濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持規(guī)劃

徐志強(qiáng),李 巖

(山東省第四地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院，山東 濰坊 261021)

濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高新區(qū)”)是1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的54個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)之一，是濰坊市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，轄區(qū)面積122.37 km2，總?cè)丝?2萬(wàn)人，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)543.62億元。高新區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、活動(dòng)強(qiáng)度大和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理粗放等，容易引發(fā)人為水土流失，迫切需要編制水土保持規(guī)劃，以解決不同區(qū)域水土資源的綜合利用、城區(qū)開(kāi)發(fā)與保護(hù)等問(wèn)題，提升城市水土保持水平。因此，高新區(qū)于2019年5月啟動(dòng)《濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)編制工作，2019年9月1日《規(guī)劃》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。《規(guī)劃》介紹了高新區(qū)水土流失現(xiàn)狀，明確了當(dāng)前水土保持工作存在的問(wèn)題，提出了水土保持分區(qū)及防治措施，對(duì)全區(qū)水土資源利用、保護(hù)、監(jiān)管和水土流失治理進(jìn)行統(tǒng)籌部署，水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，點(diǎn)面結(jié)合，構(gòu)建工程措施和植物措施相結(jié)合的水土保持綜合防治體系。

1 研究區(qū)概況

高新區(qū)位于東經(jīng)119°09′～119°18′、北緯36°36′～36°44′，屬暖溫帶季風(fēng)型半濕潤(rùn)大陸性氣候區(qū)，年均氣溫12.3 ℃，年均降水量650 mm，降水年內(nèi)分配不均，多集中在汛期(6—9月)；區(qū)內(nèi)主要的8條河流均為季節(jié)性河流，水資源量年際和年內(nèi)差異較大，人均水資源量低于全省平均水平；土壤主要為褐土和粗骨土；區(qū)內(nèi)有農(nóng)用地46.86 km2、建設(shè)用地72.07 km2、未利用地3.44 km2。

高新區(qū)在全國(guó)土壤侵蝕類(lèi)型區(qū)劃中屬于北方土石山區(qū)、津冀魯渤海灣生態(tài)維護(hù)區(qū)[1]，大部分區(qū)域侵蝕強(qiáng)度屬于微度，侵蝕類(lèi)型主要為水力侵蝕。高新區(qū)水土流失主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目破壞。一方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物主要為小麥、玉米等，傳統(tǒng)粗放的耕作模式破壞了土壤結(jié)構(gòu)，降低了土壤抗蝕性，容易造成水土流失。另一方面，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，目前正在謀劃多處現(xiàn)代化工業(yè)小鎮(zhèn)、園區(qū)周邊配套設(shè)施、城市綜合體、道路升級(jí)改造、城市口袋公園、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目數(shù)量和強(qiáng)度的增加會(huì)影響周邊環(huán)境，破壞地表植被，造成人為水土流失加劇。

2 水土保持需求分析

水土保持關(guān)系到生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，以及資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等方面都提出了新的更高的要求[2]。因此，我們對(duì)高新區(qū)水土保持工作需求進(jìn)行了分析。一是生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀對(duì)水土保持工作的需求。全區(qū)生態(tài)環(huán)境總體較好，但是仍存在水資源短缺、生態(tài)用水難以保障、森林資源質(zhì)量不高和非城區(qū)森林覆蓋率較低等問(wèn)題。二是生態(tài)文明建設(shè)與改善人居環(huán)境對(duì)水土保持工作的需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，改善人居環(huán)境和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)已成為水土保持工作必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾蝿?wù)。三是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件對(duì)水土保持工作的需求。目前全區(qū)用地集約化程度不高，農(nóng)田重用輕養(yǎng)，化肥、農(nóng)藥用量較大，因此控制化肥、農(nóng)藥用量，改善土壤理化性質(zhì)，提高土地生產(chǎn)力和加強(qiáng)面源污染防治是水土保持在土壤保護(hù)方面的工作重點(diǎn)。四是河道生態(tài)環(huán)境改善對(duì)水土保持工作的需求。在長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度降雨的條件下，容易形成河道和雨水管道淤積，造成城市內(nèi)澇，局部區(qū)域存在生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)惡化的風(fēng)險(xiǎn)。五是水土保持監(jiān)督管理對(duì)水土保持工作的需求。盡管每年開(kāi)展水土保持宣傳、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，但是仍有極少數(shù)單位和個(gè)人在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，重項(xiàng)目建設(shè)，輕水土流失防治，沒(méi)有把“三同時(shí)”制度落實(shí)到位。

