我國部省共建職教高地的價值意蘊、基本特征、實踐成效與推進策略

[摘要]部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地是國家層面推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要策略安排和制度設(shè)計。在國家層面，制度設(shè)計引領(lǐng)職教高質(zhì)量發(fā)展;在地方層面，“一省一策”助力打造地區(qū)樣本;在院校層面，自主權(quán)激活辦學(xué)主體內(nèi)生動力。從政策特征來看，部省共建具有兼顧平衡與扶強扶優(yōu)相結(jié)合、良性競爭與偉大“共謀”相結(jié)合、共性框架與個性需求相結(jié)合等特征。在實踐進程中，部省共建在職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面取得了一定成效。在接下來的部省共建工作中，需要加強政策宣傳，提升職業(yè)教育的感知力;改善投入機制，保障職業(yè)教育的生產(chǎn)力;推進關(guān)鍵改革，破解職業(yè)教育的阻礙力;賦能類型屬性，展現(xiàn)職業(yè)教育的吸引力。

[關(guān)鍵詞]部省共建;職業(yè)教育高地;教育部;一省一策;投入機制;類型屬性

[作者簡介]朱永文（1974- ），男，浙江桐廬人，杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理學(xué)院，副教授，碩士。（浙江 ?杭州 ?311402）

[基金項目]本文系2018年浙江省高等教育“十三五”第一批教學(xué)改革研究項目“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的高職旅行社專業(yè)人才培養(yǎng)‘345模式研究與實踐”（項目編號：jg20180843，項目主持人：朱永文）的研究成果和2020年浙江省教育廳科研項目“基于‘1+X證書制度試點的研學(xué)旅行專業(yè)人才培養(yǎng)改革探索與實踐”（項目編號：Y202043153，項目主持人：吳海麗） 的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717 ? ?[文獻標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2021）20-0005-07

在貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），鼓勵各地積極探索職業(yè)教育發(fā)展路徑的要求下，2020年，教育部、山東省共同簽署了《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》，成為全國首個部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地（以下簡稱部省共建職教高地）。到2020年底，已有山東省、甘肅省、江西省、江蘇省、廣東省先后成為部省共建職教高地的省份，部省共建職教高地已經(jīng)“全面起勢”。2021年初，教育部、浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進職業(yè)教育與民營經(jīng)濟融合發(fā)展助力“活力溫臺”建設(shè)的意見》，浙江省成為“十四五”規(guī)劃開局之年中第一個部省共建職教高地的省份。至此，已有3個省份以整省推進、4個省份以城市（群）進入部省共建名單。

一、部省共建職教高地的價值意蘊

教育部和地方共同建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地是深入貫徹落實“職教20條”的切實舉措，開啟了部省合作推進“整省提質(zhì)培優(yōu)”發(fā)展職業(yè)教育的新篇章，對有力推動教育部和各地黨委政府共同行動，形成部省協(xié)同的良好工作格局，下好我國職業(yè)教育改革這盤大棋意義重大。

1.國家層面：制度設(shè)計引領(lǐng)職教高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展具有相輔相成、互相促進的關(guān)系。黨的十九大報告指出我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新時期，職業(yè)教育需要高質(zhì)量發(fā)展來支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。部省共建主要目的是探索確立新時代中國特色職業(yè)教育制度、模式，為全國職業(yè)教育改革發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。部省共建為職業(yè)教育改革提供重要機遇和風(fēng)口。試點省份應(yīng)該當(dāng)好職教改革的“排頭兵”，將政策任務(wù)清單分解成任務(wù)和具體舉措，總結(jié)職教高地建設(shè)成果和經(jīng)驗，形成引領(lǐng)、示范、輻射和帶動效應(yīng)。

