鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)研究

丁克 王深福

摘要：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體土地流轉(zhuǎn)的中心陣地，從國家到各級(jí)政府明確要求建立符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)或服務(wù)中心，完善相關(guān)服務(wù)體系，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。綜合體土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)體系建設(shè)研究能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)土地的有效流轉(zhuǎn)。本文通過對(duì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的概念進(jìn)行界定，探究土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)的意義，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)中存在的問題，構(gòu)建以“村委”為主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心，界定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)在基本交易、監(jiān)督維權(quán)和政法服務(wù)各系統(tǒng)的功能，以期對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體 土地流轉(zhuǎn)平臺(tái) 服務(wù)體系構(gòu)建

*項(xiàng)目基金：本文系貴州省教育廳高等學(xué)校人文社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2021ZC074）；六盤水師范學(xué)院校級(jí)重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：LPSSYZDXK202001）；六盤水師范學(xué)院大學(xué)生科研訓(xùn)練項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：LPSSYDXS2047）研究成果之一。

近年來，農(nóng)村土地制度改革隨著國家一系列政策文件的出臺(tái)，關(guān)注熱度持續(xù)走高。2001年、2008年、2009年、2014年到2016年，中央陸續(xù)出臺(tái)了《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》、《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的通知》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》、《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》等關(guān)于農(nóng)村土地改革的相關(guān)文件，為逐步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置管理指明了方向。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為主要的農(nóng)村發(fā)展的基石，是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要場地，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要方式。而土地是農(nóng)業(yè)的根基，根基不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)就無從談起。因此，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)成為實(shí)行多元產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一布局的關(guān)鍵。土地流轉(zhuǎn)過程中，如何為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)構(gòu)建科學(xué)合理有效的信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地長期穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)，成為亟待解決的課題。

一、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的概念界定及建設(shè)意義

（一）土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的概念界定

土地流轉(zhuǎn)的“標(biāo)的物”是農(nóng)村集體農(nóng)業(yè)用地的承包經(jīng)營權(quán)。土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)為土地在不同經(jīng)營者之間進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)提供各項(xiàng)服務(wù)，如土地信息的發(fā)布、收集、查閱及土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。流轉(zhuǎn)平臺(tái)是為集體農(nóng)用土地經(jīng)營承包權(quán)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的服務(wù)載體和場所，它能夠?yàn)檗r(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)提供規(guī)范性的服務(wù)，形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。流轉(zhuǎn)平臺(tái)并不狹義地指信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是只是其中的一部分。廣義上的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)不僅包括提供服務(wù)的各類人員、組織和場所，也包括為實(shí)現(xiàn)更好服務(wù)而構(gòu)成的流轉(zhuǎn)服務(wù)、檔案查詢與管理系統(tǒng)、流轉(zhuǎn)網(wǎng)站等組織和載體（張萌等，2019）。

（二）平臺(tái)建設(shè)的意義

1.促進(jìn)土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。建立規(guī)范性的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方需求與供給信息的有效交互，信息獲取更加便利、準(zhǔn)確、及時(shí)，同時(shí)能夠?qū)⒃瓉頍o形的私人流轉(zhuǎn)市場有形化，這樣流轉(zhuǎn)市場的范圍更大更廣，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)能夠快速進(jìn)行，縮短了流轉(zhuǎn)時(shí)效。此外，流轉(zhuǎn)平臺(tái)還可以有效推進(jìn)零星供給土地規(guī)?；褪袌龌欣谕恋毓┙o的分片規(guī)劃，促進(jìn)土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的調(diào)整，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.提高農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)交易市場的暢通和規(guī)范，有利于出盡農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，這就需要密切關(guān)注合作社、企業(yè)、市場和農(nóng)戶之間的關(guān)系，建立有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，充分發(fā)揮專業(yè)組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢。農(nóng)地通過流轉(zhuǎn)平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有利于提高土地經(jīng)營的規(guī)模，減少農(nóng)地丟荒情況，增加農(nóng)民收益，提升農(nóng)地利用率。在流轉(zhuǎn)平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的零星土地，可以實(shí)現(xiàn)連片統(tǒng)籌流通，形成規(guī)?；?，提升土地價(jià)值。農(nóng)民能從流轉(zhuǎn)平臺(tái)獲取更多的信息，增加流轉(zhuǎn)中談判的籌碼，減少低價(jià)流轉(zhuǎn)土地的概率，有效保障自己的權(quán)益。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)中心還可作為勞務(wù)中心，掌握企業(yè)用工需求，向農(nóng)戶發(fā)布用工公告，促進(jìn)農(nóng)戶除獲得土地租賃收入以外的務(wù)工收入，提高農(nóng)戶收入。

