在局系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想專題輔導(dǎo)班上的講話

省林草局黨組書記 張旭晨

（2021 年8 月24 日）

同志們：

按照局黨組黨史學(xué)習(xí)教育安排部署，我們以局黨組理論中心組學(xué)習(xí)的形式舉辦局系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想專題輔導(dǎo)班，學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想。這是局系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是局系統(tǒng)開展黨史學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，更是我們?nèi)稚舷拢粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，努力推動全省林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的又一次理論武裝。目的就是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)悟“七一”重要講話的思想精髓，深刻感悟百年大黨的思想偉力，深學(xué)細(xì)照篤行、汲取奮進力量，進一步增強局系統(tǒng)黨員干部的“四個意識”，進一步堅定局系統(tǒng)黨員干部的“四個自信”，教育引導(dǎo)局系統(tǒng)黨員干部堅決做到“兩個維護”。

下面，結(jié)合這次專題輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)內(nèi)容，我講幾點意見，供同志們在黨史學(xué)習(xí)教育和近期工作推進中參考。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)“七一”重要講話精神，切實提高政治站位，以“嚴(yán)”的要求全面加強黨的建設(shè)

黨的建設(shè)是新時代起決定性作用的新的偉大工程。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，必須從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局來認(rèn)識黨的建設(shè)各項工作，從“嚴(yán)”字出發(fā)，毫不動搖堅持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把我們各級黨組織建設(shè)得更加堅強有力。一要以嚴(yán)的要求加強政治理論武裝。今天的專題輔導(dǎo)班也是我們局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的擴大會議，局系統(tǒng)各級黨組織的中層以上負(fù)責(zé)同志都參加這次培訓(xùn)。會后，各級黨組織要充分發(fā)揮黨委理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，進一步領(lǐng)會精神實質(zhì)，弘揚偉大建黨精神，持續(xù)推進黨史學(xué)習(xí)教育走深走實。二要以嚴(yán)的制度加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。局系統(tǒng)各級黨組織要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿林草改革發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面，各單位黨委要擔(dān)負(fù)起把關(guān)定向、總攬全局的工作責(zé)任，嚴(yán)格落實民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、重大事項請示報告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，不斷提升林草系統(tǒng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。三要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)加強基層黨組織建設(shè)。以“五型”黨支部選樹為抓手，持續(xù)推進基層黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)增效，持續(xù)推進“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范機關(guān)創(chuàng)建活動，不斷提升基層黨建的質(zhì)量和水平。力爭將局系統(tǒng)各單位建設(shè)成講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機關(guān)。四要以嚴(yán)的作風(fēng)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把監(jiān)督、提醒、約束、警示的各項措施落到實處，抓早抓小，防微杜漸。充分發(fā)揮巡察利劍作用，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到防患未然。

二、自覺踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“兩山”理念，以“實”的舉措大力推進生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)放在了全黨工作前所未有的位置和高度，明確了“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章，寫進憲法。在新發(fā)展理念中，第一是創(chuàng)新，第二是協(xié)調(diào)，第三就是綠色。具體到我們甘肅，最重要和第一位的定位就是生態(tài)戰(zhàn)略。從中央對甘肅的定位來看，最重要的一句話就是國家西部重要的生態(tài)安全屏障。林草工作在生態(tài)文明建設(shè)中居于一個非常重要的地位，沒有林草，哪來的生態(tài)？因此，對于我們林草系統(tǒng)而言，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“兩山”理念，是當(dāng)前和今后一個時期必須高高舉起的一面旗幟。對全國來講，綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國是社會主義現(xiàn)代化強國的標(biāo)志之一；對我們甘肅來講，建設(shè)山川秀美新甘肅是習(xí)近平總書記寄予甘肅的殷切期望。我們要從我省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)比較脆弱和復(fù)雜的實際出發(fā)，以實干興邦的精神，真抓實干的勁頭，埋頭苦干的韌勁，努力守護好甘肅這片西部生態(tài)安全屏障。一方面，要以實的舉措加強生態(tài)文明建設(shè)。我省地處黃土、青藏、內(nèi)蒙古三大高原交匯區(qū)域，是黃河、長江上游的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，在保障國家生態(tài)安全中具有舉足輕重的地位。不論祁連山，還是甘南黃河上游，都具有這樣的地位。習(xí)近平總書記視察我省時作出“加強生態(tài)環(huán)境保護，努力構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障”的重要指示。我省構(gòu)筑的是國家西部生態(tài)安全屏障，而不是甘肅生態(tài)安全屏障。要準(zhǔn)確把握甘肅戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握林草工作在生態(tài)建設(shè)中的特殊定位和特殊作用，結(jié)合“十四五”規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等政策機遇，謀劃一批大項目、好項目，打好區(qū)域治理的整體戰(zhàn)、防沙治沙的陣地戰(zhàn)、綠色發(fā)展的持久戰(zhàn)。另一方面，要以實的責(zé)任加強生態(tài)文明建設(shè)。2019 年8 月，習(xí)近平總書記深入祁連山和八步沙林場，面對面對林草工作給予指導(dǎo)和教誨，使我們備受鼓舞和激勵。作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和主力軍，全省各級林草部門要牢記囑托，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，以這次專題輔導(dǎo)培訓(xùn)習(xí)近平生態(tài)文明思想為契機，立足職責(zé)和工作實際，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和發(fā)展，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林草發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升我省林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