教育部與各?。ㄊ校┕餐l(fā)布的文件以及教育部支持政策與地方政府任務(wù)清單涵蓋了各層次各類型職業(yè)教育銜接、本科層次職業(yè)教育、高端技術(shù)技能人才長學(xué)制培養(yǎng)、師資培養(yǎng)培訓(xùn)、產(chǎn)教深度融合、職業(yè)教育高質(zhì)量培訓(xùn)體系、“職教高考”制度、技術(shù)技能人才成長環(huán)境以及職業(yè)教育對外開放合作等諸多方面。盡管各省市的任務(wù)清單依據(jù)地方實際情況而存在差異，但不難發(fā)現(xiàn)，部省共建以體制機制改革為重點，目的是打通制約職業(yè)教育發(fā)展的“痛點”“難點”“堵點”，賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。部省共建作為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的新模式、新機制，明確了深化職業(yè)教育改革的重大制度設(shè)計和政策舉措，探索確立新時代中國特色職業(yè)教育制度和方案，為推進新時代職業(yè)教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展提供了契機與依據(jù)。

2.地方層面：“一省一策”助力打造地區(qū)樣本。職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密。部省共建模式體現(xiàn)了政策效力的融合升級，有利于助推整省推進、提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能，系統(tǒng)設(shè)計區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育體系框架、結(jié)構(gòu)布局，建立產(chǎn)教深度融合、準(zhǔn)確對接區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求、加快構(gòu)建教育現(xiàn)代化整體契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

宏觀制度機制的加速形成直指地區(qū)改革發(fā)展深層痛點。為推動政策落地落實，部省共建制定了“一省一策”實施方案，率先實施部省共建職教高地的4個省份一致采用了“一市一策”實施方案。例如，山東省在全省16市、137個縣（市、區(qū)）逐市、逐縣制訂實施方案，實施“一市一案”“一縣（市、區(qū)）一案”“一校一案”，步調(diào)一致，行動統(tǒng)一，全力助推職教高地建設(shè)扎實推進?！耙皇∫徊摺薄耙皇幸徊摺钡膶嵤环矫?，有助于突出地方特色，因地制宜施策，做實做細(xì)任務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)多樣性，避免同質(zhì)競爭，形成“百花齊放、百家爭鳴”的繁榮態(tài)勢;另一方面，有助于找準(zhǔn)地方改革發(fā)展的突破口和著力點，破解地方發(fā)展關(guān)鍵點，為推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展增值賦能，為實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化提供技術(shù)技能人才支撐，為打造高質(zhì)量地區(qū)樣板間提供強有力的政策保障。

3.院校層面：自主權(quán)激活辦學(xué)主體內(nèi)生動力。國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)對職業(yè)院校而言，是難得的發(fā)展機遇和重大的利好政策。在辦學(xué)嚴(yán)重同質(zhì)化的情況下，部省共建為不同背景、不同規(guī)模、不同發(fā)展水平的職業(yè)院校提供了具有個性化的規(guī)劃和發(fā)展前景，為職業(yè)院校明晰自身辦學(xué)定位、找準(zhǔn)辦學(xué)目標(biāo)指明了方向。

教育部與各地簽訂的部省共建協(xié)議，為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展提供更寬松的制度環(huán)境，為職業(yè)院校改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供機遇，有利于釋放職業(yè)院校辦學(xué)活力。一方面，部省共建任務(wù)清單賦予職業(yè)院校更多更充分的權(quán)利，如在內(nèi)部管理、教師招聘、教師待遇、職稱評聘、校企合作、專業(yè)設(shè)置等方面充分給予院校辦學(xué)主動權(quán)，激發(fā)院校內(nèi)生動力。另一方面，部省共建任務(wù)清單為職業(yè)院校提供更明確的政策支持和資金保障，強化資源整合，讓職教管理機制更為順暢，解決了職業(yè)院校辦學(xué)束縛，拓寬了職業(yè)院校人才培養(yǎng)渠道和模式，為院校探索中國特色職業(yè)教育發(fā)展提供了良好支撐。再者，《關(guān)于推進職業(yè)教育與民營經(jīng)濟融合發(fā)展助力“活力溫臺”建設(shè)的意見》要求“激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育新動能”，讓企業(yè)成為重要辦學(xué)主體，有力地助推校企雙向激勵機制建立，深化職普融通、產(chǎn)教融合，為進一步破解職業(yè)院校與企業(yè)、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、育人與用人“不統(tǒng)一”的問題提供途徑，為增強職業(yè)教育的適應(yīng)性提供政策支持。