3.降低交易風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場。建立規(guī)范完善的農(nóng)地經(jīng)營流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，能夠有效為供需雙方提供精準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)信息，在程序、資質(zhì)和資源的政策審核和法律支持，交易行為也會(huì)受到約束，使得雙方的利益受到保護(hù)。這種方式改變了原來口頭約定或簡單紙質(zhì)協(xié)議帶來的弊端，有效降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。如果在土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)現(xiàn)存在違反相關(guān)法律法規(guī)的事宜，平臺(tái)方可以及時(shí)糾正，有效防止不合規(guī)流轉(zhuǎn)情況的出現(xiàn)。此外，平臺(tái)對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一的歸檔管理，長效保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)中存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)分散，尚未建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心

目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)尚未建立。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)，自給自足的生產(chǎn)方式普遍存在，生產(chǎn)與市場聯(lián)系脫節(jié)，呈半封閉狀態(tài)；土地種植以零星散戶為主，自種自銷、規(guī)模小、缺乏有效的組織性；農(nóng)戶的決策信息渠道有限，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)僅局限在小范圍內(nèi)的親鄰好友之間，自發(fā)性較強(qiáng)，沒有政府和集體組織的參與和協(xié)調(diào)，流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，交易成本增加，限制土地向邊際產(chǎn)出率高的使用者流動(dòng)。綜合體內(nèi)缺乏農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的直接管理部門和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，沒有專門的流轉(zhuǎn)平臺(tái)和服務(wù)中心來負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營協(xié)調(diào)，也沒有關(guān)于承包糾紛仲裁管理，無法提供流轉(zhuǎn)信息管理、政策咨詢和流轉(zhuǎn)委托等流轉(zhuǎn)服務(wù)。

（二）土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)缺乏資金保障

綜合體內(nèi)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)不是紙上談兵，具體建設(shè)需要人、財(cái)、物的支持。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心辦公選址、辦公設(shè)備采購、耗材使用、人員工資發(fā)放等等，均需要有一定的資金支持和保障，才能確保平臺(tái)建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)中心的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在課題組成員調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，之前因政府沒有專項(xiàng)資金對(duì)村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行支持，合作社也沒有明確流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)的資金來源，因此，難以啟動(dòng)綜合體土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建設(shè)工作。

（三）土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)主體不明確且專業(yè)性不足

目前，綜合體土地流轉(zhuǎn)以普通農(nóng)戶為主體，而流轉(zhuǎn)平臺(tái)尚未建設(shè)，平臺(tái)建設(shè)主體不明確。因此，誰來負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)工作及后續(xù)服務(wù)工作，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)面臨的最主要問題。土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)主體不明確，缺乏專人組織開展土地流轉(zhuǎn)工作成為阻礙土地流轉(zhuǎn)的最主要的障礙。并且工作人員是否對(duì)國家的土地政策、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有足夠的認(rèn)識(shí)？是否能夠較有效鑒定流轉(zhuǎn)過程中的合同？對(duì)內(nèi)容審查流程是否了解？都成為土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)需要解決的關(guān)鍵問題。

（四）綜合體內(nèi)信息流轉(zhuǎn)方式原始，速度緩慢

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息基本通過原始方式即人與人傳遞的方式進(jìn)行交流。傳遞方式存在傳播范圍窄、速度慢、效率低、供需雙方信息不對(duì)稱的情況。導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度慢，土地出現(xiàn)短暫丟荒現(xiàn)象，降低流轉(zhuǎn)收益，增加了流轉(zhuǎn)成本。

