親清政商關(guān)系助建新的發(fā)展格局

本刊記者

構(gòu)建新的發(fā)展格局，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，尤須厘清“政”與“商”的交往邊界。習近平總書記指出，新型政商關(guān)系，概括起來就是“親”“清”兩個字。

政商關(guān)系不僅關(guān)涉營商環(huán)境，而且反映黨風、政風和社風。建立親清政商關(guān)系，看起來很簡單，但實際操作上卻存在較大難度。這無疑對各級紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，著力監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運行，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)，規(guī)范政商交往行為，提出了更高的工作要求。

政商關(guān)系須得“理不亂”

政商關(guān)系，古今中外皆有之，且都往往是“剪不斷理還亂”的復雜關(guān)系。國無商不興，千百年來，政商如何相處在一定程度上關(guān)系到民族興亡、國運興衰;經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，又離不開良好的政治生態(tài)做保障。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，必須正確處理好政商關(guān)系。

構(gòu)建新的發(fā)展格局作為實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，在建立什么樣的政商關(guān)系、怎樣建立政商關(guān)系等方面提出了新的要求。為了推動經(jīng)濟社會發(fā)展，領(lǐng)導干部同企業(yè)家、非公有制經(jīng)濟人士交往是經(jīng)常的、必然的，也是必需的。但這種交往應該為君子之交，決不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關(guān)系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關(guān)系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的關(guān)系。

君不見，急不可耐地與房地產(chǎn)大亨搞權(quán)錢交易的王敏;君不見，給錢辦事、辦事收錢、被“朋友”拉下水的廖少華;君不見，為兒子未來著想而大肆受賄的劉鐵男……這些落馬貪官，無不倒在與商人的不當交往之下。可見，當政商關(guān)系變成權(quán)錢交易的利益同盟，逾越了公與私的界線、法與紀的紅線，黨員干部就會被侵蝕，黨風政風就會被污染。對于企業(yè)和企業(yè)家而言，畸形的政商關(guān)系，容易導致權(quán)力尋租，或許一些企業(yè)或個人一時會從不公平競爭中獲益，但靠此發(fā)財?shù)钠髽I(yè)絕不可能長久。

唯有正常、健康的政商交往，才能讓公權(quán)力在陽光下運行，才能讓企業(yè)按經(jīng)濟規(guī)律有序經(jīng)營，從而推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展！

從2016年全國“兩會”期間，習近平總書記用“親”“清”二字，言簡意賅地概括了新型政商關(guān)系，為領(lǐng)導干部與企業(yè)家的交往提出明確要求和現(xiàn)實遵循，到2017年“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”被寫入黨的十九大報告，再到2020年的7月21日，習近平總書記主持召開企業(yè)家座談會時再次提出要構(gòu)建親清政商關(guān)系，各級領(lǐng)導干部要光明磊落同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業(yè)家意見和建議，同時要堅決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營商環(huán)境。親清政商關(guān)系話題被習近平總書記反復提及和強調(diào)。

習近平總書記用“親”“清”二字定位新型政商關(guān)系，既為各級黨政領(lǐng)導干部明辨是非、廓清邊界、積極有為、干凈干事提供了重大方法論，也有利于營造寬容企業(yè)失敗、尊重企業(yè)家創(chuàng)造的社會氛圍，能進一步引領(lǐng)非公有制經(jīng)濟人士弘揚企業(yè)家精神，運用新技術(shù)、培育新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新模式，不斷積累和提升核心競爭力，這對于推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效至關(guān)重要，完全符合我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、構(gòu)建新發(fā)展格局的時代背景。

政商交往不能簡單看作是“官商勾結(jié)”

毋庸諱言，在提出構(gòu)建親清新型政商關(guān)系之前，極少部分民營企業(yè)曾長期持有這樣一種誤解：在國內(nèi)要想把生意做大做強，就必須與一些手握實權(quán)的官員搞好關(guān)系。其言外之意，即“離開權(quán)力的幫扶，生意很難做大”。企業(yè)要生存要發(fā)展，少不得要和政府、官員打交道。但是，我們也必須深刻意識到，企業(yè)和政府部門保持溝通，或者政府部門為企業(yè)提供公共服務，都不能被庸俗化、簡單化地看作是“官商勾結(jié)”。

而親清政商關(guān)系的提出，意味著政府與企業(yè)之間聯(lián)系緊密，政府人員時刻把企業(yè)利益放在心上，把為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務、贏得企業(yè)口碑好評作為目標;意味著干部在與企業(yè)打交道的過程中，要嚴格按照紀律規(guī)定和職業(yè)道德操守辦事，主動接受監(jiān)督、謹守各種紅線、公開辦事規(guī)則，保持清清楚楚明明白白的政商關(guān)系。