二、部省共建職教高地的基本特征

為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提升中西部高等教育發(fā)展水平，2004年教育部決定按照“一省一?！钡脑瓌t與沒有教育部直屬高校的13個中西部省區(qū)共建一所綜合性地方高水平大學(xué)。國務(wù)院相關(guān)部委（教育部及其他國家部委）與相關(guān)省、直轄市、自治區(qū)共建地方高校標(biāo)志著我國高等教育管理體制改革邁出重要步伐。

部省共建緣起于地方高校省部共建政策，但高職院校不像普通高校那樣，有教育部直屬和非直屬區(qū)分。因此，部省共建與省部共建雖說只是兩字次序前后之分，但卻存在著本質(zhì)區(qū)別。第一，共建對象不同。部省共建的建設(shè)對象是整省或幾個地市的職業(yè)教育體系，省部共建的建設(shè)對象是地方普通高等院校。第二，共建領(lǐng)域不同。部省共建針對職業(yè)教育，不僅包括高職高專，還包括中等職業(yè)學(xué)校、技師學(xué)院，以及本科層次職業(yè)教育，而省部共建僅是普通高等教育。這凸顯了“職教20條”把職業(yè)教育定位為與普通教育具有同等重要地位的教育類型。

1.兼顧平衡與扶強扶優(yōu)相結(jié)合。從部省共建的起源來看，教育部是在借鑒普通高等教育的省部共建政策所取得的經(jīng)驗來推動地方職業(yè)教育發(fā)展。教育部通過部省共建，結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要，確立“因地制宜、同步推進”的工作思路，在東部“提質(zhì)培優(yōu)”，在中部“提質(zhì)擴容”，在西部“擴容提質(zhì)”，促進地方職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，使中西部職業(yè)教育能夠“跟跑”東部地區(qū)改革與發(fā)展的步伐，從而推進我國區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

從部省共建省份的布局來看，截至2021年4月底，全國共有7個部省共建地區(qū)，其區(qū)域分布情況如下：西部地區(qū)1個，占比為14.28%;中部地區(qū)1個，占比為14.28%;東部地區(qū)5個，占比為71.42%。從廣東到福建、浙江、江蘇再到山東，已經(jīng)形成職教高地沿海發(fā)展帶。數(shù)據(jù)表明，東部地區(qū)擁有的部省共建高地數(shù)量最多，但中部和西部地區(qū)也有相應(yīng)布局。同時需要注意到，在部省共建職教高地中，教育部并非是完全照顧東中西部的均衡布局，而是有意在經(jīng)濟發(fā)展快速、職業(yè)教育改革明顯的東部省份中選擇部分城市或個別城市，如“蘇錫?！?、溫州臺州、深圳和廈門。眾所周知，以蘇州、無錫、常州、深圳、溫州為代表的城市經(jīng)濟發(fā)展水平高，民營經(jīng)濟活躍，高水平專業(yè)群數(shù)量多，職業(yè)教育發(fā)展具有較好的社會氛圍，其意在打造與世界職業(yè)教育發(fā)達國家比肩的職業(yè)教育發(fā)展模式的“中國標(biāo)桿”。教育部選擇這些地區(qū)充分體現(xiàn)了部省共建模式“扶優(yōu)”“扶特”的價值取向，整體制度安排上彰顯了“東部提質(zhì)培優(yōu)、中部提質(zhì)擴容、西部擴容提質(zhì)”的原則。

