動，完成城區(qū)面山綠化2.4 萬畝，通道綠化1.5 萬畝。全縣森林覆蓋率從2015年的5.98%提高到“十三五”末的6.25%。隴西縣先后被授予“1978—2008 年三北防護林體系建設(shè)突出貢獻單位”“全國綠化模范縣”和“全市城鄉(xiāng)綠化先進集體”榮譽稱號，隴西一中被授予“全國綠化模范單位”榮譽稱號，隴西縣林業(yè)局被評為“2017 年全省林業(yè)科技服務(wù)先進集體”“2018 年全省林權(quán)制度改革先進集體”和“2018 年全市林業(yè)系統(tǒng)先進集體”，文峰鎮(zhèn)樺林村晉升為“國家森林鄉(xiāng)村”，隴西縣市政管理所、隴西縣云田鎮(zhèn)、文峰鎮(zhèn)樺林村被市綠化委員會授予“全市城鄉(xiāng)造林綠化先進集體”榮譽稱號，先后有21 名個人被省、市評為造林綠化先進個人，隴西縣委、縣政府授予14 個單位“全縣造林綠化先進集體”，林業(yè)系統(tǒng)1 人榮獲“全縣科技標(biāo)兵”、2 人榮獲“全縣科技創(chuàng)新青年”、27 人榮獲“全縣造林綠化先進個人”榮譽稱號。

二是林業(yè)改革不斷深化。全縣集體林權(quán)制度改革完成勘界確權(quán)面積75.74 萬畝，涉及17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7.42萬農(nóng)戶，全部簽訂了合同，頒發(fā)了林權(quán)證，到戶率達(dá)到100%。發(fā)放森林生態(tài)效益補償資金3955 萬元，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積2.42 萬畝，林權(quán)抵押貸款3480 萬元。同時，為林業(yè)企業(yè)、合作社、林農(nóng)的21 筆1.23 億元貸款，申請中央和省級財政貼息407.89 萬元，極大地激發(fā)了社會資本注入林業(yè)建設(shè)和參與發(fā)展的積極性，探索實施了龍頭企業(yè)型、合作組織型、政府扶助型、家庭林場型、庭院林果型和鄉(xiāng)村旅游型六種發(fā)展模式，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，在全社會形成了“讓企業(yè)建設(shè)綠色銀行，給群眾栽下致富奔小康的搖錢樹，讓隴西大地披上綠裝”的共識。

三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅持把特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育作為增收富民的重要支撐，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、相對集中”的原則，通過政府引導(dǎo)和政策扶持，引導(dǎo)鼓勵非公有制成分參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用林果項目資金1700 萬元，民間資本投入達(dá)1.2 億元，推動林果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前，全縣生態(tài)林果面積達(dá)到18.38 萬畝，掛果面積6.05 萬畝，盛果期面積4.11 萬畝，年果品總產(chǎn)量1.74 萬噸、總產(chǎn)值5240 萬元。在首陽、鞏昌、文峰建成優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地8200 畝，年出圃側(cè)柏、云杉、刺槐、柳樹等生態(tài)綠化苗木2000 多萬株，軟兒梨、核桃、花椒等經(jīng)濟林苗木200多萬株，年產(chǎn)值8000 多萬元。

四是生態(tài)扶貧成效顯著。自建檔立卡生態(tài)護林員項目實施以來，堅持“生態(tài)補償脫貧一批”目標(biāo)，利用中央財政專項資金，按照“縣建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘管、村用”和“精準(zhǔn)自愿、公正公開、穩(wěn)定持續(xù)、統(tǒng)一管理”的聘用管理原則，對列入建檔立卡貧困人口范圍，遵紀(jì)守法、責(zé)任心強、身體健康、能勝任野外巡護工作的貧困勞動力，通過公告、申報、審核、公示、聘用、崗位培訓(xùn)和安排上崗六道程序，規(guī)范選聘和管理生態(tài)護林員。累計選聘、續(xù)聘生態(tài)護林員4289 人次、累計補助資金3302.4 萬元。其中，2016 年選聘342 人、補助資金240 萬元，2017 年新聘和續(xù)聘364 人、補助資金256 萬元，2018 年新聘和續(xù)聘626 人、補助資金440 萬元，2019、2020 和2021年在隴西縣17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)210 個行政村分別選聘續(xù)聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員986 名，管護林地和森林面積52.4 萬畝，人均達(dá)到500 畝以上，人均年管護補助達(dá)到8000 元，年補助資金總額達(dá)788.8 萬元。