3 《規(guī)劃》的目標(biāo)和任務(wù)

《規(guī)劃》現(xiàn)狀水平年為2018年，近期水平年為2025年，遠(yuǎn)期水平年為2030年。規(guī)劃范圍為高新區(qū)所轄行政區(qū)，包括新城街道、清池街道，以及新鋼、新昌、汶泉發(fā)展區(qū)。

《規(guī)劃》近期目標(biāo)：到2025年，基本建成與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，人為水土流失基本得到有效控制，生態(tài)和人居環(huán)境得到改善，城市水土保持水平不斷提高，抗御水、旱災(zāi)害能力得到提升；林草植被保護(hù)與恢復(fù)能力得到提升；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度嚴(yán)格落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)水土保持管理信息化、制度化、規(guī)范化；水系水土保持綜合治理工程達(dá)到65%；全區(qū)綠地率達(dá)到36%。遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2030年，全面建成與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，人為水土流失得到有效控制，城市水土保持水平全面提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件顯著提高；河道綜合整治完成，有效控制雨水徑流，修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境；水土保持綜合監(jiān)管能力全面提升，實(shí)現(xiàn)水土保持管理信息化、制度化、規(guī)范化；水系水土保持綜合治理工程完成100%；全區(qū)綠地率達(dá)到40%。

4 水土保持分區(qū)

根據(jù)高新區(qū)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，按照主導(dǎo)因子、差異性和相似性相結(jié)合的原則，進(jìn)行水土保持分區(qū)，劃分為3個(gè)功能區(qū)，即人居環(huán)境維護(hù)區(qū)、農(nóng)田防護(hù)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)。針對(duì)各分區(qū)的水土流失特點(diǎn)，構(gòu)建與其相適應(yīng)的水土流失防治措施。

(1)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)。主要分布于高新區(qū)的西部，總面積54.11 km2，占全區(qū)總面積的44.22%。該區(qū)屬于城區(qū)，土地利用類(lèi)型主要有工業(yè)用地、居住用地、交通設(shè)施用地、市政公用設(shè)施用地等。由于工程與綠化相結(jié)合的防治措施的實(shí)施，現(xiàn)狀土壤侵蝕強(qiáng)度不高，但局部水土流失防治措施不到位、水土保持設(shè)施不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象仍然存在，存在水土流失隱患。水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為人居環(huán)境維護(hù)。

(2)農(nóng)田防護(hù)區(qū)。農(nóng)田防護(hù)區(qū)主要分布在東部及南部部分區(qū)域，總面積39.42 km2，占全區(qū)總面積的32.21%，為全區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)。水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為農(nóng)田防護(hù)，維護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境，提高土壤肥力，提高農(nóng)民收入。

(3)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)主要分布在中部及西南區(qū)域，總面積28.84 km2，占全區(qū)總面積的23.57%，為新規(guī)劃的濰柴產(chǎn)業(yè)園用地，土地利用主要為工業(yè)用地、交通設(shè)施用地等。水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為構(gòu)建生態(tài)紅線，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目落地實(shí)施，建設(shè)一流高端裝備發(fā)展園區(qū)。

5 水土流失防治措施

(1)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)。做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督管理工作，減少人為造成的水土流失，對(duì)排查出的水土流失隱患點(diǎn)按照“一點(diǎn)一策”原則明確水土流失防治責(zé)任單位或責(zé)任人，采取工程措施和植物措施相結(jié)合的方式治理水土流失。提高城市水土保持水平，發(fā)揮水土保持設(shè)施的服務(wù)功能，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建海綿城市。