（五）土地流轉(zhuǎn)合同不統(tǒng)一，檔案管理不規(guī)范

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶個(gè)體流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)雙方簽訂的合同沒有統(tǒng)一的規(guī)范和模板，五花八門，形式不一。有的甚至尚未簽訂有效的書面合同，僅僅只是口頭協(xié)議，合同不規(guī)范。同時(shí)，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同檔案管理未形成體系，容易出現(xiàn)丟失和損壞的情況，不利于雙方利益的長期保護(hù)。對(duì)于流轉(zhuǎn)市場來說，因?yàn)檗r(nóng)戶和流入方僅有簡單的紙本合同，難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)。土地沒有流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)檔案，查詢土地流轉(zhuǎn)信息并進(jìn)行動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)情況分析就很難實(shí)現(xiàn)，不利于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)。

（六）維權(quán)渠道尚需完善，監(jiān)督機(jī)制不健全

當(dāng)前，因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場尚未完善，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)和服務(wù)中心尚未建立，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)大部分土地主要以私人流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行，流轉(zhuǎn)不規(guī)范。此外，因流轉(zhuǎn)雙方對(duì)流轉(zhuǎn)政策缺乏全面地了解，增加了土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督的負(fù)擔(dān)。由于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的缺乏，當(dāng)農(nóng)戶的切身利益受到侵害時(shí)，維權(quán)問題凸顯，從而陷入“維權(quán)難”的困境。綜合體內(nèi)未建立土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會(huì)，對(duì)存在的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)糾紛不能及時(shí)有效地調(diào)節(jié)和仲裁，無法切實(shí)有效維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。因此，亟待建設(shè)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，暢通維權(quán)渠道，及時(shí)了解流轉(zhuǎn)雙方的合理訴求，維護(hù)雙方合法權(quán)益。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建

（一）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)建

當(dāng)前，國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建主要包括線上和線下兩種模式：線上模式有以市場為主導(dǎo)搭建的如土流網(wǎng)、農(nóng)村土地網(wǎng)、土易網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也有政府主導(dǎo)搭建的土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)（唐朝光，2016；張萌等，2019）；線下模式主要以基層政府或以村委為主體搭建的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（李樹超、丁慧媛，2016）。

在本文研究中，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體大多所處行政區(qū)域?yàn)榇寮?jí)行政區(qū)，基于村級(jí)單位在技術(shù)、人員、資金和管理要素方面的局限性，暫不考慮搭建線上土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而以構(gòu)建以“村委”為主體的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心作為研究對(duì)象。在土地流轉(zhuǎn)過程中，鑒于綜合體內(nèi)土地流轉(zhuǎn)在資金、人員和設(shè)施等生產(chǎn)要素的分散和稀缺性，考慮由當(dāng)?shù)卮寮?jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。具體運(yùn)行模式如圖1所示：

（二）土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)指導(dǎo)下的綜合體土地流轉(zhuǎn)過程

1.第一步：土地一次流轉(zhuǎn)。村委會(huì)搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，組織協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)。組織農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)到“合作聯(lián)社”。其中，土地流轉(zhuǎn)形式包括“轉(zhuǎn)讓”+“入股”，依據(jù)農(nóng)戶個(gè)人意愿與合作聯(lián)社協(xié)商。

轉(zhuǎn)讓：根據(jù)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議每畝土地價(jià)格，農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)讓給“合作聯(lián)社”，簽訂5年以上轉(zhuǎn)讓合同，由聯(lián)社按期支付農(nóng)戶流轉(zhuǎn)租金。

入股：農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股合作聯(lián)社，合作聯(lián)社不支付土地流轉(zhuǎn)租金，年終依據(jù)經(jīng)營收入給農(nóng)戶進(jìn)行分紅。同時(shí)，農(nóng)戶也可通過以現(xiàn)金、政府的土地流轉(zhuǎn)扶持資金入股合作聯(lián)社，持股一定比例，年終根據(jù)合作聯(lián)社經(jīng)營收入進(jìn)行分紅。