五是林業(yè)投入持續(xù)增長?！笆濉逼陂g，搶抓國家擴大內(nèi)需和加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的機遇，積極爭取項目資金，累計落實中央和省市縣林業(yè)建設(shè)資金23299 萬元，其中生態(tài)建設(shè)5993 萬元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展1370 萬元、資源管護4373 萬元、惠農(nóng)補助9442 萬元、其它2121 萬元，林業(yè)建設(shè)投資保持快速增長勢頭，完成人工造林13.74 萬畝、封山育林0.5 萬畝、森林撫育0.5 萬畝，重點面山綠化2.4 萬畝、通道綠化1.5 萬畝。全縣上下深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立生態(tài)底線意識，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域，始終堅持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)林果產(chǎn)業(yè)，推廣普及綠色生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)廣大人民群眾保護生態(tài)環(huán)境、共建綠色家園，生態(tài)建設(shè)的成效初步顯現(xiàn)。

六是資源管護全面加強。嚴(yán)格落實地方政府森林資源保護目標(biāo)責(zé)任制，以林地林權(quán)管理為核心，以資源利用監(jiān)管為重點，切實加強森林防火，摸底墳?zāi)?4563座，簽訂防火責(zé)任書19408 份，簽訂民事用火責(zé)任書2756 份，在重點城區(qū)面山新建護林員管護用房8 間、休息亭8 個，在進山和出山路口安裝森林防火立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系全彩警戒攝像機30 個（其中槍機25 個、球機3 個、全景球2 個），修建林區(qū)防火隔離帶道路136公里，購置防火機具及物資裝備2200 多件套，為隴西縣森林草原防火提供物資保障。簽發(fā)檢疫證1100 份，檢疫木材1.58 萬立方米、苗木1380 萬株，依托國家級林業(yè)有害生物防治中心測報點，防治中華鼢鼠等林業(yè)有害生物4 萬多畝。

豐碩成果的取得，離不開隴西縣委、縣政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和省市主管部門及社會各界的大力支持，也是全縣林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、真抓實干的結(jié)果，更是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)的直接體現(xiàn)。

二、“十四五”發(fā)展對策

2021 年是建黨100 周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是深化新一輪“林長制”改革的關(guān)鍵一年。隴西縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全縣上下就要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步提高加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的思想自覺及行動自覺，延續(xù)多年來重生態(tài)、保生態(tài)、齊心協(xié)力抓生態(tài)的良好態(tài)勢，咬定青山不放松，一張藍(lán)圖繪到底，全力打造天藍(lán)、地綠、水凈的“美麗隴西”。

一是加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，特別是要積極謀劃、申報重大生態(tài)保護修復(fù)工程項目，實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展渭河源生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合治理工程，加大生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)治理力度。同時，要動員各方力量廣泛參與，鼓勵支持企事業(yè)單位、個人、社會組織等各方力量，承包宜林荒山、荒地、荒坡、荒灘進行造林綠化和發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)修復(fù)治理。

二是大力實施國土綠化行動，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全縣上下要認(rèn)真對照《隴西縣城鄉(xiāng)國土綠化實施方案（2021—2025 年）》要求，把造林綠化和單位中心工作統(tǒng)籌起來，落細(xì)落實任務(wù)，靠實各級責(zé)任，強化措施辦法，全力實施好城鄉(xiāng)國土綠化行動。林業(yè)工程造林方面，要選派包點領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員，從規(guī)劃設(shè)計、造林整地、苗木選用、栽植技術(shù)、檢查驗收等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤指導(dǎo)、跟班服務(wù)、嚴(yán)格把關(guān)。全民義務(wù)植樹方面，要做好規(guī)劃設(shè)計、任務(wù)劃分、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收等工作，要將農(nóng)戶房前屋后、街道兩旁、村莊路口、溝渠坑塘等全部納入綠化美化范圍，充分動員全民廣泛參與，達(dá)到門前有樹、家中有綠、屋中有花的視覺效果。