在落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)防要求、滿(mǎn)足水土保持傳統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的景觀特點(diǎn)，將水土保持工程與項(xiàng)目區(qū)周?chē)坝^建設(shè)相結(jié)合，做到在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，又為項(xiàng)目區(qū)增添新的自然景觀和人文景觀。根據(jù)城市水土流失成因、特點(diǎn)、分布狀況和發(fā)展變化趨勢(shì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好城市水土保持工作，建設(shè)海綿城市。按照海綿城市建設(shè)要求，做好雨水資源的綜合利用，對(duì)城市水系進(jìn)行綜合整治，恢復(fù)和保持城市河湖水面；提高城市林草覆蓋率，打造花園式、園林式、現(xiàn)代化宜居環(huán)境；做好城市垃圾分類(lèi)收集工作，完善廢棄物利用、轉(zhuǎn)化和處理。

(2)農(nóng)田防護(hù)區(qū)。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)耕區(qū)水土保持工作。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁違法亂占濫用耕地，推行保護(hù)性耕作制度，減少地表擾動(dòng)。完善農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，修建排水溝，發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)和林糧間作，完善農(nóng)田灌溉體系；建設(shè)河流兩岸生態(tài)帶，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

以建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林為重點(diǎn)，做到林、田、路、溝、渠、村有機(jī)結(jié)合，逐步形成網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)結(jié)合的農(nóng)田防護(hù)體系；增加經(jīng)濟(jì)林面積，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；采取的工程措施主要為土地整治、河道溝渠治理、道路工程，植物措施主要為構(gòu)建農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，選擇適應(yīng)性強(qiáng)、抗風(fēng)能力強(qiáng)、生長(zhǎng)速度快的鄉(xiāng)土樹(shù)種。

(3)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，以園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為根本，構(gòu)建園區(qū)綜合防治體系：構(gòu)建海綿園區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新建建筑物嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，合理控制徑流系數(shù)，實(shí)行雨污分流制度；強(qiáng)化園區(qū)水土保持監(jiān)督管理，建成點(diǎn)線面結(jié)合的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

6 綜合治理措施

根據(jù)高新區(qū)水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能定位和水土流失重點(diǎn)防治需求，確定以河道治理工程為主的綜合治理措施。對(duì)區(qū)內(nèi)主要河道進(jìn)行河道清淤，對(duì)損壞的河道兩岸進(jìn)行工程修復(fù)和生態(tài)護(hù)坡建設(shè)，根據(jù)各主干河道落差設(shè)置多處攔水壩，在河堤公路兩側(cè)建設(shè)沿河防護(hù)林帶。河道治理工程包括：一是疏浚主河道，對(duì)河道進(jìn)行清淤治理，確保河道暢通；二是采取工程與植物措施相結(jié)合的方式，對(duì)河道邊坡進(jìn)行防護(hù)，兼顧邊坡抗沖抗蝕和生態(tài)保護(hù)要求；三是因地制宜增設(shè)河道攔蓄工程，通過(guò)橡膠壩、攔河閘等設(shè)施增加雨洪資源的攔蓄利用，改善局部水資源供需矛盾；四是建設(shè)景觀園林和文化娛樂(lè)融合的控制性景點(diǎn)，提高生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境。

治理措施實(shí)施以植樹(shù)、種草為主的生態(tài)修復(fù)措施工程，逐步恢復(fù)水體的自我凈化能力和自我調(diào)節(jié)功能，強(qiáng)化河道蓄水、凈水、治污功能，統(tǒng)籌做好截污、行洪、生態(tài)修復(fù)和綠化景觀的有機(jī)融合；做好調(diào)水、蓄水、中水回用等工程相互協(xié)調(diào)，做到治理后的河道有水可蓄、蓄水可賞，構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗河道；采取以人工修復(fù)生態(tài)為主、自然修復(fù)為輔的水土流失治理模式，貫徹海綿城市建設(shè)理念，全面整治區(qū)域內(nèi)的河道，恢復(fù)河流生態(tài)功能。水系綜合治理規(guī)劃見(jiàn)表1。

表1 水系綜合治理規(guī)劃 km2