創(chuàng)新線上交易 建設標準化平臺

張和明/江蘇省金湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

江蘇省金湖縣以全面深化改革為抓手，堅持問題導向、需求導向、效果導向，大膽先行先試、積極探索創(chuàng)新，持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標準化建設，不斷提高農(nóng)村資源市場化配置水平，真正實現(xiàn)用產(chǎn)權(quán)要素“小市場”撬動農(nóng)業(yè)農(nóng)村“大資源”。先后牽頭制定2項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易省地方標準，參與制定2項國標和3項省地標。截止目前，全縣完成產(chǎn)權(quán)交易10350項，交易金額25.4億元，交易溢價達8130萬元。

堅持政府主導，實現(xiàn)從“場外交易”到“場內(nèi)交易”。金湖是農(nóng)業(yè)大縣，人均耕地面積全省最多，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易涉及面廣、需求量大。之前由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，私下交易較普遍，存在較大風險隱患，農(nóng)戶合法權(quán)益難以得到有效保障。金湖充分發(fā)揮政府服務保障作用，按照“六統(tǒng)一”管理模式，成立縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，在縣市民中心建設700平方米的縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，連續(xù)三年在全省縣級交易平臺監(jiān)測評價中位居前三名。按照省定“八有”標準，建成8個鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務大廳，實現(xiàn)全縣鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場全覆蓋。依托全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務平臺，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村信息聯(lián)動共享，推動資源在更大范圍內(nèi)流通配置，通過充分競爭全面提高資源效益，如塔集鎮(zhèn)葉家渡魚塘經(jīng)營權(quán)交易畝均溢價509元、溢價率達60%。率先探索村級物資和服務采購平臺交易，做到項目全覆蓋、交易不見面、全程可追溯，有效降低交易風險、提高交易效率、節(jié)約交易成本。成功承辦省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺線上交易啟動儀式，順利達成全省第一筆線上交易。首筆線上交易項目“金湖縣淮勝村331省道西路邊樹木出售”，在金湖縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心線上競價，經(jīng)過5位競標者3輪共15次出價，最終個體工商戶德宏木業(yè)孫德宏以12.3萬元中標，現(xiàn)場簽訂了《成交確認書》。該項目由金湖縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心受前鋒鎮(zhèn)淮勝村委托，在江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務平臺上發(fā)布公告，交易底價11.8萬元。共有5家木材加工個體工商戶注冊會員并實名認證，通過POS機刷卡或銀行轉(zhuǎn)賬方式成功繳納投標保證金，完成報名并取得競標資格。競價當天四位競標者來到縣產(chǎn)權(quán)交易中心，在中心業(yè)務人員全程指導下上線出價，另一位競標者未到現(xiàn)場，在場外自行上線競價。

堅持標準鋪路，實現(xiàn)從“自由無序”到“規(guī)范有序”。規(guī)范的市場秩序是資源要素合理流動的基礎。全縣堅持以標準化建設規(guī)范市場秩序，按照交易流程化、流程制度化、制度標準化理念，全面完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標準化流程。創(chuàng)新推行“交易申請、前置審核、信息發(fā)布、資格審查、組織交易、簽訂合同、出具鑒證”的“七步交易法”，按照產(chǎn)權(quán)種類分別設定交易細則、合同管理、檔案管理等工作標準，制定交易各參與方權(quán)責清單，建立交易過程和合同公證制度，實現(xiàn)交易流程標準化、文書模板化、運行規(guī)范化。實施檔案標準化管理，打造數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)，在全省率先建成“三星級”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易檔案室。強化矛盾風險管控，出臺土地流轉(zhuǎn)流入方資格審查辦法，按期編制發(fā)布全縣耕地、養(yǎng)殖水面、四荒地等交易價格指數(shù)，引導土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險試點。成立專業(yè)化土地流轉(zhuǎn)仲裁庭，妥善化解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易爭議矛盾，及時消除不穩(wěn)定因素。規(guī)范的交易秩序有效免除農(nóng)民的后顧之憂，激發(fā)了資源流動活力。2020年共成交各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標段2820個、交易額5.62億元。

堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，實現(xiàn)從“分散經(jīng)營”到“規(guī)模經(jīng)營”。土地“碎片化”“分散化”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要掣肘因素。金湖堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局資源鏈，通過整體規(guī)劃、集中流轉(zhuǎn)的方式，引導土地資源向家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等規(guī)模主體聚集，目前全縣共流轉(zhuǎn)土地50.4萬畝，適度規(guī)模經(jīng)營比重達87%，有效破解耕地碎片化問題，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。策應全域旅游發(fā)展，積極引導社會資本通過市場化手段流轉(zhuǎn)農(nóng)村耕地、林地，發(fā)展特色景區(qū)和農(nóng)家樂、采摘園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造十里果林、金綠源、三禾農(nóng)莊、一品葡萄園等一批鄉(xiāng)村旅游項目。著力拓展市場服務功能，整合政府、中介、金融等各類資源，打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“經(jīng)營主體+流轉(zhuǎn)市場+金融機構(gòu)”抵押融資模式，探索土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款保證保險制度，融通農(nóng)村資源與社會資本兩大要素，累計辦理土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款959筆4.76億元，其中保證保險抵押貸款5200萬元，均位居全省前列，創(chuàng)新農(nóng)村抵押融資的做法被央視《新聞聯(lián)播》等媒體報道。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育示范家庭農(nóng)場241家、示范合作社211個，獲批全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點。

堅持監(jiān)督護航，實現(xiàn)從“暗箱操作”到“陽光操作”。為切實防止農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中出現(xiàn)優(yōu)親厚友、暗箱操作等消極腐敗問題，金湖縣堅持權(quán)力監(jiān)督與制度制約相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相統(tǒng)一，積極探索構(gòu)建高效管用的監(jiān)督機制。成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會，對全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作進行協(xié)調(diào)指導、監(jiān)督管理。堅持“應進必進”，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源測繪清查，建立集體“三資”動態(tài)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，推動土地經(jīng)營權(quán)、水面養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)、村級小型公益性工程等10類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部進場交易，避免了產(chǎn)權(quán)交易暗箱操作、體外循環(huán)。強化權(quán)力運行監(jiān)督制約，出臺村級權(quán)力清單30條，制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)處置流程圖，推動小微權(quán)力規(guī)范化運行。開發(fā)“陽光村務戶戶通”系統(tǒng)，打造“一網(wǎng)三屏”全面公開模式，群眾通過網(wǎng)絡、電視、手機、公共電子屏隨時查看每一筆產(chǎn)權(quán)交易情況，真正做到讓農(nóng)民明白、干部清白。