2.良性競爭與多元合作相結(jié)合。職業(yè)教育領(lǐng)域的地方政府競爭是指省級政府“為促進本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，提供職業(yè)教育機會和服務(wù)，實現(xiàn)地方政府利益最大化目標(biāo)而展開的爭奪各種職業(yè)教育資源的競爭”。由于長期受區(qū)域、資源等條件制約，東中西部職業(yè)教育發(fā)展不平衡、不充分的問題仍在加劇。教育部與省級政府開展部省共建的目的是通過共建使之成為職業(yè)教育改革發(fā)展的樣板高地、培根鑄魂的育人高地、體制機制的創(chuàng)新高地、技能人才的培養(yǎng)高地和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐高地。56所高水平高職學(xué)校建設(shè)單位中，江蘇省有7所、浙江6所、廣東5所、山東4所，四個省份獲得了近一半“雙高計劃”建設(shè)立項數(shù)量。而且江蘇省即使坐擁7所“高水平高職學(xué)?！焙?3所“高水平專業(yè)群”建設(shè)單位，蘇州、無錫、常州8所高職院校入選“雙高計劃”，也仍然主動與教育部磋商，開展“蘇錫常都市圈”部省共建職教高地工作。部省共建體現(xiàn)了各省級政府在建設(shè)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育方面的競爭是有序、良性的競爭。

部省共建意見是由教育部與省級政府、教育廳、人社廳、發(fā)改委和（或）地市政府、高職院校等多元主體單位的多輪協(xié)商、征求意見、談判甚至博弈才最終簽訂的。從實質(zhì)上來說，部省共建其實是一種“達成穩(wěn)定制度性的協(xié)議”，這是前所未有的創(chuàng)舉，開辟了職業(yè)教育發(fā)展的新進程。另外，部省共建呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，涉及中央政府（以教育部為主要代表）、省級政府、地市政府、高職院校以及民營企業(yè)等多個責(zé)任主體，各責(zé)任主體在任務(wù)清單中承擔(dān)著不同的分工。隨著各省份、各地市紛紛成為部省共建職教高地，合作共建的形式也變得多樣，總體來看存在著整省推進與單獨城市（群）發(fā)展兩種方式。整省推進注重整體設(shè)計、統(tǒng)一步調(diào);單獨城市（群）則強調(diào)地市的獨立性、機動性與靈活性，呈現(xiàn)出從單一走向多元，派生出多種合作方式的特點。

3.共性框架與個性需求相結(jié)合。從7個部省共建的任務(wù)清單可以看出，教育部在部省共建政策內(nèi)容上基本呈現(xiàn)出單一化、格式化、同質(zhì)化等特點。任務(wù)清單內(nèi)容基本可分為頂層設(shè)計、制度安排、體系構(gòu)建三個部分。但在具體的省份或地市中，由于共建省份或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一、職業(yè)教育改革進度不同，不同地區(qū)的職業(yè)院校辦學(xué)定位、資源需求與發(fā)展訴求是有差異的。因此，在省份任務(wù)清單以及地市任務(wù)清單中，部省共建政策內(nèi)容呈現(xiàn)出個性化、特色化、院?；忍卣?，逐步形成“一省一策”“一市一策”“一縣一策”“一校一策”的政策體系。例如，《教育部 廣東省人民政府關(guān)于推進深圳職業(yè)教育高端發(fā)展 爭創(chuàng)世界一流的實施意見》就特別考慮到深圳作為我國改革開放的前沿陣地，是青年創(chuàng)業(yè)的熱土，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，用深圳故事凝聚愛國情懷，融合改革開放實踐的“活教材”，創(chuàng)新優(yōu)化思政課程內(nèi)容供給，開發(fā)一批講好深圳故事、中國制度的經(jīng)典教材，強化學(xué)生的民族自豪感和國家認(rèn)同感。再如，《教育部 江西省人民政府關(guān)于整省推進職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的意見》基于江西作為革命老區(qū)擁有眾多紅色教育資源的優(yōu)勢，提出以紅色基因傳承為特色，強化職業(yè)院校思政教育，建立服務(wù)全國的職業(yè)教育紅色文化課程研究中心。總之，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，設(shè)計不同任務(wù)清單，實現(xiàn)“量身打造”“私人訂制”式的制度供給，能夠滿足不同地區(qū)、不同類型院校發(fā)展的個性化需求，有利于實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

