我國(guó)油輪防污染發(fā)展綜述及對(duì)策研究

季瑋 張戴暉

摘 要：隨著我國(guó)“國(guó)油國(guó)運(yùn)”政策的不斷深入和發(fā)展，我國(guó)油輪船隊(duì)規(guī)模日益增大的同時(shí)也導(dǎo)致了油輪污染事故頻發(fā)，這給我國(guó)油輪防污染提出了更高更嚴(yán)格的要求。結(jié)合油輪污染本身的特點(diǎn)，本文分析和歸納了我國(guó)在油輪防污染領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和成果，總結(jié)出影響其發(fā)展的重要因素，利用完備的法律、法規(guī)和應(yīng)急管理體系，結(jié)合最新的科研成果，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和培訓(xùn)演練，得到了有針對(duì)性的解決措施。

關(guān)鍵詞：我國(guó)油輪;油輪污染;應(yīng)急管理體系;解決措施

中圖分類號(hào)：U674.1? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2021）09-0134-03

原油作為一種戰(zhàn)略性資源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中起著不可替代的作用，而我國(guó)對(duì)于石油的依存度正在逐年大幅度升高。因?yàn)樵唾Y源的相對(duì)匱乏，我國(guó)原油需要大量的進(jìn)口，而進(jìn)口的絕大部分都需要依靠海上油輪運(yùn)輸來(lái)完成。近年來(lái)，大量的油輪污染事故不僅導(dǎo)致了大量的財(cái)產(chǎn)損失，更對(duì)自然環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的破壞。為此，國(guó)際海事組織（IMO）提出的“讓海洋更清潔、讓航行更安全”的宗旨將油輪的防污染工作視為重中之重。

1油輪污染概述

1.1油輪的污染種類

油輪污染最常見(jiàn)的是油類物質(zhì)的污染，其中按照油類污染的原因可分為操作性污染和意外事故污染。操作性污染是發(fā)生頻率最高的污染類型，一般情況下是因?yàn)榇瑔T沒(méi)能嚴(yán)格遵守油船的操作流程和相關(guān)規(guī)定，操作失誤而導(dǎo)致原油或者含油污水排放到海洋環(huán)境中，其主要發(fā)生在裝卸貨過(guò)程中。而意外事故性污染是由意外事故造成的海洋環(huán)境污染，其發(fā)生的原因比較復(fù)雜，如擱淺、火災(zāi)和爆炸、碰撞、設(shè)備故障、惡劣天氣、船體故障、人為因素等。這類污染中有5%的事故會(huì)造成大量原油泄漏，對(duì)環(huán)境形成極大的污染。需要特別注意的是，近來(lái)年某些船東為了節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，唆使船員蓄意不使用油水分離器，故意不記錄油污艙底水的排放情況，而將污油水直接排放到海洋當(dāng)中。如MOL的子公司Unix Line Pte Ltd.因承認(rèn)在油輪Zao Galaxy上違反MARPOL行為被判處罰款165萬(wàn)美元（約合人民幣1168萬(wàn)元），并對(duì)相關(guān)責(zé)任人判處四年有期徒刑的處罰。目前這種蓄意操作造成的污染種類還沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格分類，但相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和航運(yùn)公司應(yīng)對(duì)這種違法行為提高重視。

油輪因其本身特殊的運(yùn)輸要求（原油洗艙），還可能造成其他種類的污染。如利用鍋爐制造惰性氣體的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生廢氣污染，在港卸貨時(shí)油輪的惰性氣體洗滌塔廢水排放污染，船舶壓載水排放污染等。這些種類的污染也同樣不能忽視。

1.2油輪污染的危害

根據(jù)環(huán)境管理與評(píng)估研究所（IEMA）發(fā)布的最新研究報(bào)告的第八章（污染與污染控制）表明，油輪污染的危害主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：

（1）對(duì)海洋環(huán)境的污染危害。溢油污染發(fā)生后，首先通過(guò)在海洋環(huán)境表面形成油膜，嚴(yán)重影響海洋中浮游植物的光合作用，減少陽(yáng)光對(duì)海水的輻射。然后因原油的烴類物質(zhì)大量溶解于海水中，導(dǎo)致海水質(zhì)量大幅度下降，引起大量海洋生物，如海鳥(niǎo)、魚類等的死亡，最終對(duì)整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成重大破壞。這種破壞往往極難恢復(fù)。