三是加快推動生態(tài)林果建設(shè)，著力助推群眾增收致富。要按照“因地制宜、適地適樹、生態(tài)種植、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思路，著力構(gòu)建“兩帶三區(qū)一中心”（“兩帶”即：渭河沿川林果產(chǎn)業(yè)帶和大咸河川林果產(chǎn)業(yè)帶；“三區(qū)”即：渭南山地林果發(fā)展區(qū)、西北山地林果發(fā)展區(qū)、渭北山地林果發(fā)展區(qū)；“一中心”即：文峰生態(tài)林果產(chǎn)品展示加工貿(mào)易物流中心）的現(xiàn)代生態(tài)林果產(chǎn)業(yè)格局，打造一批精品林果產(chǎn)業(yè)基地。因地制宜，建設(shè)具有地域特色的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，并配套建設(shè)完備的貯藏、加工及營銷體系，適度發(fā)展種苗花木、休閑觀光旅游和林下經(jīng)濟。要大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，不斷完善收益保障機制，積極培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，聚集資金技術(shù)優(yōu)勢，集中經(jīng)營管理，提升市場競爭力。

四是堅持造林和管護并舉，著力提升造林綠化質(zhì)量。植樹造林講究“三分造，七分管”，有的地方，年年造林，年年不見林，關(guān)鍵是忽視了對造林的后期管護。在“造”方面，要加強造林綠化全過程管理，抓好整地規(guī)格、苗木選調(diào)、栽種質(zhì)量、達(dá)標(biāo)驗收等重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精細(xì)施工，精細(xì)作業(yè)。在苗木選育上，要結(jié)合自然條件，以成本低、耐干旱的鄉(xiāng)土樹種為主，多選與本地氣候、土壤、環(huán)境相適應(yīng)的樹種，著力提高成活率、成林率。在技術(shù)服務(wù)上，要抽調(diào)精干技術(shù)力量，組成技術(shù)服務(wù)小分隊，分片包村、包園，進行實地指導(dǎo)，保證林木、綠地成活率，做到栽一棵、活一棵，栽一片、綠一片。在栽植質(zhì)量上，要全程跟蹤檢查，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到栽植標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)成有關(guān)單位進行補植補種。在“管”方面，要進一步健全完善保護機制，按照“誰栽植、誰投資、誰管護、誰受益”的原則，實行“分片包干、一包五年”，包栽植、包撫育、包管護、包成活，確保種一塊地、活一片綠、成一片景。要嚴(yán)格落實林長制，按照《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行林長制的實施意見》，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級林長制，特別要用活用好生態(tài)護林員這支重要力量，真正做到“山有人管、林有人護、責(zé)有人擔(dān)”。要嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為，切實加大對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，通過查處典型案件發(fā)揮震懾警示作用，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。要扎實做好森林草原防火工作，加強督促檢查、宣傳教育、火源管控、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急處置等工作，確?；鹎樾畔⒓皶r傳遞、火情火災(zāi)及時處置。

五是推進生態(tài)資源轉(zhuǎn)化利用，著力實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。要持續(xù)鞏固拓展林權(quán)改革成果，堅持生態(tài)林、經(jīng)濟林、景觀林“三林共建”，不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高廣大群眾生態(tài)紅利和民生福祉，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。緊抓國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施渭河源林草生態(tài)扶貧鞏固提升項目，加快林業(yè)經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，依托林業(yè)和林地資源，培育發(fā)展鄉(xiāng)村文旅融合新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進森林旅游、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工業(yè)，形成林上采、林中游、林下養(yǎng)、林間種、林邊加工、林外銷售等林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，讓綠色走進人們生活的同時，更好地帶動群眾增收。繼續(xù)完善“鏈主企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶+電商”五位一體的生產(chǎn)經(jīng)營模式，大力發(fā)展生態(tài)林果經(jīng)濟、林木種苗花卉和休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造綠色富民產(chǎn)業(yè)，推動全縣林草生態(tài)建設(shè)取得新成效，持續(xù)拓寬群眾增收渠道，真正讓綠水青山變成金山銀山。