三、部省共建職教高地的實踐成效

一年來部省共建工作進展順利，在提升職業(yè)院校辦學(xué)實力、深化產(chǎn)教融合、構(gòu)建現(xiàn)代職教體系、地方經(jīng)驗服務(wù)貢獻國家標(biāo)準(zhǔn)等方面取得了顯著成效。在教育部公布的2020年職業(yè)教育改革成效明顯擬予激勵支持省（區(qū)、市）名單中，山東省、江西省和甘肅省赫然在列，江西省、甘肅省更是連續(xù)兩年獲得教育部的表彰。

1.職業(yè)院校辦學(xué)實力得到提升。在東部“提質(zhì)培優(yōu)”，在中部“提質(zhì)擴容”，在西部“擴容提質(zhì)”，是部省共建職教高地的初衷，有利于推動優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源均衡發(fā)展，提升職業(yè)院校辦學(xué)實力。經(jīng)過部省共建，原本已經(jīng)列入國家“雙高計劃”建設(shè)名單中的高職院校在人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)能力水平上得到顯著提升，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展支撐作用進一步彰顯。據(jù)統(tǒng)計，部省共建職教高地的高職院校在專業(yè)群、教師教學(xué)創(chuàng)新團隊、課程思政示范項目、學(xué)生競賽、科技成果轉(zhuǎn)化、社會服務(wù)能力等方面無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上均得到了大幅度提升。在教育部公布的兩批次國家示范性職教集團建設(shè)培育單位中，江西省、甘肅省兩批次均有4個上榜，山東省、“蘇錫?！倍际腥Φ母呗氃盒t是在兩位數(shù)以上。在教育國際化方面，僅2020年一年，山東全省職業(yè)院校在國（境）外設(shè)辦學(xué)點43個，培訓(xùn)中資海外企業(yè)員工30萬余人次，成為全國擁有最多高職院校開展海外辦學(xué)的省份。部省共建省份的職教本科體量增大，社會培訓(xùn)量質(zhì)齊升，職教高地建設(shè)的示范和樣板作用逐步凸顯，各級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任更加強化，職業(yè)教育的社會關(guān)注度和認(rèn)可度明顯提升。隨著各項基礎(chǔ)能力建設(shè)計劃的實施，部省共建省份職業(yè)教育的辦學(xué)基礎(chǔ)條件得到有效夯實，職業(yè)院校辦學(xué)實力得到穩(wěn)步提升。

2.校企合作產(chǎn)教融合走向深入。校企合作、產(chǎn)教融合是職業(yè)教育作為類型教育的顯著特征，也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。各試點省份和地市在建設(shè)進程中，主動結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，積極探索職業(yè)教育產(chǎn)教融合的新路子。山東省把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈和需求鏈上，圍繞“職教高地”建設(shè)和“鄉(xiāng)村振興”以及山東省“九大改革攻堅行動”等戰(zhàn)略部署，主動融入山東新舊動能轉(zhuǎn)換和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，以實現(xiàn)專業(yè)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求的無縫匹配，采取多元辦學(xué)、多樣態(tài)合作、混合所有制等改革舉措。例如，山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院以資本入股、固定資產(chǎn)入股、畜禽入股、無形資產(chǎn)或技術(shù)入股等方式，從小規(guī)模養(yǎng)殖場、獸藥廠起步，到建立資產(chǎn)運營公司，再到校企合資成立股份有限責(zé)任公司，探索出多形式混合所有制辦學(xué)的路子。江蘇省是重點支持職業(yè)院校產(chǎn)教融合，在全省高職院校重點支持建設(shè)50個產(chǎn)教融合集成平臺項目，其中，20個分布在“蘇錫?！倍际腥?，涉及江蘇20多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，總投入超過15億元。江西省高職院校則將關(guān)注點放在產(chǎn)業(yè)學(xué)院上，《教育部 江西省人民政府關(guān)于整省推進職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的意見》提出“支持省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)與職業(yè)院校合作設(shè)立混合所有制二級學(xué)院（產(chǎn)業(yè)學(xué)院）”。該省各高職院校與龍頭企業(yè)、地方政府、行業(yè)協(xié)會合作共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，僅2020年就建立了十多個產(chǎn)業(yè)學(xué)院，并在辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)模式、服務(wù)行業(yè)面向以及治理模式方面呈現(xiàn)出差異化、多樣化的發(fā)展態(tài)勢。這是各地各校在結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與行業(yè)企業(yè)需求的前提下，落實院校自主辦學(xué)權(quán)激發(fā)院校辦學(xué)活力的真正體現(xiàn)。