（2）對(duì)人類健康的危害。溢油污染主要影響的人群不僅包括在溢油污染區(qū)域作業(yè)的漁民和進(jìn)行溢油應(yīng)急處理的工作人員，還包括食用溢油污染影響海域的貝類、魚類的人群。這種污染通常會(huì)造成人體的淋巴系統(tǒng)受損，甚至產(chǎn)生癌變，對(duì)人體的健康產(chǎn)生長(zhǎng)期巨大的危害。

（3）對(duì)污染區(qū)域經(jīng)濟(jì)的危害。大量的原油泄漏往往會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，除了對(duì)旅游業(yè)和漁業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失外，高額的治污恢復(fù)費(fèi)用也會(huì)讓經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到一個(gè)天文數(shù)字。

2 油輪防污染發(fā)展概述

2.1公約及法規(guī)的建立

面對(duì)油輪污染產(chǎn)生的巨大危害，國(guó)際社會(huì)和國(guó)際海事組織（IMO）對(duì)油輪的提出了一系列特殊的要求。相關(guān)公約中針對(duì)油輪的污染特性，從實(shí)際運(yùn)營(yíng)的角度出發(fā)，從不同方面提出了具體的特殊要求。如MAPPOL公約中對(duì)于結(jié)構(gòu)防污染、防止操作性污染要求。國(guó)際海上人命安全公約（SOLAS）中對(duì)于消防特殊要求、救生設(shè)備特殊要求、構(gòu)造特殊要求。國(guó)際海上避碰規(guī)則（COLREGS）針對(duì)油船操縱受限的情況的操作要求?！?978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》（STCW）中對(duì)于油船船員制定有關(guān)適任及培訓(xùn)要求?！秶?guó)際船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》（ISM）中對(duì)于船公司運(yùn)營(yíng)和管理的具體要求。防污底公約中的《國(guó)際防污底系統(tǒng)證書》《國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》及其議定書中的要求。

為了應(yīng)對(duì)油輪污染新形勢(shì)，近年來(lái)我國(guó)頒布了一系列有針對(duì)性的防污染法律法規(guī)。2006年1月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。2009年1月交通部頒布了《國(guó)家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)配置管理規(guī)定》。2010年3月國(guó)務(wù)院頒布了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》。2010年9月環(huán)境保護(hù)部頒布了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》。2012年5月，經(jīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，交通運(yùn)輸部和財(cái)政部聯(lián)合頒布了《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》。這些法規(guī)和制度的建立有效彌補(bǔ)了我國(guó)在船舶油輪防污染領(lǐng)域方面的空白。

2.2 海上船舶溢油應(yīng)急管理

海上船舶溢油應(yīng)急管理是降低油輪污染的一個(gè)重要措施。很多發(fā)達(dá)國(guó)家都在這個(gè)領(lǐng)域投入了大量的精力和物力，如美國(guó)的海岸警衛(wèi)隊(duì)、國(guó)家污染基金中心和轄區(qū)反應(yīng)組在整個(gè)美國(guó)沿海建立了大量的應(yīng)急設(shè)備資源庫(kù)。英國(guó)的海事與海岸警備局、防污與響應(yīng)部門建立了完備的應(yīng)急分級(jí)處理預(yù)案。澳大利亞的海事安全局和海上溢油中心完善了國(guó)家防污計(jì)劃和體系。

我國(guó)的海上溢油應(yīng)急管理也在不斷建設(shè)和發(fā)展中，在2000年交通運(yùn)輸部和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局陸續(xù)頒布出臺(tái)了《中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》《東海海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃》《北方海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃》等，初步建立符合我國(guó)國(guó)情的溢油應(yīng)急反應(yīng)體系。但我國(guó)的應(yīng)急管理體系仍有許多不足，如對(duì)于具體海域的油輪溢油風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作研究不系統(tǒng)、具體的應(yīng)急措施操作性不強(qiáng)等。