三、緊緊圍繞黃河國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新思維精準(zhǔn)施策，以“準(zhǔn)”的要領(lǐng)打好林草組合拳

我省是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，黃河干流流經(jīng)我省913 公里，60%以上的水來自蘭州以上河段的補給。在推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中，我省既作用特殊，任務(wù)艱巨，同時又面臨難得機遇，大有可為。各級林草部門要善于抓住機遇，把握機遇，有的放矢，精準(zhǔn)實施項目，創(chuàng)新方式方法，創(chuàng)新思維理念，推進生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，在黃河國家戰(zhàn)略中打好林草業(yè)組合拳。一要準(zhǔn)確領(lǐng)會生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念。在省委十三屆十四次全會上，省委尹弘書記提出甘肅發(fā)展要處理好“六大關(guān)系”，第一就是要正確處理好經(jīng)濟和生態(tài)的關(guān)系。我們要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會、牢固樹立、自覺踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，從林草工作實際出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管理、林地定額管理、森林采伐限額管理和草原、濕地征占用管理制度，嚴(yán)格控制人為活動對國家公園和自然保護區(qū)的影響，依法嚴(yán)肅查處各類破壞林草資源違法行為，著力保護好黃河上游的綠水青山。二要精準(zhǔn)對接積極爭取國家政策和項目資金支持。要搶抓黃河國家戰(zhàn)略的難得機遇，圍繞森林草原保護、濕地保護修復(fù)、自然保護地建設(shè)、防沙治沙等綜合治理方面，謀劃、論證和儲備一批重點工程項目。要善于和各地林草工作相結(jié)合，指導(dǎo)和引導(dǎo)基層共同謀劃生態(tài)建設(shè)項目，善于挖掘基層在生態(tài)建設(shè)項目方面的好經(jīng)驗好做法，以適當(dāng)方式進行推廣。建立橫向生態(tài)效益補償機制，形成以重點工程項目為主體，各類項目齊頭并進和社會各界廣泛參與為補充的資金投入體系。三要科學(xué)推進國土綠化。推進國土綠化是一項國策，也是我們建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)性工作。在推進碳達峰碳中和方面，習(xí)近平總書記向國際社會做出了2030 碳達峰、2060 碳中和的莊嚴(yán)承諾。要實現(xiàn)碳達峰、碳中和，必須做好兩件事情：一是做好節(jié)能減排，減少溫室氣體排放；二是做好增加碳匯的文章，不斷提升我們國家的碳匯能力，主要靠的就是種草種樹，通過山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，不斷提升固碳能力。林草行業(yè)在實現(xiàn)碳達峰碳中和國家戰(zhàn)略中，具有十分重要的作用，要求我們必須立足本職，作出應(yīng)有貢獻。要深入學(xué)習(xí)韓正副總理在今年全國綠化委員會上的講話精神，準(zhǔn)確理解把握“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”的要求，更好地指導(dǎo)國土綠化實踐。再不能按部就班，照貓畫虎，不能簡單地認(rèn)為下達任務(wù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)就可以了，要深入研究問題、思考問題，在發(fā)現(xiàn)問題基礎(chǔ)上，提出符合新時期甘肅實際的工作措施。

四、精心編制“十四五”林草發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧明確方向，以“細(xì)”的謀劃推動全省林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