3.現(xiàn)代職教體系構(gòu)建初步貫通。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高技能人才培養(yǎng)的需要，也是職業(yè)教育體系自身發(fā)展的邏輯要求。山東省和江西省在推進整體建設(shè)職業(yè)教育改革示范高地中開展地方層面的本科層次職業(yè)教育試點。山東省以骨干專業(yè)為試點試辦本科層次職業(yè)教育，一體化設(shè)計職業(yè)教育各個學(xué)段課程，開發(fā)322個專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和147個中職、高職與應(yīng)用型本科相銜接的課程體系，推動職業(yè)教育課程體系橫縱貫通。公開信息顯示，山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院、蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院和蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院即將與獨立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)，升格為公辦職業(yè)教育本科院校，與國家首批本科層次職業(yè)教育改革試點的山東工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)、山東外國語職業(yè)技術(shù)大學(xué)、山東外事職業(yè)大學(xué)、江西軟件職業(yè)技術(shù)大學(xué)和南昌職業(yè)大學(xué)等其他民辦本科職業(yè)大學(xué)共同構(gòu)成本科層次職業(yè)教育體系。

長學(xué)制作為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一種特殊教育制度安排，通過“職教高考”制度打破了職業(yè)教育的專科“天花板”。對中職學(xué)校來說，參加春季高考單招為學(xué)生從普高轉(zhuǎn)入普職融通班學(xué)習(xí)就讀繼續(xù)升學(xué)提供了便利通道，是促進職業(yè)教育向縱向貫通、橫向融通的方向深入發(fā)展的“轉(zhuǎn)換器”。山東省在適合的專業(yè)中開展中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”貫通培養(yǎng)試點，試點專業(yè)點達到143個。中職學(xué)校開設(shè)的綜合高中實驗班、普職融通實驗班，實現(xiàn)了與普通教育的“雙軌雙通”，增強了職業(yè)教育的適應(yīng)性。江西省開展高職院校與本科高校聯(lián)合培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才工作，多部門共同推動“工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）現(xiàn)代學(xué)徒制專項計劃”“退役軍人技能提升專項計劃”等9個專項計劃，為各類學(xué)習(xí)群體提供靈活多樣的升學(xué)和培養(yǎng)模式，著力提升全省技術(shù)技能人才整體素質(zhì)。從整體來看，江西省現(xiàn)已基本形成以“五年制高職”“中高職銜接”“中職本科銜接”“高職本科銜接”為主體的現(xiàn)代職教體系結(jié)構(gòu)。