2.第二步：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。由“合作聯(lián)社”進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃，保證現(xiàn)有經(jīng)營土地不變，保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；N植和輪作，引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充經(jīng)營主體，引導(dǎo)村級(jí)合作社開展種植經(jīng)營與運(yùn)作。確定土地流轉(zhuǎn)順序?yàn)椋合攘鬓D(zhuǎn)給現(xiàn)有經(jīng)營主體→原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植大戶→新引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或公司→個(gè)體種植戶。剩余土地由合作聯(lián)社兜底承包經(jīng)營。

3.第三步：剩余土地的二次流轉(zhuǎn)?！昂献髀?lián)社”將土地二次流轉(zhuǎn)，為保障現(xiàn)有土地耕種的穩(wěn)定性，依照土地流轉(zhuǎn)順序（現(xiàn)有經(jīng)營主體→原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植大戶→新引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或公司→個(gè)體種植戶）進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地價(jià)格與一次流轉(zhuǎn)入土地價(jià)格一致。流轉(zhuǎn)剩余土地由合作聯(lián)社兜底承包經(jīng)營。

四、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)功能

（一）基本交易系統(tǒng)功能

1.流轉(zhuǎn)信息收集與匯總。為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)平臺(tái)優(yōu)勢、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康化發(fā)展，需要對(duì)土地按“土質(zhì)好壞、水源灌溉便利程度、產(chǎn)量高低、離村灣遠(yuǎn)近”等條件折算面積，集中歸并土地。對(duì)整個(gè)園區(qū)土地進(jìn)行精確測量，標(biāo)注圖標(biāo)，繪制位置圖，做好標(biāo)記。同時(shí)，對(duì)土地的地理位置、土壤肥力、面積規(guī)模、自然條件、土地歸屬、流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)戶個(gè)人信息、聯(lián)系方式和備注說明等相關(guān)的土地信息及流轉(zhuǎn)相關(guān)信息，登記備案，農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對(duì)農(nóng)業(yè)種植企業(yè)的基本信息、現(xiàn)有種植面積等基本信息登記。信息的收集匯總與備案是為了供土地流入方更好地進(jìn)行土地選擇，從而有效促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。

2.信息發(fā)布。在流轉(zhuǎn)平臺(tái)上，有意愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的流出方可自主提出流轉(zhuǎn)意愿，對(duì)土地的地理位置、土壤情況、自然條件、流轉(zhuǎn)情況、糾紛情況、抵押情況進(jìn)行登記備案，同時(shí)對(duì)土地進(jìn)行定價(jià)，登記聯(lián)系人及聯(lián)系方式、備注說明等其他信息。對(duì)于需求方，也可以在平臺(tái)上發(fā)布土地需求信息，標(biāo)注土地需求的地理位置和自然條件、價(jià)格區(qū)間等相關(guān)信息，并留下聯(lián)系方式便于獲取信息，從而實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的健康良性發(fā)展。

3.流轉(zhuǎn)合同簽訂與管理。合同需規(guī)定土地使用的權(quán)利與義務(wù)，明確土地用途和使用年限。凡屬土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心與各方利益主體簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同均由服務(wù)中心擬定合同模板，統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一簽訂，統(tǒng)一存檔和管理。經(jīng)與經(jīng)營主體簽訂流轉(zhuǎn)合同之后所剩土地，可直接由各村合作社承包進(jìn)行自主經(jīng)營與耕作。

（二）監(jiān)督維權(quán)系統(tǒng)功能

1.監(jiān)督與維權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)中，對(duì)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督以及雙方合法權(quán)益的維護(hù)，是平臺(tái)的重要職能，完善平臺(tái)的維權(quán)渠道，加強(qiáng)監(jiān)督力度，有利于實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益的最大化。流轉(zhuǎn)平臺(tái)方設(shè)置相應(yīng)的維權(quán)辦公室，并與政府管理部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門聯(lián)結(jié)，建立完善的維權(quán)體系，暢通維權(quán)渠道，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供“一條龍”維權(quán)服務(wù)，減少因不同部門之間銜接帶來的時(shí)效問題。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)中存在的民事糾紛、資金使規(guī)范性、流轉(zhuǎn)程序合法性以及補(bǔ)償款發(fā)放等過程等進(jìn)行全程監(jiān)督和調(diào)解。同時(shí)，調(diào)解委員會(huì)或小組對(duì)土地流轉(zhuǎn)的參與人員及其他過程進(jìn)行監(jiān)督。

