新形勢(shì)下長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理對(duì)策分析

石晨 馬奕 劉壘 母寶穎

摘 要：近年來，國(guó)家和區(qū)域發(fā)展政策對(duì)長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理工作提出了更高要求。本文通過對(duì)長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理與新形勢(shì)的適應(yīng)性分析，剖析長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理存在的不足，并提出航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理對(duì)策，為長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃修訂和管理提供參考。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江干線航道;新形勢(shì);航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃

中圖分類號(hào)：U692? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2021）09-0055-04

長(zhǎng)江干線航道自四川宜賓合江門至長(zhǎng)江入海口，按照一類航道養(yǎng)護(hù)、一類航標(biāo)配布。長(zhǎng)江航務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)航局”）作為交通運(yùn)輸部派出機(jī)構(gòu)，行使長(zhǎng)江干線航運(yùn)行政主管部門職責(zé)，所屬的長(zhǎng)江航道局、長(zhǎng)江三峽通航管理局具體負(fù)責(zé)長(zhǎng)江干線航道和通航建筑物的養(yǎng)護(hù)工作。

航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃是航道養(yǎng)護(hù)管理部門對(duì)所轄航道日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶通等組織編制的年度工作安排，對(duì)于加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)的科學(xué)性、計(jì)劃性具有重要意義。根據(jù)《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》相關(guān)要求，長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃由長(zhǎng)江航道局、長(zhǎng)江三峽通航管理局研究編制，由長(zhǎng)航局審查后下達(dá)并組織實(shí)施，并開展計(jì)劃執(zhí)行的日常檢查和年終抽查后考核報(bào)交通運(yùn)輸部。

1長(zhǎng)江航道養(yǎng)護(hù)新形勢(shì)

1.1《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》《航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》出臺(tái)

2021年2月1日《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式施行，作為部門規(guī)章對(duì)航道養(yǎng)護(hù)管理工作提出了具體要求，為與《航道法》銜接，《規(guī)定》對(duì)航道養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)尺度以及航道圖的確定和公布、養(yǎng)護(hù)作業(yè)的通報(bào)機(jī)制、航道巡查的安排、沉船沉物的處理方法等都進(jìn)行了規(guī)定，并設(shè)專章明確航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的內(nèi)容和制定要求。2021年6月1日，《航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）發(fā)布，明確了12項(xiàng)航道養(yǎng)護(hù)主要內(nèi)容，并對(duì)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和技術(shù)核查進(jìn)行了新的規(guī)定。

1.2 航道養(yǎng)護(hù)相關(guān)宏觀政策變化

長(zhǎng)江航運(yùn)作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐?！督煌ㄟ\(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出“到2025年，基本建立發(fā)展綠色化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、船舶標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)品質(zhì)化、治理現(xiàn)代化的長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展體系”，《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》也對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展提出要求。作為東西向跨區(qū)域水運(yùn)大通道橫向走廊的重要一環(huán)，長(zhǎng)江干線航道需要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，航道養(yǎng)護(hù)要采用資源節(jié)約，環(huán)境友好的綠色養(yǎng)護(hù)方式。加快北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的常態(tài)化應(yīng)用，改善設(shè)施設(shè)備，穩(wěn)步提升安全救助能力和服務(wù)水平。

1.3 航道養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐的新發(fā)展

隨著綠色發(fā)展的深入，長(zhǎng)江航道養(yǎng)護(hù)保障安全、暢通以及綠色環(huán)保的要求進(jìn)一步提高，新技術(shù)和市場(chǎng)化在長(zhǎng)江干線航道上被廣泛使用。

近年來，長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)護(hù)新技術(shù)應(yīng)用廣泛。長(zhǎng)江干線數(shù)字航道建成，航道實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化維護(hù)管理，利用數(shù)字航道，養(yǎng)護(hù)工作的針對(duì)性得到了提升，日常監(jiān)測(cè)維護(hù)工作效率得到了提高。長(zhǎng)江電子航道圖APP、大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究取得初步成果，無人機(jī)、無人船、BIM等技術(shù)廣泛應(yīng)用于航道養(yǎng)護(hù)中。

目前長(zhǎng)江口疏浚實(shí)現(xiàn)了完全的市場(chǎng)化。長(zhǎng)江口航道維護(hù)疏浚由兩種類型船舶實(shí)施，一是作為航道維護(hù)基本力量的自有船舶;二是通過政府采購(gòu)公開招標(biāo)選定的社會(huì)船舶。社會(huì)船舶招標(biāo)模式采用“基本標(biāo)+季節(jié)標(biāo)”的招標(biāo)方式。基本標(biāo)社會(huì)船舶全年投入船機(jī)力量，配合自有船舶完成航道維護(hù)疏浚任務(wù)，季節(jié)標(biāo)社會(huì)船舶在每年6-11月航道回淤集中的時(shí)期投入船舶力量輔助完成航道維護(hù)疏浚任務(wù)。