3我國(guó)油輪防污染的對(duì)策

3.1加大投入力度完善油輪溢油應(yīng)急管理

加強(qiáng)我國(guó)油輪溢油應(yīng)急管理建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，它是處理油輪溢油污染的基礎(chǔ)和根本保障。目前我國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域的投入并不足夠，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各方面的力量，如整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、船公司、高?？蒲袉挝坏?，首先從法律法規(guī)、通航環(huán)境、船員管理、監(jiān)督檢查、應(yīng)急方案等搭建油輪防污染的預(yù)控體系，其中應(yīng)包含相應(yīng)的防污染應(yīng)急計(jì)劃，并實(shí)施分級(jí)管理。再構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)參與的全國(guó)性油輪溢油事故防治組織管理架構(gòu)，并不斷從政府管理與公共服務(wù)的新角度來(lái)加深研究。

3.2 加強(qiáng)油輪防污染培訓(xùn)

有效地開(kāi)展油輪防污染培訓(xùn)不僅能提高相關(guān)人員在防污工作中的實(shí)際操作水平，更可以喚醒相關(guān)人員的防污染意識(shí)，明確不同工作人員的工作職責(zé)。利用基于仿真的多場(chǎng)景模擬應(yīng)急培訓(xùn)可以模擬多種油輪的相關(guān)操作，通過(guò)實(shí)操演練大幅度提高相關(guān)工作人員的應(yīng)急素質(zhì)，有利于油輪防污染專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。

3.3 加快核心技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用

核心技術(shù)的使用既可以降低油輪防污染發(fā)生的可能性，也可以減少油輪污染后產(chǎn)生的危害。油輪防污染預(yù)防領(lǐng)域的核心技術(shù)眾多，如利用衛(wèi)星技術(shù)和合成孔徑雷達(dá)技術(shù)組成的衛(wèi)星圖像監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)油類污染在固定海域的實(shí)時(shí)監(jiān)控。在油輪脫硫裝置和惰氣洗滌塔中使用最新的高分子吸附劑能有效的控制向海洋中排放的污染物。通過(guò)新式的自動(dòng)報(bào)警裝置對(duì)油輪防污染的關(guān)鍵部位進(jìn)行智能監(jiān)控可以防止不符合公約要求的污油水或者是廢氣的排放。利用紫外線、超聲波或氯化劑可以改善油輪壓載水的清潔程度。油輪的防污染控制技術(shù)同樣重要，其領(lǐng)域主要涉及到快速的搜尋技術(shù)、高效的消防技術(shù)、快捷的封堵技術(shù)等。這些技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用都需要科研單位持續(xù)投入，以形成一個(gè)完備的良性的研發(fā)使用系統(tǒng)。

3.4 嚴(yán)格把控監(jiān)管環(huán)節(jié)

嚴(yán)格高效的監(jiān)管能夠?qū)τ洼喌姆牢廴竟ぷ髌鸬胶芎玫谋O(jiān)督作用?，F(xiàn)場(chǎng)檢查人員在對(duì)油輪進(jìn)行檢查時(shí)，一定要特別注意油輪的特殊要求。如嚴(yán)格檢查油輪的《油類記錄簿》和《海洋污染應(yīng)急計(jì)劃》內(nèi)的記錄內(nèi)容是否與實(shí)際情況相符合。油輪上的電器設(shè)備、便攜式燈具、固定式探火和失火報(bào)警系統(tǒng)、透氣裝置等是否滿足公約和主管機(jī)關(guān)的要求。對(duì)于油輪船員的監(jiān)督檢查除了對(duì)船員是否持有特殊培訓(xùn)證書的檢查外，還應(yīng)該重點(diǎn)檢查船員的實(shí)際操作是否滿足消防、防污染方面的具體要求。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著油輪數(shù)量的增加和油輪噸位的不斷增大，我國(guó)油輪防污染的工作必將越來(lái)越嚴(yán)峻。只有提高加深責(zé)任意識(shí)，建立完備的應(yīng)急管理系統(tǒng)，盡早實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的突破，提高監(jiān)管的力度和效果，才能推進(jìn)我國(guó)油輪防污染工作的快速全面發(fā)展。

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