深入貫徹實(shí)施《海上交通安全法》努力推進(jìn)海運(yùn)業(yè)安全綠色高質(zhì)量發(fā)展

何建中

全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了《海上交通安全法（修訂草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《海安法》），國(guó)家主席習(xí)近平簽署第七十九號(hào)主席令予以公布，自2021年9月1日起施行?！逗０卜ā窞楹Ｉ辖煌ò踩芾硖峁┝烁拘?、全局性、長(zhǎng)期性法制保障，是引領(lǐng)和推動(dòng)海運(yùn)安全綠色高質(zhì)量發(fā)展的“方向舵”和“航標(biāo)燈”。整個(gè)立法過(guò)程歷經(jīng)近20年，凝聚了行業(yè)的智慧和力量，立法成果來(lái)之不易。我作為一名曾經(jīng)的參與者，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、深刻認(rèn)識(shí)《海安法》修訂的重大意義

此次修訂頒布《海安法》，不僅保障海上人命財(cái)產(chǎn)安全，而且對(duì)于保障國(guó)際物流供應(yīng)鏈暢通、提升海上交通安全治理水平、落實(shí)總體國(guó)家安全觀、構(gòu)建新發(fā)展格局都具有十分重要意義。

（一）是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。《海安法》將維護(hù)人民群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增加了船員權(quán)益保護(hù)制度，強(qiáng)化了旅客安全運(yùn)輸管理，強(qiáng)調(diào)了將生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財(cái)產(chǎn)救助，切實(shí)把體現(xiàn)人民利益，反映人民愿望，維護(hù)人民權(quán)益，增進(jìn)人民獲得感、幸福感、安全感貫穿于法律制度修改完善的全過(guò)程，體現(xiàn)了海上交通安全管理堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向和目標(biāo)追求。

（二）是提升海上交通安全治理能力的內(nèi)在要求?！逗０卜ā吩谏罨胺殴芊备母?、取消部分行政許可事項(xiàng)、完善海事監(jiān)管方式和手段、優(yōu)化航海保障建設(shè)等方面做出重大修改完善，為提高海事執(zhí)法服務(wù)水平、提升海上交通安全治理能力營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。同時(shí)，《海安法》新增了公司安全營(yíng)運(yùn)及防污染制度，明確了地方人民政府的相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)第三方參與海上搜尋救助，把過(guò)去管理與被管理“二元對(duì)立”的管理體系變?yōu)槎喾絽⑴c、共管共治的多元治理體系，有效推動(dòng)了海上交通安全治理體系的優(yōu)化升級(jí)。

（三）是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的重要抓手?！逗０卜ā窂?qiáng)化了海事系統(tǒng)服務(wù)保障海上運(yùn)輸?shù)闹饕氊?zé)，拓展了海上運(yùn)輸活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)管范圍，規(guī)范了海上交通安全管理秩序，為推進(jìn)海運(yùn)業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)提供了有力的法治保障。同時(shí)，《海安法》對(duì)我國(guó)締結(jié)或加入的國(guó)際海事公約進(jìn)行了系統(tǒng)性的國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)法律制度和國(guó)際法律制度的有機(jī)統(tǒng)一，更加明確地向國(guó)際社會(huì)表明我國(guó)積極推進(jìn)海上執(zhí)法合作、履行國(guó)際義務(wù)、與國(guó)際社會(huì)一道共同維護(hù)海洋公共安全與秩序的立場(chǎng)，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，為我國(guó)海運(yùn)業(yè)高水平開(kāi)放、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境。

二、深刻理解《海安法》修訂的豐富內(nèi)涵

《海安法》在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上，圍繞維護(hù)海上交通秩序和保障船舶航行安全的目標(biāo)，主要從應(yīng)對(duì)海上交通安全管理新形勢(shì)、順應(yīng)航運(yùn)國(guó)際化發(fā)展新需求、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際法律新制度、構(gòu)建海上交通安全管理新體系等方面，進(jìn)行了修改完善。

（一）優(yōu)化海上交通條件，提高安全保障水平。一是規(guī)定海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要?jiǎng)澏ā⒄{(diào)整并及時(shí)公布船舶定線區(qū)等海上交通功能區(qū)域。二是明確國(guó)家建立完善船舶定位、導(dǎo)航等海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)。三是明確航標(biāo)建設(shè)、維護(hù)、保養(yǎng)的行為規(guī)范和責(zé)任主體。四是規(guī)定強(qiáng)制引航范圍，明確引航機(jī)構(gòu)、引航員和被引領(lǐng)船舶的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化船舶、船員管理，規(guī)范海上交通行為。一是規(guī)定船舶應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得相應(yīng)證書(shū)、文書(shū)及國(guó)籍證書(shū)。二是規(guī)定船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)教育、培訓(xùn)，持有合格有效證書(shū)，按照制度規(guī)程操縱和管理船舶。三是要求有關(guān)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或管理人建立、運(yùn)行安全營(yíng)運(yùn)和防污染管理體系及保安制度，取得海事勞工證書(shū)。四是明確船舶航行、停泊、作業(yè)需要普遍遵守的行為規(guī)則，規(guī)定船舶載運(yùn)乘客、危險(xiǎn)貨物以及進(jìn)行危險(xiǎn)貨物裝卸過(guò)駁作業(yè)的安全保護(hù)措施。

