關(guān)于推動制度集成創(chuàng)新實現(xiàn)海南郵輪產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的建議

徐杏 沈益華 田佳 高天航

編者按：2020年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），對海南發(fā)展國際郵輪母港、吸引國際郵輪注冊提出了明確要求，也為海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了重大機遇。海南郵輪市場規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有限，未來必須依托海南自由貿(mào)易港建設(shè)，合力推動航線、稅收、船舶、口岸、金融、物流等制度政策的系統(tǒng)集成創(chuàng)新，著力做大郵輪市場規(guī)模，重點推動郵輪總部經(jīng)濟(jì)、注冊登記、金融保險、郵輪船供物資集散等高端服務(wù)業(yè)的突破發(fā)展。這對推動三亞郵輪母港建設(shè)、構(gòu)建海南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，助推海南自由貿(mào)易港實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、功能突破具有重要意義。

1發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)是推動海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)升級、功能突破的重要抓手

郵輪產(chǎn)業(yè)鏈長，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)作用突出。郵輪產(chǎn)業(yè)涵蓋郵輪及配套用品設(shè)計制造、郵輪港口設(shè)施建設(shè)、配套交通運輸和旅游服務(wù)、郵輪物資生產(chǎn)批發(fā)供應(yīng)、郵輪注冊登記、總部運營、金融保險、政府管理等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈長，可帶動國民經(jīng)濟(jì)150多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，對于城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)作用突出。根據(jù)國際郵輪協(xié)會（CLIA）統(tǒng)計，2017年歐、美郵輪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別占?xì)W盟、美國GDP的3.3%和2.5%，各創(chuàng)造了約4000萬個工作崗位。

發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)有助于推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。歐美等郵輪市場發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，積極布局發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)有利于推動縱向、橫向與旅游、交通、商貿(mào)、金融、物流乃至制造等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。尤其是郵輪設(shè)計制造、注冊登記、總部經(jīng)濟(jì)、金融保險等高端產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)入壁壘高，與所在城市或國家的制造業(yè)、金融貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展水平高度相關(guān)，反過來又推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級融合發(fā)展。如意大利、德國、法國和芬蘭四國集中了全球90%以上的郵輪制造業(yè)，提升了本國船舶工業(yè)發(fā)展水平，帶動了郵輪融資保險等服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。巴拿馬、巴哈馬、馬耳他等國家集中了全球65%以上的郵輪注冊登記業(yè)務(wù)，形成了獨具優(yōu)勢的郵輪船舶管理、代理經(jīng)紀(jì)等航運服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展格局。

發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要突破口?！犊傮w方案》明確海南要大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展，支持建設(shè)郵輪旅游試驗區(qū)，吸引國際郵輪注冊”既是海南建設(shè)國際旅游消費中心的客觀要求，也是推動海南率先發(fā)展郵輪注冊登記業(yè)務(wù)，促進(jìn)航運金融保險、貿(mào)易服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)升級發(fā)展、功能突破的重要突破口。

2 海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇和方向

2.1海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來重大機遇

一是新冠疫情全球爆發(fā)造成全球郵輪旅游業(yè)停滯的同時，也為中資郵輪船隊發(fā)展壯大創(chuàng)造了有利契機。嘉年華、皇家加勒比等郵輪公司因經(jīng)營壓力紛紛低價出售或拆解旗下部分老舊郵輪，二手郵輪交易價格從2019年的上億美元下降到2020年的兩、三千萬美元。包括中交、國旅等中資企業(yè)已經(jīng)購買或正在購買國際二手郵輪。

二是《總體方案》及配套政策密集出臺迎來重大利好。15%的企業(yè)和個人所得稅政策已吸引中遠(yuǎn)海、國旅、中船等10多家中資郵輪公司、旅行社、金融、物流等企業(yè)落戶三亞，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效。保稅油加注、進(jìn)口郵輪零關(guān)稅、“中國洋浦港”船籍港、洋浦全球貿(mào)易商計劃等系列政策的落地，對于海南發(fā)展郵輪注冊登記、船供物資集散服務(wù)等產(chǎn)業(yè)具有重要推動作用。

三是疫情之下海南海上游航線試點獨具優(yōu)勢。在國際疫情尚未得到有效控制、出入境航線短期內(nèi)難以恢復(fù)的形勢下，海南海上游航線將成為中資郵輪公司恢復(fù)郵輪航線的唯一選擇。鼓浪嶼號郵輪作為第一艘拿到試點經(jīng)營許可證的郵輪，已于近期開展海南省交通運輸廳牽頭的安全運營評估，一旦通過將正式開通海南海上游試點航線。

2.2海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

目前，海南郵輪市場發(fā)展不穩(wěn)定，規(guī)模小，從2008年的17.9萬人次、占全國的42%下降至2019年的不足1萬人次、占全國的0.2%，難以支撐郵輪港口建設(shè)、郵輪交通、旅游等屬地產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。此外，海南經(jīng)濟(jì)實力弱，制造業(yè)不發(fā)達(dá)，以旅游和房地產(chǎn)為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，營商環(huán)境差，難以吸引郵輪注冊登記、郵輪總部經(jīng)濟(jì)、郵輪金融保險等全球競爭、高準(zhǔn)入門檻、高附加值的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在海南的布局發(fā)展。

未來，海南應(yīng)依托自貿(mào)港的制度優(yōu)勢，結(jié)合“一區(qū)三中心”定位以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向，重點推進(jìn)航線、稅收、船舶、口岸、金融、物流等系列制度的集成創(chuàng)新，一方面做大郵輪市場規(guī)模，推進(jìn)三亞郵輪母港建設(shè)、郵輪旅游、交通服務(wù)等屬地產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。另一方面著力發(fā)展郵輪總部經(jīng)濟(jì)、注冊登記、金融保險、郵輪船供物資國際中轉(zhuǎn)集散等高端服務(wù)業(yè)，提升郵輪產(chǎn)業(yè)價值鏈水平，科學(xué)打造具有全國乃至亞太競爭力的特色郵輪產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)海南自貿(mào)港在服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)功能等方面的創(chuàng)新突破。

