隴西縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效及“十四五”發(fā)展對(duì)策

金 鵬

隴西縣緊緊圍繞“建設(shè)渭河源區(qū)生態(tài)安全屏障”的總體目標(biāo)，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干，堅(jiān)持保護(hù)與治理并重、建設(shè)與綠化同步、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，全力實(shí)施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、新一輪退耕還林、退化林分試點(diǎn)修復(fù)和林果基地建設(shè)“五大工程”，積極開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)、生態(tài)安全屏障建設(shè)、生態(tài)戰(zhàn)略立縣和林果產(chǎn)業(yè)增收“四大行動(dòng)”，特別是將林業(yè)生態(tài)建設(shè)與特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，舉隴西縣之力加以推進(jìn)，初步形成了生態(tài)建設(shè)成屏障、林果基地鋪富路的良好格局。

一、林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

一是生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉币詠?lái)，隴西縣共完成天然林保護(hù)、新一輪退耕還林、三北防護(hù)林、退化林分修復(fù)試點(diǎn)等林業(yè)重點(diǎn)工程和封山育林、植被恢復(fù)、森林撫育14.74 萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)1260 萬(wàn)株；森林面積22.56 萬(wàn)畝、凈增9800 畝，活立木總蓄積43.98 萬(wàn)立方米、凈增4 萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積的雙增長(zhǎng)。大力開(kāi)展身邊增綠增量行動(dòng)，完成城區(qū)面山綠化2.4 萬(wàn)畝，通道綠化1.5 萬(wàn)畝。全縣森林覆蓋率從2015年的5.98%提高到“十三五”末的6.25%。隴西縣先后被授予“1978—2008 年三北防護(hù)林體系建設(shè)突出貢獻(xiàn)單位”“全國(guó)綠化模范縣”和“全市城鄉(xiāng)綠化先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，隴西一中被授予“全國(guó)綠化模范單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，隴西縣林業(yè)局被評(píng)為“2017 年全省林業(yè)科技服務(wù)先進(jìn)集體”“2018 年全省林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”和“2018 年全市林業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)集體”，文峰鎮(zhèn)樺林村晉升為“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”，隴西縣市政管理所、隴西縣云田鎮(zhèn)、文峰鎮(zhèn)樺林村被市綠化委員會(huì)授予“全市城鄉(xiāng)造林綠化先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，先后有21 名個(gè)人被省、市評(píng)為造林綠化先進(jìn)個(gè)人，隴西縣委、縣政府授予14 個(gè)單位“全縣造林綠化先進(jìn)集體”，林業(yè)系統(tǒng)1 人榮獲“全縣科技標(biāo)兵”、2 人榮獲“全縣科技創(chuàng)新青年”、27 人榮獲“全縣造林綠化先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

二是林業(yè)改革不斷深化。全縣集體林權(quán)制度改革完成勘界確權(quán)面積75.74 萬(wàn)畝，涉及17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7.42萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，全部簽訂了合同，頒發(fā)了林權(quán)證，到戶(hù)率達(dá)到100%。發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金3955 萬(wàn)元，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積2.42 萬(wàn)畝，林權(quán)抵押貸款3480 萬(wàn)元。同時(shí)，為林業(yè)企業(yè)、合作社、林農(nóng)的21 筆1.23 億元貸款，申請(qǐng)中央和省級(jí)財(cái)政貼息407.89 萬(wàn)元，極大地激發(fā)了社會(huì)資本注入林業(yè)建設(shè)和參與發(fā)展的積極性，探索實(shí)施了龍頭企業(yè)型、合作組織型、政府扶助型、家庭林場(chǎng)型、庭院林果型和鄉(xiāng)村旅游型六種發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，在全社會(huì)形成了“讓企業(yè)建設(shè)綠色銀行，給群眾栽下致富奔小康的搖錢(qián)樹(shù)，讓隴西大地披上綠裝”的共識(shí)。

三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持把特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育作為增收富民的重要支撐，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、相對(duì)集中”的原則，通過(guò)政府引導(dǎo)和政策扶持，引導(dǎo)鼓勵(lì)非公有制成分參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用林果項(xiàng)目資金1700 萬(wàn)元，民間資本投入達(dá)1.2 億元，推動(dòng)林果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前，全縣生態(tài)林果面積達(dá)到18.38 萬(wàn)畝，掛果面積6.05 萬(wàn)畝，盛果期面積4.11 萬(wàn)畝，年果品總產(chǎn)量1.74 萬(wàn)噸、總產(chǎn)值5240 萬(wàn)元。在首陽(yáng)、鞏昌、文峰建成優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地8200 畝，年出圃側(cè)柏、云杉、刺槐、柳樹(shù)等生態(tài)綠化苗木2000 多萬(wàn)株，軟兒梨、核桃、花椒等經(jīng)濟(jì)林苗木200多萬(wàn)株，年產(chǎn)值8000 多萬(wàn)元。

