城鎮(zhèn)化≠消滅村莊

梁啟東

近年來，在城鎮(zhèn)化進程中，有一種所謂“全域城鎮(zhèn)化”，讓農民都“上樓”進而“消滅村莊”的觀點。對此，筆者是不能茍同的。有的地方熱衷于城鎮(zhèn)的土地擴張，借城鎮(zhèn)化大量圈地，鋪攤子，“攤大餅”，城鎮(zhèn)規(guī)模越來越大，但城鎮(zhèn)質量提高不快；有的地方把城鎮(zhèn)化當作造城運動，有城無業(yè)，有城無人，過度城鎮(zhèn)化，新城變空城；有的地方以地生財、消滅村莊，大規(guī)模搞“鄉(xiāng)改街”“村改居”，農民“被上樓”、被城鎮(zhèn)化；有的地方“化地不化人”，重物輕人，有城無市，有鎮(zhèn)無品，缺乏必要的文化支撐和民生保障；有的地方的城鎮(zhèn)建設“重面子輕里子”“重地上輕地下”“重硬件輕軟件”，功能不齊備、設施不配套；有的城市盲目擴大規(guī)模，造成交通擁堵、公共資源短缺、環(huán)境污染、就業(yè)困難等問題，低水平重復建設，與城鎮(zhèn)化現代化的目標和本質要求大相徑庭。

城鎮(zhèn)化，要“讓人們看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”?！按诵陌蔡幨俏徉l(xiāng)”，就是說讓人們心安的地方才能成為故鄉(xiāng)。有鄉(xiāng)愁，才有歸屬感。這種鄉(xiāng)愁和歸屬感源于人，或源于山水，或源于那片土地。但由于城鎮(zhèn)化的加速，行政區(qū)劃的村鎮(zhèn)不斷在撤并，村莊不斷減少，“高樓一片”代替了“蛙聲一片”，城市的喧囂代替了鄉(xiāng)村的靜謐?？旃?jié)奏的“消滅村莊”式的城鎮(zhèn)化，使得新的所謂城鎮(zhèn)垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)，青山綠水難覓，鳥獸魚蝦不再。山，望不見了；水，看不到了；“鄉(xiāng)愁”更是成為奢侈品。青山綠水、碧水藍天越來越罕見，“老家”的記憶越來越淡漠。

消滅村莊，讓農民從田地上都遷移出去，盡快實現全域的工業(yè)化、城市化、非農化，看似好看，看似合理，但是農民失去了土地、失去了根本，結果是進了城，也缺乏保障。村莊變成了城市，高樓大廈覆蓋了農村田地，忽略了農村民俗特點，破壞了鄉(xiāng)村的自然風景與文化傳統(tǒng)；農民都變成了市民，但是只是身體上樓，思想還停留在田地里，對城市的生活方式還是格格不入，心理上沒有形成對城市的歸屬感。

如果城鎮(zhèn)化只是消滅村莊，而沒有給農民生活上的出路、思想上的歸屬，那就是不成功的城鎮(zhèn)化；如果城鎮(zhèn)化只是讓高樓覆蓋了田野，而沒有顧及糧食的安全、資源的承載力和生態(tài)環(huán)境的容量，那就是不夠格的城鎮(zhèn)化。

加快城鎮(zhèn)化進程，要提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，就是城鎮(zhèn)化的新的“城鎮(zhèn)”能夠形成良好的公共服務。新型城鎮(zhèn)化的關鍵，是全面推進人的城鎮(zhèn)化。這就要建立促進居民就業(yè)保障機制，建立居民就業(yè)技能培訓機制，支持對農村居民特別是被征地農民開展有針對性的普惠制就業(yè)培訓，支持農民按需自主創(chuàng)業(yè)；這就要建立城鄉(xiāng)均等的社會保障機制，探索新型農村養(yǎng)老保險、被征地農民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度整合銜接，實行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險自主選擇、分檔繳費，逐步實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障標準統(tǒng)一、待遇統(tǒng)一、管理服務統(tǒng)一；這就要擴大社會保險覆蓋范圍，探索城鄉(xiāng)社會保險有序銜接的辦法和途徑，完善社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等保險制度；這就要建立城鄉(xiāng)基本公共服務均衡發(fā)展機制，著力推進以改善；這就要圍繞新城、新鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設，科學調整文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生設施布局，實現公共教育設施與新城、新鎮(zhèn)同步推進。

加快城鎮(zhèn)化進程，無論東部還是中西部地區(qū)，都要學會“兩手抓”，學會“彈鋼琴”。城鎮(zhèn)化，不能一味地求大求高，不能不加區(qū)分地搞“全域城市化”；城鎮(zhèn)化不能籠統(tǒng)地提“消滅所有村莊”，不能將大批農民人為地從土地上趕走，不能讓農民都“上樓”。要知道，所謂的“全域城市化”，在相當多的地區(qū)，不僅沒有必要，也沒有可能；“消滅所有村莊”，既是盲動，也是冒進。