4.地方經(jīng)驗逐步推廣成為標(biāo)準(zhǔn)。“依法治教”是“依法治國”方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡答《職業(yè)教育法》）是維護職業(yè)教育教學(xué)秩序、貫徹實施“大力發(fā)展職業(yè)教育”戰(zhàn)略思想的重要保證。歷經(jīng)三十多年，《職業(yè)教育法》不斷完善發(fā)展。在《職業(yè)教育法》修訂過程中，山東省所頒發(fā)的制度文件的相關(guān)內(nèi)容和成果已經(jīng)被納入新修訂的《職業(yè)教育法》中，部省共建職教高地的許多新嘗試、新探索逐步在全國進行推廣。山東省作為第一個部省共建省份，探索的新路子為相關(guān)全國性政策制定提供了經(jīng)驗和實踐發(fā)展支撐。到目前為止，在超過一年的探索實踐中，山東省多部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于完善高等學(xué)?？冃ЧべY內(nèi)部分配辦法的指導(dǎo)意見》均已被教育部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，實現(xiàn)了向全國高職院校推廣。在X證書方面，山東省打破職業(yè)技能等級證書批次順序，在堅持公益性、成本補償原則的前提下，按照先成熟、先發(fā)布、域內(nèi)集中的標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布9個職業(yè)技能等級證書考核費用標(biāo)準(zhǔn)（山東）;江西省1+X 證書制度試點工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組以證書為單位、遴選53所牽頭院校組建了證書聯(lián)盟，制定了《江西省在職業(yè)院校實施的職業(yè)技能等級證書考核費用標(biāo)準(zhǔn)核定工作方案》。兩省在X證書制度方面的做法得到教育部職成司認(rèn)可，并作為典型經(jīng)驗向其他省份推廣借鑒。在文化育人方面，江西省開展以“四個一”為主要內(nèi)容的紅色文化教育，探索集培訓(xùn)、參與、體驗為一體的紅色教育培訓(xùn)模式，創(chuàng)建江西省紅色教育培訓(xùn)地方標(biāo)準(zhǔn)。江西省開發(fā)的《紅色教育培訓(xùn)服務(wù)規(guī)范》已正式列入第四批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。

四、部省共建職教高地的推進策略

各省各地部省共建協(xié)議印發(fā)后，全省上下動作迅速、行動積極，取得了許多階段性成效和標(biāo)志性成果，但同時也存在各地、各部門統(tǒng)籌力度不一、推進力度不一，以及部分關(guān)鍵領(lǐng)域突破性政策出臺還顯滯后等問題。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要專項支持，在高地建設(shè)推進過程中應(yīng)進一步加強組織協(xié)調(diào)，進一步加大經(jīng)費投入，強化“清單制、會商制、調(diào)度制”，加快形成職教改革同向同行、各地因地制宜的工作格局。

1.加強政策宣傳，提升職業(yè)教育的感知力。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的初衷是好的，但有時執(zhí)行起來卻出了問題，說明公共政策的執(zhí)行需要以宣傳為前提，系統(tǒng)的政策闡釋和宣傳才能讓公眾提升政策感知與認(rèn)識?；诖耍Y(jié)合部省共建的特點和工作任務(wù)需要，各省各市各高職院校還需進一步加強對共建協(xié)議文本內(nèi)容的解讀，讓利益相關(guān)者明晰部省共建政策構(gòu)建的價值旨?xì)w，厘清政策因果關(guān)系和效果意圖。對帶有專業(yè)術(shù)語的內(nèi)容，應(yīng)該由業(yè)內(nèi)專家進行解讀，避免不同高職院校因發(fā)展水平和辦學(xué)視野的影響造成理解偏頗。需要利用多渠道多途徑策略向?qū)W生、家長和社會解釋部省共建職教高地的政策意圖，及時彌合各方主體的信息差，全面提升部省共建職教高地的社會感知度。

