注重家庭農(nóng)場培育構建“姜堰特色”經(jīng)營體系

王偕根 王 萍/江蘇省泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省泰州市姜堰區(qū)積極搶抓國家農(nóng)業(yè)改革與建設試點、省農(nóng)村改革試驗區(qū)建設契機，在農(nóng)村承包地“三權分置”改革領域持續(xù)探索、大膽創(chuàng)新，不斷拓展改革試驗的廣度和深度，致力構建適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代市場競爭的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，先后探索形成家庭農(nóng)場“八有”標準、示范性家庭農(nóng)場服務聯(lián)盟“4+7”創(chuàng)建標準、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押風險協(xié)調(diào)處置辦法等一批省級政策創(chuàng)新成果，以家庭農(nóng)場及家庭農(nóng)場服務聯(lián)盟協(xié)調(diào)發(fā)展為特色的適度規(guī)模經(jīng)營“姜堰模式”為全國提供了示范樣板。

把牢三個關口，嚴控土地流轉經(jīng)營風險。在認真做好農(nóng)村承包土地確權登記頒證工作的基礎上，按照整村推進的思路，引導農(nóng)戶將承包地委托給村集體集中流轉，通過區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺統(tǒng)一發(fā)包，具體操作上注重把好三關：一是規(guī)模適度。村集體根據(jù)生產(chǎn)布局規(guī)劃將連片農(nóng)田劃分為適度規(guī)模的發(fā)包地塊，其中糧食種植以100～500畝為宜，一般不超過800畝，避免土地資源過度集中，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模與家庭經(jīng)營能力、生產(chǎn)效率、預期效益相匹配。二是主體適宜。堅持本土優(yōu)先原則，其中從事糧食種植的規(guī)模經(jīng)營主體必須為姜堰戶籍，且符合“四有”標準，即有多年種植經(jīng)驗、農(nóng)業(yè)從業(yè)資質(zhì)、一定的經(jīng)濟實力、較好的群眾口碑。家庭農(nóng)場主本土化，既方便生產(chǎn)生活，促進當?shù)剞r(nóng)民增收，又有效降低違約失信風險。三是價格適中。統(tǒng)籌兼顧承包農(nóng)戶與農(nóng)場主雙方利益，綜合考慮市場糧價波動和合理的規(guī)模經(jīng)營效益，全面推行“實物計租，貨幣結算”的土地流轉定價機制，每年發(fā)布一次指導價，現(xiàn)階段以700斤粳稻/畝折現(xiàn)。由于注重源頭管理，該區(qū)家庭農(nóng)場快速健康發(fā)展，有力促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的適度規(guī)?；?。目前全區(qū)51.84萬畝承包地，已流轉42.57萬畝，占家庭承包耕地面積的82.11%；納入全國家庭農(nóng)場名錄的家庭農(nóng)場2379個，家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營面積37.21萬畝，其中：種植業(yè)家庭農(nóng)場1270家，經(jīng)營面積30.35萬畝，農(nóng)場平均經(jīng)營面積239畝。

實施三輪創(chuàng)建，培優(yōu)家庭農(nóng)場經(jīng)營主體。堅持把示范創(chuàng)建作為推動家庭農(nóng)場發(fā)展升級的重要抓手，在發(fā)展培育階段，提出示范家庭農(nóng)場“八有”標準，即主體有資質(zhì)、經(jīng)營有規(guī)模、作業(yè)有裝備、生產(chǎn)有標準、產(chǎn)出有效益、風險有保障、管理有規(guī)范、社會有信譽，涵蓋農(nóng)場主個人素質(zhì)及生產(chǎn)的規(guī)?；C械化和標準化；在鞏固提升階段，突出環(huán)保、安全、耕地保護及生產(chǎn)專業(yè)化、組織化、現(xiàn)代化程度等要求，推出“四無四化”新八條，即環(huán)境保護無污染、安全生產(chǎn)無事故、誠實守信無違約、耕地保護無違章，生產(chǎn)經(jīng)營組織化、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)代化、持證從業(yè)專業(yè)化、保險保障系列化。在轉型升級階段，以省農(nóng)村改革試驗區(qū)為平臺，啟動家庭農(nóng)場轉型升級與集群發(fā)展試驗，突出抓好新農(nóng)人培育、新模式新業(yè)態(tài)推廣、產(chǎn)銷銜接新平臺建設，系統(tǒng)構建家庭農(nóng)場規(guī)范管理體系、政策支持體系和風險防范體系。截止目前，共有省級示范家庭農(nóng)場40家、市級示范102家、區(qū)級示范46家。

