碧江“六輪驅(qū)動(dòng)”為高質(zhì)量發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)“強(qiáng)大引擎”

劉源泉

近年來(lái)，銅仁市碧江區(qū)高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，納入重要議事日程，創(chuàng)新六輪驅(qū)動(dòng)模式，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

建強(qiáng)基層組織，夯實(shí)“堡壘”根基。實(shí)施黨委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系“村社合一”示范點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓負(fù)總責(zé)；建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，推行“一包到底、一抓到底、責(zé)任到底”工作模式，以村為單位建立發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)每村“三表一臺(tái)賬”；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“村社合一”示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，明確年度和階段性目標(biāo)并整合資源，圍繞“基本組織設(shè)置、基本隊(duì)伍建設(shè)、基本制度運(yùn)行、基本任務(wù)落實(shí)、基本保障配套”五個(gè)規(guī)范化要求，推進(jìn)農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收56個(gè)，占比94.92%。探索在資源相近、地域相鄰的村級(jí)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨組織，采取“單獨(dú)組建、聯(lián)合組建”等方式，在500畝以上壩區(qū)成立黨支部15個(gè)，提高了壩區(qū)建設(shè)組織化程度、提升了壩區(qū)黨群抱團(tuán)發(fā)展水平；對(duì)標(biāo)軟弱渙散基層黨組織整頓提升要求，全面排查識(shí)別整頓，發(fā)現(xiàn)一個(gè)整頓一個(gè)，年初以來(lái)排查識(shí)別3個(gè)。到目前，全部整頓完成，全區(qū)59個(gè)村黨組織書(shū)記備案管理建檔工作全面完成。

健全制度措施，強(qiáng)化“責(zé)任”落實(shí)。出臺(tái)《銅仁市碧江區(qū)村（社區(qū)）“兩委”干部管理辦法（試行）》《碧江區(qū)關(guān)于印發(fā)銅仁市不合格村（社區(qū)）干部停職待崗處置辦法（試行）的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好村（社區(qū)）后備人才儲(chǔ)備工作的通知》《碧江區(qū)村“兩委”干部報(bào)酬待遇保障暫行辦法》等，建立完善村和社區(qū)干部養(yǎng)老險(xiǎn)、連任補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、工資、績(jī)效、職務(wù)等掛鉤的考核管理制度、利潤(rùn)提成獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等相關(guān)配套政策，村干部按集體經(jīng)濟(jì)組織章程以按勞分配原則取得薪酬、入股分紅、按照一定比例提取獎(jiǎng)勵(lì)資金，按村人口數(shù)量分3個(gè)類(lèi)別，平均報(bào)酬達(dá)3700元/月，“一肩挑”最低達(dá)4500元/月，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)每年提高到3.5萬(wàn)元/村，提高了積極性、主動(dòng)性；建立“2+1”結(jié)對(duì)幫帶機(jī)制，專(zhuān)人幫帶、談心談話、定期培訓(xùn)、跟崗鍛煉，學(xué)習(xí)掌握村級(jí)工作方式方法；建立工作通報(bào)考核制度，將工作情況納入年度區(qū)級(jí)目標(biāo)管理考核并作為衡量班子整體合力、評(píng)價(jià)干部政績(jī)、選拔任用干部的重要依據(jù)；到目前，通過(guò)春節(jié)契機(jī)開(kāi)展優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、致富能手、退役軍人等遍訪并按程序儲(chǔ)備后備力量321名，通過(guò)市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)考新聘54名事業(yè)單位人員到村任職，安排“三支一扶”人員到村任職5名，從“西部計(jì)劃志愿者”中參照事業(yè)單位招聘遴選易地扶貧搬遷安置點(diǎn)工作人員18名；以公益性崗位安置形式選聘全日制大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷高校畢業(yè)生到村工作60名。采取專(zhuān)題培訓(xùn)、三會(huì)一課、黨員活動(dòng)日、銅仁智慧黨建云平臺(tái)、新時(shí)代大講堂等方式，提升基層一線干部政治素養(yǎng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、分期分批組織村黨組織書(shū)記到省內(nèi)外村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方參觀學(xué)習(xí)，提升能力，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”工作格局。

盤(pán)活資產(chǎn)資源，增強(qiáng)“造血”功能。廣泛動(dòng)員村（居）委、村民小組對(duì)村級(jí)集體所有資產(chǎn)和“四荒四邊”空閑資源上集中清理登記，更新改造、規(guī)范使用，引導(dǎo)村民小組積極探索“資源開(kāi)發(fā)型、盤(pán)活存量型、異地發(fā)展型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、股份合作型、服務(wù)創(chuàng)收型、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型、旅游引領(lǐng)型、項(xiàng)目合伙型”9型模式，破解“空殼村”難題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。目前，全區(qū)基本形成了以“租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作、有償服務(wù)、農(nóng)業(yè)合作”為主的四種“發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)”模式，區(qū)直各部門(mén)與59個(gè)村（居）開(kāi)展支部聯(lián)建、結(jié)對(duì)幫扶、爭(zhēng)取項(xiàng)目，幫助村委找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，投向農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社。

