紀(jì)檢監(jiān)督為新發(fā)展格局護(hù)航

本刊記者

面對國內(nèi)外復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，2020年5月14日，中共中央政治局常委會召開會議，首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，與國家命運(yùn)緊密相連。

當(dāng)前，構(gòu)建新發(fā)展格局仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，要妥善處理這些問題，還需要我們有的放矢、科學(xué)應(yīng)對，決不能脫離實際硬干，更不能為了出政績不顧條件什么都想干。紀(jì)檢監(jiān)察部門也要加強(qiáng)監(jiān)督，為新發(fā)展格局保駕護(hù)航。

進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛能

2021年7月19日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市率先開展國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體，在這一新背景下，上述舉措顯然順應(yīng)了歷史新階段的發(fā)展需要。

內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石和動力源，擴(kuò)大內(nèi)需既是促進(jìn)相關(guān)民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是改善民生質(zhì)量、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的題中之意，更是我們防范化解各類風(fēng)險隱患、積極應(yīng)對外部環(huán)境帶來的各種沖擊挑戰(zhàn)的關(guān)鍵法寶。改革開放以來，我們經(jīng)受住了各種外部風(fēng)險沖擊，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上一個又一個奇跡，其中一個重要的原因就是我們在實行對外開放的同時，始終堅持獨(dú)立自主、自力更生的方針，把發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手上。

我國是一個擁有14億人口、9億勞動力、超4億中等收入群體的經(jīng)濟(jì)大國，具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，我們必須充分發(fā)揮我國市場優(yōu)勢，著力擴(kuò)大內(nèi)需，不斷增強(qiáng)自主發(fā)展能力，努力暢通國內(nèi)大循環(huán)，才能有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、把握發(fā)展主動權(quán)。

但是，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需仍然面臨著諸多現(xiàn)實的困難。中低收入人群消費(fèi)能力不足的問題長期存在，尤其是在疫情沖擊之下，中低收入群體消費(fèi)信心有所下降，消費(fèi)行為更加趨于保守。如何進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)市場活力、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需成為暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要任務(wù)。

為此，我們需要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式，加快培育完整內(nèi)需體系，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托強(qiáng)大國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，確保我國抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

與此同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門也要多點發(fā)力，精準(zhǔn)施策，打好保市場主體“組合拳”。比如：進(jìn)一步推動減稅降費(fèi)政策落地見效，及時跟蹤政策落實，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查;進(jìn)一步鞏固拓展優(yōu)化營商環(huán)境成果，著力解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題;緊抓窗口期，進(jìn)一步高效有序推進(jìn)促消費(fèi)活動，嚴(yán)防不作為、慢作為、亂作為。

構(gòu)建更高水平的開放

國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)是相輔相成、缺一不可的，堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體并不意味著“閉關(guān)鎖國”。我國自2001年加入世貿(mào)組織以來，早已深入融入經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工體系，我國的發(fā)展離不開國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同配合，我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)上升，也為其他國家提供了廣闊的市場和機(jī)會。

構(gòu)建新發(fā)展格局，目的正是更好地打通國內(nèi)、國際兩個市場，更好地利用兩種資源，實現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)發(fā)展。我們要科學(xué)認(rèn)識國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，主動作為、善于作為，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。

實際上，我們從未停止過對外開放的步伐。黨的十九屆五中全會將“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”列入“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo);中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確將全面推進(jìn)改革開放列為重點任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進(jìn);“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制做了明確的安排。習(xí)近平總書記亦強(qiáng)調(diào)，中國提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不僅是中國自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國人民。

當(dāng)前，受新冠肺炎疫情沖擊影響，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重衰退，國際形勢充滿不穩(wěn)定性、不確定性。從國際看，新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟(jì)造成的沖擊廣泛且深遠(yuǎn)，國際上單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，我國發(fā)展的外部風(fēng)險加大;從國內(nèi)看，境外疫情輸入壓力仍將長期存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)。

即便如此，我們對外開放的姿態(tài)始終沒變。據(jù)商務(wù)部消息，第130屆中國進(jìn)出口商品交易會（廣交會）將在廣東省廣州市開幕，本屆廣交會以促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)為主題，這是常態(tài)化疫情防控背景下我國舉辦的一場重大國際經(jīng)貿(mào)活動，有力地展示了我國擴(kuò)大開放的堅定決心。

持續(xù)推進(jìn)更高水平開放，紀(jì)檢監(jiān)察部門同樣大有可為，近日，上海市紀(jì)委監(jiān)委制定出臺《關(guān)于監(jiān)督保障浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，該意見緊緊圍繞黨中央和市委關(guān)于引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的決策部署要求，緊密結(jié)合引領(lǐng)區(qū)建設(shè)規(guī)律特點和實際需求，對全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治監(jiān)督、服務(wù)保障引領(lǐng)區(qū)建設(shè)提出明確要求。浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)是習(xí)近平總書記和黨中央賦予上海和浦東新區(qū)新的重大任務(wù)、歷史使命、戰(zhàn)略機(jī)遇。該意見的出臺，為浦東新區(qū)“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)提供了堅強(qiáng)保障。

增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新

“十三五”以來，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，創(chuàng)新正在成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)59.5%，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2020年全球創(chuàng)新指數(shù)中，我國位居世界第十四位，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得新進(jìn)展。

然而，取得如此成績固然可喜;但我們也不能就此忘乎所以，還必須深刻認(rèn)識到，在基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，我國的科技實力距離國際頂尖水平還有著不小的差距，在全球價值鏈分工體系中，我國仍處于中低端位置，利益分配相對失衡。當(dāng)前，高端制造業(yè)已逐步成為國際競爭的必爭之地，而我國在這一領(lǐng)域的競爭力仍有待加強(qiáng)，許多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高端設(shè)備、重點零部件和元器件等仍然大量依賴進(jìn)口，部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本改變。尤其是隨著一些西方大國挑起貿(mào)易爭端，大肆打壓我國科技企業(yè)，我國科技領(lǐng)域面臨的“卡脖子”問題進(jìn)一步凸顯。

后疫情時代，科技領(lǐng)域的國際競爭將會更加激烈。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關(guān)鍵作用。

十九屆中央紀(jì)委五次全會把圍繞“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”加強(qiáng)監(jiān)督檢查、督促落實落地作為今年的重要工作任務(wù)。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)督科技創(chuàng)新政策執(zhí)行情況作為監(jiān)督的具體內(nèi)容，確?？萍紕?chuàng)新政策全面落實，為“十四五”開好局、起好步提供有力支撐。

尤其值得一提的是，十九屆中央紀(jì)委五次全會重點提到堅決查處科研管理等方面的腐敗問題。有專家指出，過去幾年查處的一些科研管理腐敗案件顯示，個別人利用非法途徑獲得一些重大的科研項目，甚至一些重大科研項目的評審環(huán)節(jié)存在欺上瞞下、數(shù)據(jù)造假問題，既嚴(yán)重?fù)p害了國家利益，也極大打擊了科研人員積極性。這也是今年把科研管理問題作為反腐敗重點工作之一的原因。

十九屆中央紀(jì)委五次全會還要求，壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。事實上，不少地方已通過壓實責(zé)任，對違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩等違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅查處，狠剎科研隊伍中存在的各種歪風(fēng)邪氣。