提升三大能級，建強綜合聯(lián)盟服務主體。為滿足家庭農(nóng)場發(fā)展需要，姜堰區(qū)從2015年起用3年時間，按每5000畝耕地為一個服務單元，規(guī)劃建設101個村級為農(nóng)服務綜合體，其中村集體創(chuàng)辦的67家，每個占地5畝左右，配套有烘干中心、農(nóng)機具庫、農(nóng)資倉庫、育秧中心、辦公培訓等設施。2019年以來，全面推進實施農(nóng)業(yè)社會化服務綜合體建設試驗，對村級為農(nóng)服務綜合體進行整合和分類培育，重點打造20家鎮(zhèn)域綜合服務聯(lián)盟。一是致力提升服務效能。通過締結聯(lián)盟，將家庭農(nóng)場等生產(chǎn)主體與專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等服務主體聯(lián)合在一起，把服務供需雙方變?yōu)閮?nèi)部成員，實現(xiàn)家庭農(nóng)場互助服務、合作社專業(yè)服務、市場主體綜合服務、科研院所指導服務等多樣化服務共存，顯著提高服務效率。二是致力拓展服務功能。鞏固擴展糧食烘干、機具存放保養(yǎng)、集中育供秧、農(nóng)機植保、產(chǎn)銷銜接、農(nóng)資配供、農(nóng)技培訓等七項基本服務，拓展金融保險、糧食暫存、品牌營銷、農(nóng)藥廢棄包裝物回收等特色服務，打造全程全鏈式農(nóng)業(yè)綜合服務組織。三是致力優(yōu)化服務管理。按照“權責清晰、協(xié)調(diào)有力、運行高效”的要求，堅持市場化導向，科學重構服務聯(lián)盟的組織架構、管理體系、經(jīng)營機制以及利益聯(lián)結方式等，實行農(nóng)技推廣體系服務、政府購買公益性服務、經(jīng)營主體互助服務與市場化服務協(xié)調(diào)統(tǒng)一，因地制宜探索多種實用可行的運營模式。目前綜合服務聯(lián)盟累計為家庭農(nóng)場協(xié)調(diào)辦理土地流轉經(jīng)營權證635本、抵押貸款余額近1億元，率先開發(fā)的水稻育秧保險參保秧池面積3280畝，入盟家庭農(nóng)場訂單生產(chǎn)比重達90%以上，鎮(zhèn)域特色農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)銷聯(lián)合體”模式正式運行，3家綜合聯(lián)盟啟動立筒裝配式糧倉建設。

實現(xiàn)三增目標，彰顯新型經(jīng)營體系活力。一是農(nóng)業(yè)增效。家庭農(nóng)場及其服務聯(lián)盟良性互動發(fā)展，有力促進了資源互助共享、良種良法一體化推廣及產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益凸顯。僅以水稻生產(chǎn)為例，家庭農(nóng)場統(tǒng)一種植南粳9108、南粳46等優(yōu)質(zhì)品種，稻谷訂單銷售價格每公斤高于市場價0.5元，畝均增效近300元。二是農(nóng)民增收。農(nóng)民通過土地流轉獲得合理的租金收入，不僅實現(xiàn)了土地財產(chǎn)性收入，還促進農(nóng)民轉移就業(yè)、自主創(chuàng)新或繼續(xù)留在當?shù)貫檗r(nóng)場打工，實現(xiàn)了農(nóng)民收入的快速增長和收入結構優(yōu)化。2020年全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入24243元，其中來自一產(chǎn)收入1615元，僅占6.66%。三是集體實力增強。姜堰區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場，村集體既是推進實施者，也是受益者，一方面，村集體可以獲得土地集中流轉形成的溢出面積收益，并向土地流入方收取農(nóng)田基礎設施使用費和土地流轉管理服務費，每個村因此每年增收10萬～30萬元；另一方面，村集體牽頭建設為農(nóng)服務綜合體，區(qū)政府給予每家100萬元建設補助，既增厚了村集體資產(chǎn)，又增加了村集體經(jīng)營性收入。