2養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理與新形勢(shì)的適應(yīng)性分析

2.1計(jì)劃編制與新形勢(shì)銜接問題

現(xiàn)階段長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化水平逐漸提高，航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃科目與養(yǎng)護(hù)新形勢(shì)銜接存在問題。一是航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃科目與《規(guī)定》《規(guī)范》要求未完全銜接，養(yǎng)護(hù)計(jì)劃文本未包括綠色環(huán)保目標(biāo)以及工作量相關(guān)內(nèi)容，“航道信息發(fā)布”“支持保障航道養(yǎng)護(hù)的設(shè)施設(shè)備維護(hù)”等養(yǎng)護(hù)內(nèi)容沒有體現(xiàn)。二是數(shù)字航道、電子航道圖的例行維護(hù)在養(yǎng)護(hù)計(jì)劃中沒有專門列項(xiàng)。三是長(zhǎng)江口航道管理局從2018年開始全面實(shí)施了航道養(yǎng)護(hù)疏浚購(gòu)買服務(wù)工作，逐步向養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化邁進(jìn)，但現(xiàn)階段并沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及準(zhǔn)入制度，在養(yǎng)護(hù)計(jì)劃中也沒有相關(guān)科目。四是公益性錨地與停泊區(qū)作為與航道養(yǎng)護(hù)密不可分的部分，在船舶運(yùn)輸過程中也發(fā)揮了重要作用，船舶需求和反應(yīng)亦十分強(qiáng)烈，但現(xiàn)階段并沒有被列入航道養(yǎng)護(hù)范圍。

2.2 養(yǎng)護(hù)工作量與養(yǎng)護(hù)預(yù)算銜接問題

長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)護(hù)工作具有養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重、難度大，突發(fā)事件多的特點(diǎn)，近年來，財(cái)政部預(yù)算有逐年核減的趨勢(shì)，但長(zhǎng)江航道養(yǎng)護(hù)工作因其復(fù)雜性對(duì)資金的需求量無法隨之減少，使下達(dá)預(yù)算與養(yǎng)護(hù)計(jì)劃對(duì)應(yīng)的費(fèi)用存在缺口。一是長(zhǎng)江口隨著疏浚土綜合利用結(jié)束，疏浚土全部外拋、運(yùn)輸距離調(diào)整，航道維護(hù)成本大幅度提升，從而導(dǎo)致航道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺失。二是隨著新建的整治建筑物陸續(xù)竣工交付使用，維護(hù)工作量、維修量及相應(yīng)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)均大幅增加。三是由于長(zhǎng)江每年的實(shí)際水情和航道演變情況與理想情形有較大差距，導(dǎo)致每年實(shí)際疏浚量均較預(yù)算批復(fù)量有一定程度的超出，疏浚測(cè)繪項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足以全額保障長(zhǎng)江航道的全年疏浚經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求。

2.3 養(yǎng)護(hù)技術(shù)核查重點(diǎn)不突出問題

目前，長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃核查重點(diǎn)不突出，部分核查內(nèi)容與其他考核存在交叉，對(duì)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的核查執(zhí)行力度不強(qiáng)。一是養(yǎng)護(hù)技術(shù)檢查對(duì)疏浚、測(cè)量、信息服務(wù)等養(yǎng)護(hù)主要業(yè)務(wù)考核內(nèi)容較單薄，財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、廉政等事務(wù)性工作另有專門部門進(jìn)行檢查，有專門的檢查標(biāo)準(zhǔn)和要求，這在一定程度上造成了重復(fù)檢查。二是通航建筑物養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)、要求與航道不同，目前的考核方式不能體現(xiàn)通航建筑物的管理特點(diǎn)。三是對(duì)數(shù)字航道、電子航道圖等新技術(shù)，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化等新方式，以及航道養(yǎng)護(hù)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)等新目標(biāo)均沒有設(shè)置核查標(biāo)準(zhǔn)。

3 重點(diǎn)問題管理對(duì)策建議

3.1 計(jì)劃編制與新形勢(shì)銜接問題優(yōu)化建議

養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制應(yīng)以《航道法》《規(guī)定》《規(guī)范》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為編制依據(jù)，隨著《航道法》的出臺(tái)及對(duì)應(yīng)法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定，養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制文本應(yīng)對(duì)應(yīng)更新。相關(guān)術(shù)語(yǔ)應(yīng)與《規(guī)定》《規(guī)范》的有關(guān)要求保持一致;對(duì)于作為航道重要組成部分的航道設(shè)施，應(yīng)按要求進(jìn)行養(yǎng)護(hù);根據(jù)長(zhǎng)江干線航道自身養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，在年度航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃中，應(yīng)增加對(duì)公益性錨地與停泊區(qū)的養(yǎng)護(hù)要求和目標(biāo)，將內(nèi)河電子航道圖納入計(jì)劃編制的科目中;結(jié)合國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策要求，將長(zhǎng)江航道行政管理體制機(jī)制改革、市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)、綠色安全養(yǎng)護(hù)理念等有針對(duì)性地體現(xiàn)在具體養(yǎng)護(hù)和技術(shù)核查工作中。