心貼心服務，讓政商關(guān)系清上加親。早在2019年，河南省紀委監(jiān)委制定出臺《關(guān)于充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用 積極助推民營企業(yè)發(fā)展壯大的意見（試行）》，從著力構(gòu)建親清政商關(guān)系等7個方面提出具體措施，列出政商交往的正面清單和負面清單，被民營企業(yè)家稱為給自己撐腰的“21條意見”。

總的來說，親清政商關(guān)系的構(gòu)建，既需要官商保持正常的聯(lián)系和交往，又要使官商各安其道并行不悖，真正做到有交集而無交易。當前經(jīng)濟新常態(tài)下，政府通過自身改革的有效探索，建立起親清政商關(guān)系，對于破解當前民營經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，推動民營經(jīng)濟新一輪飛躍發(fā)展，會提供重要的政策、環(huán)境保障。

構(gòu)建新的發(fā)展格局，著眼“親”“清”目標、著力構(gòu)建新型政商關(guān)系，找準監(jiān)督重點，通過制定“正面清單”“負面清單”，堅持正面引導與負面約束并重，進一步明晰政商交往的界限和禁區(qū)、紅線和底線，推動加快建立優(yōu)化營商環(huán)境的長效機制，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，已然成為各個省市共同關(guān)注的重點。

四川省紀委監(jiān)委印發(fā)的《關(guān)于服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的十八條措施的通知》，提出對照政商交往正負面“清單”，旗幟鮮明支持鼓勵公職人員幫助民營企業(yè)爭取政策、項目和資金，為企業(yè)發(fā)展提供信息咨詢、政策解讀。

2020年4月，湖南省紀委監(jiān)委啟動工程建設(shè)項目招投標突出問題專項整治，進一步規(guī)范政商交往行為。同年7月20日，湖南省紀委監(jiān)委又印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政商交往推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見》，既鼓勵政商正常交往，又列出負面清單，旨在督促厘清政商交往邊界，規(guī)范政商交往行為，推動構(gòu)建親而有度、清而有為的親清新型政商關(guān)系。

政策只是起點，落實才是關(guān)鍵

構(gòu)建親清政商關(guān)系，必須要在細化政商交往規(guī)則、強化對企服務、強化紀律監(jiān)督等幾方面抓實抓好。

為解決政商之間“過親”“不清”“不親”等問題，各地紛紛制定出臺“正面清單”“負面清單”，細化政商交往規(guī)則，明細了政商交往的底線、紅線、防線和禁區(qū)，這無疑值得我們拍手稱贊。但制度和政策的生命力在于執(zhí)行。制度和政策的制定只是起點，如何落實到位，才是讓制度和政策行之有效的關(guān)鍵。否則，再好的制度和政策都將只是一紙空談。

紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關(guān)，是良好政治生態(tài)“護林員”，必須充分發(fā)揮紀律監(jiān)督的作用，聚焦營商環(huán)境“痛點”“難點”，對伸向企業(yè)不“親”、不“清”的“黑手”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動監(jiān)督、精準監(jiān)督，“睜大眼睛”，讓干部在利益誘惑面前知規(guī)矩、守紀律、不動搖，同時要加強對企業(yè)的服務，以真誠友好、純潔清白的姿態(tài)和企業(yè)打交道，堅決杜絕任何“吃拿卡要”現(xiàn)象出現(xiàn)，做到態(tài)度真誠、服務到位、保持距離、思想警惕，推動形成良好政治生態(tài)，促進風清氣正干事環(huán)境和親清政商關(guān)系，切實為構(gòu)建新的發(fā)展格局掃清不良營商環(huán)境障礙。

自2020年7月27日以來，湖南省紀委監(jiān)委為促進親清政商關(guān)系構(gòu)建，全體班子成員赴企業(yè)考察，并派出14個調(diào)研組，分赴14個市州，針對惠企政策落實情況、優(yōu)化政務服務情況、主動幫扶企業(yè)情況等6大方面21個問題進行調(diào)研，進園區(qū)、走企業(yè)，聽意見、解難題。

湖南省紀委監(jiān)委此次調(diào)研共實地走訪了58家企業(yè)，訪談了83名企業(yè)負責人、129名企業(yè)中層骨干及普通職工，收集到142條問題和建議，涉及營商環(huán)境類相關(guān)問題和建議90多條，其中不乏“辦一張消防許可證歷時3個多月”“‘新官不理舊賬’，招商引資政策和優(yōu)惠措施難以兌現(xiàn)”等反復出現(xiàn)的問題。湖南省紀委監(jiān)委還將收集來的問題和建議梳理成清單，在要求涉事單位立即整改后，切實做好出臺《關(guān)于規(guī)范政商交往推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》的“后半篇文章”。