2.改善投入機制，保障職業(yè)教育的生產(chǎn)力。經(jīng)費投入是發(fā)展所有教育事業(yè)的生產(chǎn)力，能夠有效保障職業(yè)教育健康發(fā)展。地處東部地區(qū)的山東省、“蘇錫?！倍际腥?、溫臺地區(qū)以及深圳市和廈門市，是我國社會經(jīng)濟較為富庶的地區(qū)，甚至是民營經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)，地方政府都留有充足的經(jīng)費支持職業(yè)教育，但地處中部的江西省和西部的甘肅省則是經(jīng)濟欠發(fā)達省份，如何在現(xiàn)有的“蛋糕”中再多撥出經(jīng)費來支持職業(yè)教育是非?？简灲逃芾聿块T的執(zhí)政智慧和治理能力的。結(jié)合甘肅、江西的省情與共建協(xié)議內(nèi)容來看，在實現(xiàn)逐步提高職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、保障新增財政性教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜之外，最主要的是拓寬投入渠道，完善成本分?jǐn)倷C制。地方政府可通過發(fā)行專項債券融資貸款，以土地置換、政府購買等途徑支持職業(yè)教育，鼓勵社會資本通過PPP模式參與職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理;在職教高地建設(shè)方面安排專項經(jīng)費給予支持，加大對“雙高”院校建設(shè)的支持力度，以更好地在全省開展職教綜合改革，創(chuàng)造職業(yè)教育的“地區(qū)模式和樣板”，在國家新一輪“雙高計劃”遴選中處于更加有利的位置。此外，教育部的政策支持是各省各市各校職教高地建設(shè)能否成功的關(guān)鍵條件之一。各省教育廳要加強與教育部的對接溝通，積極磋商在“雙高計劃”中遴選建設(shè)部屬高職院校的可行性，爭取關(guān)鍵政策盡快落地。

3.推進關(guān)鍵改革，破解職業(yè)教育的阻礙力。當(dāng)前，制約職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的制度性障礙主要反映在條塊分割的管理體制，勞動準(zhǔn)入制度、技能證書與資格證書制度不銜接，以及職業(yè)教育招考制度存在問題。2021年4月召開的全國職業(yè)教育大會提出要以關(guān)鍵改革推動職教發(fā)展新格局，職教高考制度、國家資歷框架制度等職業(yè)教育關(guān)鍵改革需進一步推進。要真正實現(xiàn)“職教20條”所提出的管理體制改革目標(biāo)，就必須重新審視中央和地方以及部門之間的多頭管理問題。部省共建省份和地區(qū)要制訂科學(xué)合理的“職教高考”方案，建立“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”職教高考制度，讓真正具有技術(shù)技能智能的學(xué)生進入高職院校接受職業(yè)技能教育。在構(gòu)建國家資歷框架方面，要以知識、技能、能力為三元維度，以學(xué)習(xí)成果為核心，實現(xiàn)對先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)可，統(tǒng)一能力標(biāo)準(zhǔn)與資格級別劃分方法。

4.賦能類型屬性，展現(xiàn)職業(yè)教育的吸引力?！奥毥?0條”將職業(yè)教育定位為“類型教育”，這不僅僅是從學(xué)術(shù)術(shù)語轉(zhuǎn)變?yōu)檎吒拍?，更是黨和國家基于職業(yè)教育服務(wù)社會與個體發(fā)展的能力所做出的正確判斷。當(dāng)前，職業(yè)教育發(fā)展備受關(guān)注，然而由于多方面原因造成職業(yè)教育吸引力不大。

高職教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為密切，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的典型特征，高職院校具有開展技術(shù)應(yīng)用性研究的先天優(yōu)勢。在類型教育理論下，高職院校需要加強以技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)為主的技術(shù)應(yīng)用性研究，這樣才能突破高職專業(yè)建設(shè)的瓶頸，充分發(fā)揮高職專業(yè)的競爭優(yōu)勢。高職院校應(yīng)積極與區(qū)域支柱行業(yè)、龍頭企業(yè)開展合作，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院強大的資源整合能力和專業(yè)集群優(yōu)勢，立足應(yīng)用性研究，從而提高職業(yè)教育對行業(yè)企業(yè)的吸引力。部省共建省份和地區(qū)要建立縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)，使學(xué)生升學(xué)有通道。

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