（三）嚴(yán)控行政許可事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是精簡(jiǎn)整合現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)立的涉及海上交通安全管理的行政許可事項(xiàng)，取消一批行政許可事項(xiàng)，將船舶安全檢驗(yàn)改為第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)發(fā)證。二是為履行《國(guó)際海事勞工公約》，擬新設(shè)海事勞工證書(shū)核發(fā)許可。三是明確海上施工作業(yè)、船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口、海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸或者裝卸過(guò)駁作業(yè)等3項(xiàng)許可的適用范圍和條件。四是明確海事管理機(jī)構(gòu)在船舶超載、威脅港口安全等情形下可采取的強(qiáng)制措施，要求實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)避免、減少對(duì)正常作業(yè)的影響。

（四）完善海上搜救機(jī)制，健全事故調(diào)查處理制度。一是明確海上遇險(xiǎn)人員依法享有獲得生命救助的權(quán)利，規(guī)定生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財(cái)產(chǎn)救助的基本原則。二是規(guī)定建立海上搜救協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)海上搜救力量建設(shè)，設(shè)立海上搜救中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮工作，建立定期演練和日常培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與海上搜救工作。三是規(guī)定險(xiǎn)情發(fā)生后遇險(xiǎn)、救援、指揮各方的行為規(guī)范，保障搜救行動(dòng)有序開(kāi)展。四是規(guī)定海上交通事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查主體、原則、程序等。

三、深刻把握《海安法》實(shí)施的三大關(guān)系

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。要深刻把握好《海安法》實(shí)施的三大關(guān)系，助力保障國(guó)際物流鏈暢通、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建海上交通安全新發(fā)展格局。

（一）把握好發(fā)展和安全的關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)《海安法》各項(xiàng)條款，牢固樹(shù)立底線思維、持續(xù)筑牢安全體系、夯實(shí)本質(zhì)管理基礎(chǔ)，著力構(gòu)建全方位立體化水上交通運(yùn)輸安全保障體系，推行全要素“水上大交管”動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。強(qiáng)化船舶、船員、船公司的本質(zhì)安全管理，完善海上搜尋救助管理機(jī)制和海上事故調(diào)查處理制度，建設(shè)現(xiàn)代化綜合航海保障服務(wù)體系，提升現(xiàn)代化海事測(cè)繪能力，著力強(qiáng)化海上交通安全保障的“基本功”。

（二）把握好管理和服務(wù)的關(guān)系?！逗０卜ā妨⒆惝?dāng)前海上交通安全服務(wù)現(xiàn)狀，明確深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化航運(yùn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。要嚴(yán)格控制行政許可事項(xiàng)，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)機(jī)制和手段，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”“一網(wǎng)通辦”等載體，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”和遠(yuǎn)程申辦。要著力推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展，支持先行示范區(qū)、海南自貿(mào)港等改革試點(diǎn)建設(shè)，逐步推廣自貿(mào)區(qū)海事管理制度創(chuàng)新與示范經(jīng)驗(yàn)。

（三）把握好國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系?！逗０卜ā芳冉y(tǒng)籌銜接了國(guó)內(nèi)法規(guī)制度，又有效轉(zhuǎn)化了締結(jié)的國(guó)際公約，為行業(yè)內(nèi)外開(kāi)展海上交通安全治理提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。要加強(qiáng)與地方政府、漁業(yè)漁政、自然資源等部門(mén)互助協(xié)作，加大與海警、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)企業(yè)監(jiān)管服務(wù)，著力構(gòu)建共治共享共贏的水上交通安全共同體。積極拓展與重要海運(yùn)國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家等開(kāi)放合作，主動(dòng)融入全球海上交通安全治理。同時(shí)，加強(qiáng)深遠(yuǎn)海海事服務(wù)保障能力，完善水上通道規(guī)劃及航海服務(wù)保障體系，全面維護(hù)好國(guó)家海洋權(quán)益。

修法不易，實(shí)施好更需各方協(xié)調(diào)，持續(xù)努力，真正做到依法執(zhí)法守法。中國(guó)航海學(xué)會(huì)作為航海領(lǐng)域的科技社團(tuán)，將團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大航?？萍脊ぷ髡?，踐行法治精神，傳承安全文化，努力實(shí)現(xiàn)“讓航行更安全、讓海洋更清潔”的愿景目標(biāo)。

（作者系中國(guó)航海學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)）