國家林草局、國家發(fā)改委近日聯(lián)合印發(fā)《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了“十四五”全國林草事業(yè)發(fā)展的12 個主要指標(biāo)，其中有森林覆蓋率24.1%和森林蓄積量190 億立方米等2 項約束性指標(biāo)；有草原綜合植被蓋度達到57%，濕地保護率達到55%，以國家公園為主體的自然保護地面積占陸域國土面積比例超過18%，沙化土地治理面積1 億畝等10項預(yù)期性指標(biāo)。要按照局黨組安排，抓緊修訂完善《甘肅省“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃》，逐個逐項與國家和省上相關(guān)規(guī)劃銜接，包括銜接全國“十四五”林草發(fā)展規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等涉及林草工作的主要任務(wù)，將相關(guān)指標(biāo)納入。“十四五”規(guī)劃是管總的，管長遠(yuǎn)的，要進一步細(xì)化指標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、細(xì)化措施、抓好落實。一要體現(xiàn)總體觀。以國家《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》、省委省政府《貫徹落實中央關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局決策部署的實施意見》和《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等政策文件和重點規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)編制《甘肅省“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃》和相關(guān)林草專項規(guī)劃，形成“十四五”全省林草事業(yè)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)體系。二要體現(xiàn)政策觀。林草工作必須在法律法規(guī)范圍內(nèi)有效開展。林草行業(yè)涉及森林法、草原法、野生動物保護法、防沙治沙法、農(nóng)村土地承包法、種子法等多部法律和行政法規(guī)，林草部門是瀕危野生動植物種國際貿(mào)易、防治荒漠化、濕地等7個國際公約的履約部門。在編制“十四五”規(guī)劃時，相關(guān)處室要增強法治意識，嚴(yán)格執(zhí)行林草法律法規(guī)，確保出臺的規(guī)劃符合相關(guān)林草法規(guī)。嚴(yán)防出現(xiàn)類似我省祁連山保護區(qū)條例與上位法不一致的情形。三要體現(xiàn)系統(tǒng)觀。進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，要研究林草部門在保障國家生態(tài)安全方面的核心職能。機構(gòu)改革之后，林草部門比之前的職責(zé)增加，任務(wù)更多。特別是我省地域遼闊，地形地貌氣候豐富多樣。在編制發(fā)展規(guī)劃時，要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，遵循自然規(guī)律、聚焦重點區(qū)域，統(tǒng)籌謀劃山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，不斷提升自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護生態(tài)平衡。

五、突出重點集中持續(xù)發(fā)力，把握進度強化工作措施，以“干”的精神推進年度計劃任務(wù)全面落實

現(xiàn)在已經(jīng)是八月下旬，第三季度過了一半。今年作為“十四五”規(guī)劃開局之年，做好全年林草工作至關(guān)重要。任振鶴省長在有關(guān)會議上常說，五年看三年，三年看頭年。今年工作任務(wù)的推進，重點任務(wù)的落實，對如期實現(xiàn)“十四五”目標(biāo)任務(wù)非常重要。從前半年工作完成情況看，全省造林272.72 萬畝，占年度任務(wù)的93%；義務(wù)植樹7964 萬株，占107%；治沙135 萬畝，占90%；改良退化草原112 萬畝，生態(tài)種草120 萬畝，分別占56%和60%。省委、省政府召開全面推行林長制工作動員部署會議，我省全面推行林長制的《實施意見》以省委、省政府兩辦文件印發(fā)實施?！蛾P(guān)于加強祁連山生態(tài)環(huán)境保護的意見》和《關(guān)于加快推進祁連山國家公園甘肅省片區(qū)建設(shè)的意見》已通過審議，即將印發(fā)執(zhí)行?？傮w來看，各項工作進展有序，但也有進度不平衡的方面，近期國家和省上還移交了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)境警示片拍攝發(fā)現(xiàn)問題，需要我們堅持不懈，持續(xù)用力，真抓實干，確保年度目標(biāo)任務(wù)按期高質(zhì)量完成。一是“量”的任務(wù)必須完成。對年初確定的目標(biāo)任務(wù)，特別是一些上半年工作進度相對滯后的單位，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真盤點，對標(biāo)對表，查找差距短板，及時迎頭趕上，確保不拖全省林草工作的后腿。全面推行林長制是今年的一項重點工作，要按照省委統(tǒng)一部署，8 月底前建立市級林長責(zé)任體系，10 月底前建立縣鄉(xiāng)兩級責(zé)任體系，12 月底前建立村級林長責(zé)任體系，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室要按照時間節(jié)點，跟進督促在基層的落實。二是“質(zhì)”的要求必須保證。從審計反饋退耕還林存在的問題來看，說明基層在推進林草工作中存在政策把握不精準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和尺度把握不夠到位等問題，還包括生態(tài)環(huán)保發(fā)現(xiàn)問題、草原過牧超載等問題，歸根結(jié)底還是我們放松了對工作質(zhì)量的要求。再比如今年敦煌陽關(guān)林場防護林“被毀”的問題，雖然媒體講的并非完全屬實，但反映出基層在林草工作落實環(huán)節(jié)不夠細(xì)致，有的工作經(jīng)不起推敲，沒有嚴(yán)格按照政策要求抓落實，出現(xiàn)了這樣或者那樣的問題，必須在今后工作中引起足夠重視，確保經(jīng)得起時間和實踐檢驗。三是“度”的把握必須精準(zhǔn)。這一點主要體現(xiàn)在各項目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃設(shè)定上。比如推進國土綠化，今后的國土綠化工作任務(wù)更重，要更加充分的考慮省情、林情、草情實際，科學(xué)謀劃推進，堅持以水而定，量水而行，宜林則林，宜草則草，宜荒則荒，科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)有序推動落實。包括林果等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要科學(xué)分析市場，分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不能盲目的擴大種植規(guī)模。要把握好“度”，科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，符合實際地推動落實，推動林草事業(yè)在新時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。