助力示范河湖建設(shè) 打造人民滿意的“幸福河”

沂沭河水利管理局河?xùn)|河道管理局 馬靜

沂沭河水利管理局河?xùn)|河道管理局（以下簡稱河?xùn)|局）管理河?xùn)|區(qū)境內(nèi)沂河、沭河、湯河回水段的河道工程，堤防長度97.148公里，河道長度92.46公里，涉及河?xùn)|區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

直管沂河2017年被評(píng)為“十大最美家鄉(xiāng)河”，2020年高分通過全國示范河湖驗(yàn)收，成為首批全國示范河湖，也是唯一一條中央直管河湖。

湯河國家濕地公園2019年通過國家林業(yè)和草原局試點(diǎn)國家濕地公園驗(yàn)收。

沂河示范河的成功創(chuàng)建，為幸福河建設(shè)提供了引領(lǐng)和示范。按照“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”的目標(biāo)，努力建設(shè)幸福沂沭河，是時(shí)代賦予水利運(yùn)行管理單位的課題。

打擊盜采零容忍。河?xùn)|局多次召開專題會(huì)議，研究部署打擊非法采砂工作。雖然“5+2”“白加黑”的工作方式不值得推行，但是非法采砂的高額利益讓盜采人員鋌而走險(xiǎn)，盜采人員與執(zhí)法人員斗智斗勇，為了不給盜采人員可乘之機(jī)，河?xùn)|局加大執(zhí)法打擊力度，做到工作日巡查與非工作日巡查、白天巡查與夜間巡查全覆蓋，重點(diǎn)是節(jié)假日和夜間的巡查，對(duì)非法采砂早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，堅(jiān)決遏制非法采砂反彈。針對(duì)一些盜采人員采取打游擊、盯梢、放哨、跟車等方式規(guī)避打擊的行為，及時(shí)調(diào)整策略，采用不定期、不定時(shí)、不定人的機(jī)動(dòng)巡查方式，以最大努力來減少監(jiān)管空隙。同時(shí)對(duì)易發(fā)生盜采的路口進(jìn)行封堵或切斷，加大盜采難度，堅(jiān)決打擊非法采砂。

大年三十，在萬家團(tuán)圓的夜晚，河?xùn)|局執(zhí)法人員堅(jiān)持在第一線，打擊盜采，已連續(xù)三年（2018年-2020年）在除夕夜發(fā)現(xiàn)盜采行為，并成功登記保存盜采車輛。不論是風(fēng)雨交加的夏天，還是大雪紛飛的冬夜，河?xùn)|局水政監(jiān)察人員始終堅(jiān)守陣地，守衛(wèi)家鄉(xiāng)河。

在巡查過程中做到了時(shí)間、空間全覆蓋，有效震懾了非法采砂人員，維護(hù)了河道采砂管理秩序。打擊非法采砂的成果不斷得到鞏固，在沿河群眾中深入人心，形成良好的氛圍。

違法建設(shè)零增長?！扒逅膩y”前，直管河道內(nèi)存在著形形色色、比比皆是的違法建設(shè)，大多背景復(fù)雜。在“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)中，河?xùn)|局發(fā)揮流域管理職能，主動(dòng)作為，依托河長制平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)各級(jí)河長，流域與地方相互配合，通力合作，及時(shí)對(duì)一大批違法建設(shè)如正直汽車主題公園、榮盛高爾夫、濱河游樂園、皇山水上世界立案查處，下達(dá)法律文書，在實(shí)施拆除前已全部履行完法律程序，切實(shí)履行查處工作主體責(zé)任，為清四亂工作的順利進(jìn)行提供了法律保障。這些規(guī)模大、影響大的違建得以全部整改，嚴(yán)格河道管控，建立完善長效機(jī)制，“清四亂”共完成141項(xiàng)省級(jí)河長辦下達(dá)的督辦任務(wù)，全力推動(dòng)河長制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。河湖管理秩序明顯好轉(zhuǎn)，河湖面貌煥然一新。

1.去存量

讓河長巡河發(fā)揮效益，河?xùn)|局牽頭制定了巡河制度和方案。對(duì)于河長發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題清單，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于重點(diǎn)敏感的問題，在縣級(jí)河長巡河時(shí)，借助河長力量，現(xiàn)場落實(shí)責(zé)任，限期整改，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，清理了種植大棚、集裝箱房、灘地圈占等幾類四亂問題。