3推動制度集成創(chuàng)新，破解海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

依托海南自貿(mào)港建設(shè)的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌各方力量，部省聯(lián)動，自上而下，合力推動制度集成創(chuàng)新，實現(xiàn)海南郵輪產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展，加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。

一是抓住契機穩(wěn)步推進(jìn)海上游試點航線的開辟。利用疫情期間郵輪出入境航線的空窗期，以及中資郵輪船隊穩(wěn)步壯大的契機，在完善落實疫情防控舉措和應(yīng)急保障機制基礎(chǔ)上，部省合力推進(jìn)海上游試點航線的運營，提升旅客服務(wù)體驗，形成海南獨具特色的郵輪旅游消費產(chǎn)品和模式。

二是加快郵輪碼頭設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)能級。立足三亞郵輪母港建設(shè)，協(xié)調(diào)各方利益，盡快解決三亞鳳凰島郵輪碼頭二期工程因圍填海及環(huán)保導(dǎo)致的工程停滯、整改方案不確定等問題，明確保留二島國際郵輪母港碼頭及船供物資倉儲集散、污染物接收處置、郵輪綜合服務(wù)等功能園區(qū)的發(fā)展空間，提升母港綜合服務(wù)能級，是海南發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。否則僅憑1個8萬總噸郵輪泊位，三亞國際郵輪母港建設(shè)將成為空中樓閣。此外，建議海南加快出臺?？凇①僦莸雀劭诳傮w規(guī)劃修編，科學(xué)規(guī)劃定位各港郵輪碼頭功能，完善郵輪碼頭布局、有序推進(jìn)建設(shè)。

三是創(chuàng)新郵輪航線及口岸管理制度，做大海南郵輪市場規(guī)模。參照香港和新加坡等經(jīng)驗，以運輸便利化和人員自由流動為目標(biāo)，以安全管理為核心，以海上游航線試點創(chuàng)新為基礎(chǔ)，交通運輸部聯(lián)合各相關(guān)部委共同推動郵輪航線及口岸管理制度的創(chuàng)新，簡化管理流程和手續(xù)。結(jié)合海南自貿(mào)港封關(guān)運作，探索海南自貿(mào)港航線參照香港航線管理模式，開展中資方便旗郵輪環(huán)島游航線試點，推動出境游多點掛靠航線創(chuàng)新發(fā)展，做大郵輪市場規(guī)模，促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)要素集聚。

四是進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，打造海南郵輪總部基地。建議財稅部門和海南省繼續(xù)優(yōu)化所得稅及配套獎補政策，進(jìn)一步推動海員183天個人所得稅免稅以及郵輪企業(yè)境外經(jīng)營所得免稅等政策落地實施，助推海南船員服務(wù)中心、郵輪總部經(jīng)濟(jì)等發(fā)展。建議加快推進(jìn)海南增值稅、船舶噸稅等間接稅制改革，配合進(jìn)口郵輪“零關(guān)稅”政策，降低海南郵輪航線及企業(yè)運營成本，提高母港及訪問港航線吸引力，將海南建成我國獨具特色的郵輪總部基地。

五是強力爭取更為開放的船舶管理制度，延伸壯大郵輪注冊登記產(chǎn)業(yè)鏈條。郵輪注冊登記與法定檢驗、船齡限制、船員管理、港口國監(jiān)管、金融保險等船舶配套政策息息相關(guān)，是延伸郵輪管理服務(wù)鏈條的重要手段。建議以《海南自由貿(mào)易港法》的出臺為契機，部省合力出臺《海南自由貿(mào)易港船舶管理條例》，系統(tǒng)推進(jìn)船舶管理制度的開放創(chuàng)新，重點放寬進(jìn)口郵輪船齡（10年）和老舊郵輪船齡（30年）限制，放開郵輪法定檢驗推動檢驗互認(rèn)，優(yōu)化船員及配員管理，推動外籍船員自由流動，簡化郵輪港口國監(jiān)管等，逐步將海南建設(shè)成為郵輪注冊登記乃至船舶管理綜合服務(wù)中心，提升郵輪產(chǎn)業(yè)的價值鏈水平。

六是推動金融與口岸制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)郵輪融資租賃、船供物資中轉(zhuǎn)集散業(yè)務(wù)的突破發(fā)展。郵輪融資租賃資金需求量大，成本要求低，而郵輪船供物資集散對時效性和服務(wù)品質(zhì)要求高。建議各相關(guān)部委給予海南更開放的融資租賃、離岸貿(mào)易以及外匯管制等創(chuàng)新制度，吸引國內(nèi)外有實力、有經(jīng)驗的金融保險企業(yè)入駐海南，抓住疫情期間二手郵輪頻繁交易的有利契機，推動郵輪融資租賃業(yè)務(wù)在海南的突破發(fā)展。依托洋浦西部陸海新通道國際航運樞紐和全球貿(mào)易商計劃，建議海關(guān)等口岸部門簡化進(jìn)出口監(jiān)管制度，推動國內(nèi)外乃至全球供應(yīng)鏈在洋浦的融合發(fā)展，吸引大型郵輪公司的貿(mào)易、加工及船供物流企業(yè)在洋浦布局發(fā)展特色郵輪船供物資的國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，將海南建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的郵輪船供物資中轉(zhuǎn)集散中心。