2.評(píng)價(jià)與監(jiān)督。平臺(tái)建立對(duì)土地流出方和流入方、服務(wù)中心及工作人員、相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)收集流轉(zhuǎn)方雙的相關(guān)信息，進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)并對(duì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一收集處理。通過監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制的引入，既對(duì)企業(yè)起到了監(jiān)督作用，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，同時(shí)，也為司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)開展相關(guān)工作提供可靠數(shù)據(jù)。從而促進(jìn)綜合體內(nèi)各方更規(guī)范的實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。

（三）政法服務(wù)系統(tǒng)

政法服務(wù)主要包括土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展的法律法規(guī)、相關(guān)政策宣傳咨詢和法律糾紛的處理。首先，可通過服務(wù)中心的線上線下信息公告欄宣傳關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和政策措施，相關(guān)政策法規(guī)小貼士等，提升土地流轉(zhuǎn)宣傳力度，轉(zhuǎn)變村民意識(shí)。其次，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等平臺(tái)用戶可通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心咨詢土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜。最后，流轉(zhuǎn)平臺(tái)也會(huì)建立起與地方政府部門、司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)和企業(yè)行業(yè)的對(duì)接渠道，為土地流轉(zhuǎn)中心調(diào)解委員會(huì)或調(diào)解小組難以調(diào)解的糾紛問題提供解決糾紛的法律渠道，有利于流轉(zhuǎn)雙方在一定程度上消除流轉(zhuǎn)顧慮，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，從而推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展。

五、結(jié)論

目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀并不理想，現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)信息傳遞只依靠傳統(tǒng)的人與人之間相互傳遞的方式進(jìn)行，信息傳播范圍小、傳播緩慢、雙方信息不對(duì)稱；土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶在親朋好友的介紹下自發(fā)開展，缺乏專人組織；流轉(zhuǎn)合同五花八門，各式各樣，合同條款責(zé)任與義務(wù)不明晰，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和合同檔案管理；流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)糾紛與矛盾也沒有合適的糾紛調(diào)解渠道，不能很好維護(hù)各方利益主體特別是農(nóng)戶的合法權(quán)益。簡而言之，缺乏專門的機(jī)構(gòu)為土地流轉(zhuǎn)各利益方提供更多的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。

本文基于貴州省各綜合體農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀，通過實(shí)地調(diào)查分析并構(gòu)建以“村委”為主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心，構(gòu)建了服務(wù)平臺(tái)在基本交易、監(jiān)督維權(quán)和政法服務(wù)各系統(tǒng)的功能，以促進(jìn)綜合體農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展提出相關(guān)淺見，希望能對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供參考借鑒。

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Study on the construction of land transfer platform in Tobacco Industrial Park

Ding Ke Wang Shenfu

Abstract： The transfer platform of land contractual management right is the central position of land transfer of fluecured complex. From the state to governments at all levels， it has also been clearly required to establish a land transfer service platform and service center in line with agricultural development， and improve the relevant service system， so as to establish and improve the rural land transfer market. The research on the construction of land transfer platform service system of flue-cured complex can effectively promote the effective transfer of land in the flue-cured tobacco industry complex. This paper defines the concept of land transfer service platform， explores the significance of the construction of land transfer platform， finds the problems existing in the construction of land transfer platform，constructs a land transfer information service center dominated by "village committee"， and defines the functions of the land transfer platform of flue-cured complex in various systems such as basic transaction， supervision and rights protection and political and legal services， In order to provide reference for the construction of land transfer service platform.

Key words：Flue cured tobacco industry complex Land circulation platform Service system construction

（作者單位：六盤水師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院六盤水師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與金融專業(yè)）責(zé)任編輯：李政