3.2 養(yǎng)護(hù)工作量與養(yǎng)護(hù)預(yù)算銜接問題優(yōu)化建議

長(zhǎng)江干線航道屬于中央事權(quán)，其養(yǎng)護(hù)資金由中央下達(dá)，在工作量測(cè)算過程中應(yīng)注重與養(yǎng)護(hù)預(yù)算資金相銜接。建議加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)發(fā)展需求、安全環(huán)保等宏觀形式變化的研究，分析其對(duì)航道養(yǎng)護(hù)工作量的影響;加強(qiáng)對(duì)航道水情的預(yù)測(cè)分析，從而明確疏浚、航標(biāo)維護(hù)等工作量;完善上兩個(gè)年度計(jì)劃和實(shí)際完成情況的對(duì)比分析，對(duì)實(shí)際完成量與計(jì)劃量的差別分析原因，可為編制下一年度航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃提供參考;推進(jìn)養(yǎng)護(hù)降費(fèi)工作，積極應(yīng)用新技術(shù)降低養(yǎng)護(hù)成本，綜合開發(fā)利用疏浚土;引入動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，在確?？偣こ塘繉?duì)應(yīng)預(yù)算的前提下，預(yù)留一定的動(dòng)態(tài)養(yǎng)護(hù)資金，以進(jìn)行應(yīng)急搶通和年度相關(guān)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的費(fèi)用保障。

3.3 養(yǎng)護(hù)核查重點(diǎn)不突出問題優(yōu)化建議

由于長(zhǎng)江干線航道的特殊性，養(yǎng)護(hù)計(jì)劃主要是為滿足長(zhǎng)江干線航運(yùn)發(fā)展需求，保障長(zhǎng)江干線航道安全暢通運(yùn)行而制定，航道養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)核查應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確反映年度航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的完成情況?；陴B(yǎng)護(hù)核查優(yōu)化路徑分析，核查內(nèi)容方面，建議縮減關(guān)于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用情況核查，以對(duì)國(guó)家財(cái)政資金使用的財(cái)務(wù)專項(xiàng)考核為準(zhǔn)，詳細(xì)的費(fèi)用使用情況暫不納入航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)核查范圍內(nèi);長(zhǎng)江干線通航建筑物的養(yǎng)護(hù)有其自身特殊性，葛洲壩船閘、三峽船閘及升船機(jī)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)出資，經(jīng)費(fèi)的使用情況可進(jìn)一步優(yōu)化。建議對(duì)通航建筑物的重點(diǎn)考核通航建筑物的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行效果，可不考核養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用情況。同時(shí)，針對(duì)通航建筑物的養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，建議單獨(dú)制定通航建筑物養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制的內(nèi)容要求和文本格式，與一般航道養(yǎng)護(hù)進(jìn)行區(qū)分;增加對(duì)新技術(shù)的核查要求，量化核查內(nèi)河電子航道圖的使用推廣情況、信息系統(tǒng)和設(shè)備的維護(hù)情況等。

4 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)江干線航道通航里程長(zhǎng)、通航船舶密度大、航道條件差異大且復(fù)雜多變，養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容復(fù)雜。明確長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理的存在的問題，針對(duì)提出養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理的新思路，形成養(yǎng)護(hù)計(jì)劃科學(xué)編制方法和管理模式，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和適應(yīng)實(shí)際的核查方式，可以有效增強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理的針對(duì)性、精準(zhǔn)度和規(guī)范程度，促進(jìn)長(zhǎng)江航道高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏東.《中華人民共和國(guó)航道法》解讀[J].中國(guó)海事.2015.02：33-36.

[2]于丹亞.精細(xì)化管理理念在航道養(yǎng)護(hù)中的應(yīng)用與思考[J].中國(guó)水運(yùn).2020.03：56-57.

[3]謝孝如.新常態(tài)下長(zhǎng)江航道綠色疏浚發(fā)展?fàn)顩r研究[J].中國(guó)水運(yùn).2019.06：15-17.

[4]李新，鄒波，倪嘉偉.生態(tài)保護(hù)背景下長(zhǎng)江航道管理體制探析[J].四川環(huán)境.2020.03：167-170.