2.遏增量

加強(qiáng)巡查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違建，及時(shí)督促河長辦下督辦單。2020年9月4日巡查發(fā)現(xiàn)鄭旺鎮(zhèn)何家戈村護(hù)堤地內(nèi)新建由河?xùn)|區(qū)住建局批復(fù)的新農(nóng)村建設(shè)配套管理房。立即向河長辦報(bào)送該處違建情況，多次跟政府溝通，下達(dá)法律文書，等待自行拆除無果后，組織人員機(jī)械對(duì)該處違建進(jìn)行了強(qiáng)拆。二是對(duì)于處在建設(shè)中的違建，巡查時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并組織人員進(jìn)行拆除。2021年1月24日巡查發(fā)現(xiàn)湯河鎮(zhèn)曲坊村堤外管理范圍一處正在建設(shè)的違建，現(xiàn)場予以拆除。

河?xùn)|局對(duì)新增違法建設(shè)快速處置、依法處理，堅(jiān)決杜絕新增違法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新增違法建設(shè)“零增長”。清四亂后，還河于民，形成良好的氛圍，有效維護(hù)了河道管理秩序，樹立了流域管理的權(quán)威，改善了河道面貌。

暢通依法行政渠道。一是暢通舉報(bào)渠道。通過發(fā)放河務(wù)聯(lián)系卡、沿河埋設(shè)重點(diǎn)河段敏感水域公示牌向社會(huì)公布舉報(bào)電話，發(fā)揮村級(jí)河長和沿河群眾的監(jiān)督作用，暢通舉報(bào)通道。

二是暢通辦案渠道。加強(qiáng)與公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通，發(fā)現(xiàn)案件線索借助公安的力量及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在沿河安裝的治安監(jiān)控，鎖定當(dāng)事人，主動(dòng)出擊，提高辦案效率。

三是暢通宣傳渠道。開展水法宣傳“四進(jìn)”活動(dòng)。利用“世界水日”“中國水周”普法宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)河道、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”開展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，在河道、社區(qū)設(shè)立水法律法規(guī)宣傳站，通過現(xiàn)場講解、發(fā)放宣傳材料、懸掛宣傳標(biāo)語的形式向廣大沿河群眾宣傳《水法》《防洪法》、兩高司法解釋等，營造了普法宣傳的“大環(huán)境”“大氛圍”。進(jìn)企業(yè)通過走訪的形式，向企業(yè)宣傳法律法規(guī)。進(jìn)學(xué)校通過知識(shí)講座，觀看宣傳視頻，發(fā)放資料等方式宣傳有關(guān)水法律法規(guī)知識(shí)和防溺水知識(shí)。

通過集中學(xué)法，抓住學(xué)法用法的“關(guān)鍵少數(shù)”。組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，通過開展學(xué)法活動(dòng)，有效發(fā)揮“少數(shù)關(guān)鍵”在執(zhí)法中的作用，筑牢“誰執(zhí)法、誰普法”的理念，讓法治在沿河落地生根，增強(qiáng)群眾水法規(guī)意識(shí)。

以案為鑒，警鐘長鳴。遇到當(dāng)事人來處理案件時(shí)，執(zhí)法人員首先組織當(dāng)事人學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)條文，再講解類似案件的辦理情況，通過執(zhí)法事實(shí)，形成震懾，使每個(gè)案件都成為宣傳的良好契機(jī)。

加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法管理?！叭?xiàng)制度”聚焦水行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行為得到有效規(guī)范，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。嚴(yán)格執(zhí)行水行政執(zhí)法文書規(guī)范要求、水政執(zhí)法案件管理辦法等規(guī)定。積極發(fā)揮水行政處罰審查委員會(huì)作用，使水行政處罰工作規(guī)范化、透明化。根據(jù)水行政執(zhí)法案件管理辦法的規(guī)定，對(duì)符合立案條件的違法案件應(yīng)立盡立。

近年來，河?xùn)|局實(shí)現(xiàn)了水事違法案件數(shù)量逐年降低（見圖1），河道管理秩序穩(wěn)定向好。“12345熱線”趨于歸零，群眾滿意度顯著提高（見圖2）。

圖1 2018-2021年水事違法案件數(shù)量圖

圖2 2018-2021年12345熱線數(shù)量圖

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在視察黃河時(shí)，發(fā)出了建設(shè)“幸福河”的偉大號(hào)召，綠水青山就是金山銀山，河湖治理和保護(hù)是事關(guān)根本性、全局性和方向性的重大問題，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展也成為了頻頻出現(xiàn)的熱詞。

站在新的起點(diǎn)上，河?xùn)|局將繼續(xù)牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，深度貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，踐行綠色發(fā)展理念，發(fā)揮好沂河的示范河湖作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“建設(shè)人民滿意幸福河”為目標(biāo)，推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，對(duì)破壞水環(huán)境行為“零容忍”，奮力開創(chuàng)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的河湖水環(huán)境。

注釋

①生態(tài)河湖狀況評(píng)價(jià)規(guī)范. DB32/T3674-2019 .