四是生態(tài)扶貧成效顯著。自建檔立卡生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，堅(jiān)持“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”目標(biāo)，利用中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，按照“縣建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘管、村用”和“精準(zhǔn)自愿、公正公開(kāi)、穩(wěn)定持續(xù)、統(tǒng)一管理”的聘用管理原則，對(duì)列入建檔立卡貧困人口范圍，遵紀(jì)守法、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康、能勝任野外巡護(hù)工作的貧困勞動(dòng)力，通過(guò)公告、申報(bào)、審核、公示、聘用、崗位培訓(xùn)和安排上崗六道程序，規(guī)范選聘和管理生態(tài)護(hù)林員。累計(jì)選聘、續(xù)聘生態(tài)護(hù)林員4289 人次、累計(jì)補(bǔ)助資金3302.4 萬(wàn)元。其中，2016 年選聘342 人、補(bǔ)助資金240 萬(wàn)元，2017 年新聘和續(xù)聘364 人、補(bǔ)助資金256 萬(wàn)元，2018 年新聘和續(xù)聘626 人、補(bǔ)助資金440 萬(wàn)元，2019、2020 和2021年在隴西縣17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)210 個(gè)行政村分別選聘續(xù)聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員986 名，管護(hù)林地和森林面積52.4 萬(wàn)畝，人均達(dá)到500 畝以上，人均年管護(hù)補(bǔ)助達(dá)到8000 元，年補(bǔ)助資金總額達(dá)788.8 萬(wàn)元。

五是林業(yè)投入持續(xù)增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，累計(jì)落實(shí)中央和省市縣林業(yè)建設(shè)資金23299 萬(wàn)元，其中生態(tài)建設(shè)5993 萬(wàn)元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展1370 萬(wàn)元、資源管護(hù)4373 萬(wàn)元、惠農(nóng)補(bǔ)助9442 萬(wàn)元、其它2121 萬(wàn)元，林業(yè)建設(shè)投資保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，完成人工造林13.74 萬(wàn)畝、封山育林0.5 萬(wàn)畝、森林撫育0.5 萬(wàn)畝，重點(diǎn)面山綠化2.4 萬(wàn)畝、通道綠化1.5 萬(wàn)畝。全縣上下深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立生態(tài)底線(xiàn)意識(shí)，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)林果產(chǎn)業(yè)，推廣普及綠色生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)廣大人民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共建綠色家園，生態(tài)建設(shè)的成效初步顯現(xiàn)。

六是資源管護(hù)全面加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)地方政府森林資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，以林地林權(quán)管理為核心，以資源利用監(jiān)管為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)森林防火，摸底墳?zāi)?4563座，簽訂防火責(zé)任書(shū)19408 份，簽訂民事用火責(zé)任書(shū)2756 份，在重點(diǎn)城區(qū)面山新建護(hù)林員管護(hù)用房8 間、休息亭8 個(gè)，在進(jìn)山和出山路口安裝森林防火立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系全彩警戒攝像機(jī)30 個(gè)（其中槍機(jī)25 個(gè)、球機(jī)3 個(gè)、全景球2 個(gè)），修建林區(qū)防火隔離帶道路136公里，購(gòu)置防火機(jī)具及物資裝備2200 多件套，為隴西縣森林草原防火提供物資保障。簽發(fā)檢疫證1100 份，檢疫木材1.58 萬(wàn)立方米、苗木1380 萬(wàn)株，依托國(guó)家級(jí)林業(yè)有害生物防治中心測(cè)報(bào)點(diǎn)，防治中華鼢鼠等林業(yè)有害生物4 萬(wàn)多畝。

豐碩成果的取得，離不開(kāi)隴西縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省市主管部門(mén)及社會(huì)各界的大力支持，也是全縣林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、真抓實(shí)干的結(jié)果，更是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的直接體現(xiàn)。

二、“十四五”發(fā)展對(duì)策

2021 年是建黨100 周年，是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是深化新一輪“林長(zhǎng)制”改革的關(guān)鍵一年。隴西縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全縣上下就要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步提高加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的思想自覺(jué)及行動(dòng)自覺(jué)，延續(xù)多年來(lái)重生態(tài)、保生態(tài)、齊心協(xié)力抓生態(tài)的良好態(tài)勢(shì)，咬定青山不放松，一張藍(lán)圖繪到底，全力打造天藍(lán)、地綠、水凈的“美麗隴西”。

一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，特別是要積極謀劃、申報(bào)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目，實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展渭河源生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合治理工程，加大生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)治理力度。同時(shí)，要?jiǎng)訂T各方力量廣泛參與，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、個(gè)人、社會(huì)組織等各方力量，承包宜林荒山、荒地、荒坡、荒灘進(jìn)行造林綠化和發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)修復(fù)治理。