加大扶持力度，提升“輸血”質(zhì)量。出臺(tái)《碧江區(qū)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)管理與使用暫行辦法》《碧江區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)助推精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案》《碧江區(qū)貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整“八要素”全面推廣“塘約經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》等文件，整合各類(lèi)資金資源，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有34個(gè)建檔立卡脫貧戶按100萬(wàn)元/村36個(gè)建制村按30萬(wàn)元/村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入，分配到區(qū)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金60%用于“三變”改革，折股量化給脫貧村、脫貧戶，確保每個(gè)脫貧村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)5萬(wàn)元以上，其利潤(rùn)用于發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)。區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)結(jié)合職能職責(zé)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培訓(xùn)、資金支持等方面對(duì)所掛鉤集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)、扶持其盤(pán)活集體資產(chǎn)、興辦農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，形成穩(wěn)定村級(jí)收入來(lái)源。統(tǒng)籌整合資產(chǎn)、資源、資金，引導(dǎo)支農(nóng)、產(chǎn)業(yè)等各類(lèi)項(xiàng)目，向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目適度傾斜。通過(guò)落實(shí)完善財(cái)稅減免優(yōu)惠、土地優(yōu)先安排等利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，形成資金、信息、技術(shù)等各類(lèi)資源的疊加效應(yīng)，增強(qiáng)“輸血”功能，持續(xù)為壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供保障。

注重示范引領(lǐng)，發(fā)揮“帶動(dòng)”效應(yīng)。充分發(fā)揮基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”和黨員干部“先鋒模范”作用，建立部門(mén)掛鉤聯(lián)系薄弱村和黨員結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、發(fā)展規(guī)劃等方面的指導(dǎo)幫扶，發(fā)揮黨建在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用。注重總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)選樹(shù)不同基礎(chǔ)、不同類(lèi)型、不同模式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。目前，全區(qū)已成功涌現(xiàn)出滑石鄉(xiāng)老麻塘、壩黃鎮(zhèn)高壩田、川硐街道小江口村、漾頭鎮(zhèn)九龍村、和平鄉(xiāng)孟溪村等多個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀示范村。通過(guò)在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展基層黨建拉練觀摩、成功經(jīng)驗(yàn)借鑒推廣等活動(dòng)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）提供學(xué)習(xí)、交流平臺(tái)，形成強(qiáng)村帶弱村，共同發(fā)展壯大的良好局面。

堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向，確?！案母铩背尚?。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，也是解決村集體“一窮二白”“有錢(qián)辦事”“融資松綁”的根本途徑，針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“思想觀念落后、領(lǐng)導(dǎo)力不夠，人員素質(zhì)不高、支撐力不足；政策措施寬泛、操作性不強(qiáng)，審計(jì)機(jī)構(gòu)不全、監(jiān)督力不好”等較多問(wèn)題，碧江多措并舉，著力解決發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少“志士能人”“活水源頭”“第一桶金”“精確定位”等系列問(wèn)題，通過(guò)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)定不移把全面深化改革不斷引向深入。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革增加集體經(jīng)濟(jì)，有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)村通過(guò)成立經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。

通過(guò)強(qiáng)化政治引領(lǐng)，推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)從“重小家”向“顧大家”轉(zhuǎn)變。突出黨組織政治功能，把中央要求貫穿到農(nóng)村黨組織作用發(fā)揮全過(guò)程，落實(shí)到農(nóng)村黨組織書(shū)記培訓(xùn)課程及實(shí)踐教育中，引導(dǎo)樹(shù)立大局觀念，增強(qiáng)集體意識(shí)，履行“領(lǐng)頭雁”職責(zé)使命，成為群眾“謀發(fā)展、謀利益、謀致富”路徑。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，組織開(kāi)展“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾、樹(shù)先鋒”等系列活動(dòng)，把黨員身份職責(zé)與入黨志愿、黨的宗旨意識(shí)、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興高度結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員提高思想政治站位，認(rèn)真踐行黨組織賦予的職責(zé)，身體力行造福一方。緊密結(jié)合村組干部任職資格聯(lián)審等重點(diǎn)工作，撤換不勝任不合格不盡責(zé)村黨組織書(shū)記，從青年人才黨支部、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、村組黨員等群體中選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記。

通過(guò)以上“六輪驅(qū)動(dòng)”措施，為高質(zhì)量發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)“強(qiáng)大引擎”，夯實(shí)“鄉(xiāng)村振興”基礎(chǔ)。

（作者單位：銅仁市碧江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

責(zé)任編輯：李政