二是大力實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全縣上下要認(rèn)真對(duì)照《隴西縣城鄉(xiāng)國(guó)土綠化實(shí)施方案（2021—2025 年）》要求，把造林綠化和單位中心工作統(tǒng)籌起來(lái)，落細(xì)落實(shí)任務(wù)，靠實(shí)各級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化措施辦法，全力實(shí)施好城鄉(xiāng)國(guó)土綠化行動(dòng)。林業(yè)工程造林方面，要選派包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林整地、苗木選用、栽植技術(shù)、檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、跟班服務(wù)、嚴(yán)格把關(guān)。全民義務(wù)植樹(shù)方面，要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、任務(wù)劃分、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作，要將農(nóng)戶(hù)房前屋后、街道兩旁、村莊路口、溝渠坑塘等全部納入綠化美化范圍，充分動(dòng)員全民廣泛參與，達(dá)到門(mén)前有樹(shù)、家中有綠、屋中有花的視覺(jué)效果。

三是加快推動(dòng)生態(tài)林果建設(shè)，著力助推群眾增收致富。要按照“因地制宜、適地適樹(shù)、生態(tài)種植、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思路，著力構(gòu)建“兩帶三區(qū)一中心”（“兩帶”即：渭河沿川林果產(chǎn)業(yè)帶和大咸河川林果產(chǎn)業(yè)帶；“三區(qū)”即：渭南山地林果發(fā)展區(qū)、西北山地林果發(fā)展區(qū)、渭北山地林果發(fā)展區(qū)；“一中心”即：文峰生態(tài)林果產(chǎn)品展示加工貿(mào)易物流中心）的現(xiàn)代生態(tài)林果產(chǎn)業(yè)格局，打造一批精品林果產(chǎn)業(yè)基地。因地制宜，建設(shè)具有地域特色的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，并配套建設(shè)完備的貯藏、加工及營(yíng)銷(xiāo)體系，適度發(fā)展種苗花木、休閑觀光旅游和林下經(jīng)濟(jì)。要大力推廣“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等發(fā)展模式，不斷完善收益保障機(jī)制，積極培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，聚集資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)，集中經(jīng)營(yíng)管理，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是堅(jiān)持造林和管護(hù)并舉，著力提升造林綠化質(zhì)量。植樹(shù)造林講究“三分造，七分管”，有的地方，年年造林，年年不見(jiàn)林，關(guān)鍵是忽視了對(duì)造林的后期管護(hù)。在“造”方面，要加強(qiáng)造林綠化全過(guò)程管理，抓好整地規(guī)格、苗木選調(diào)、栽種質(zhì)量、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精細(xì)施工，精細(xì)作業(yè)。在苗木選育上，要結(jié)合自然條件，以成本低、耐干旱的鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，多選與本地氣候、土壤、環(huán)境相適應(yīng)的樹(shù)種，著力提高成活率、成林率。在技術(shù)服務(wù)上，要抽調(diào)精干技術(shù)力量，組成技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)，分片包村、包園，進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，保證林木、綠地成活率，做到栽一棵、活一棵，栽一片、綠一片。在栽植質(zhì)量上，要全程跟蹤檢查，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到栽植標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)種。在“管”方面，要進(jìn)一步健全完善保護(hù)機(jī)制，按照“誰(shuí)栽植、誰(shuí)投資、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行“分片包干、一包五年”，包栽植、包撫育、包管護(hù)、包成活，確保種一塊地、活一片綠、成一片景。要嚴(yán)格落實(shí)林長(zhǎng)制，按照《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)林長(zhǎng)制，特別要用活用好生態(tài)護(hù)林員這支重要力量，真正做到“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”。要嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為，切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，通過(guò)查處典型案件發(fā)揮震懾警示作用，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。要扎實(shí)做好森林草原防火工作，加強(qiáng)督促檢查、宣傳教育、火源管控、預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等工作，確?；鹎樾畔⒓皶r(shí)傳遞、火情火災(zāi)及時(shí)處置。

五是推進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化利用，著力實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。要持續(xù)鞏固拓展林權(quán)改革成果，堅(jiān)持生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、景觀林“三林共建”，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高廣大群眾生態(tài)紅利和民生福祉，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。緊抓國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施渭河源林草生態(tài)扶貧鞏固提升項(xiàng)目，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，依托林業(yè)和林地資源，培育發(fā)展鄉(xiāng)村文旅融合新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)森林旅游、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工業(yè)，形成林上采、林中游、林下養(yǎng)、林間種、林邊加工、林外銷(xiāo)售等林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，讓綠色走進(jìn)人們生活的同時(shí)，更好地帶動(dòng)群眾增收。繼續(xù)完善“鏈主企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)+電商”五位一體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展生態(tài)林果經(jīng)濟(jì)、林木種苗花卉和休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造綠色富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全縣林草生態(tài)建設(shè)取得新成效，持續(xù)拓寬群眾增收渠道，真正讓綠水青山變成金山銀山。