全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略 譜寫青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)新篇章

黃潤秋

西藏自治區(qū)昌都市八宿縣境內(nèi)的然烏湖。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，首次將“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”納入新時(shí)代黨的治藏方略。今年7月，習(xí)近平總書記到西藏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌水資源合理開發(fā)利用和保護(hù)，守護(hù)好這里的生靈草木、萬水千山。”這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對青藏高原這塊“生態(tài)文明高地”的格外關(guān)注和珍視。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，在推動(dòng)青藏高原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展上不斷取得新成就，奮力譜寫雪域生態(tài)環(huán)境保護(hù)新篇章。

進(jìn)一步增強(qiáng)做好青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和使命感

做好青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是實(shí)現(xiàn)西藏長治久安的迫切需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏。這是做好西藏工作的“綱中之綱”和“魂中之魂”。做好青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，就是要牢固樹立總體國家安全觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，正確處理好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊的關(guān)系，守護(hù)好神圣國土，建設(shè)好幸福家園，確保國家安全和雪域高原長治久安。

做好青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是維護(hù)國家生態(tài)安全的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。做好青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，就是要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)安全紅線，加強(qiáng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，堅(jiān)決扛起扛好鞏固青藏高原生態(tài)安全屏障的重大政治責(zé)任，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保國家生態(tài)安全，為推動(dòng)新時(shí)代西藏高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵保障。

做好青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是打造青藏高原生態(tài)文明高地的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。做好青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，就是要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，保持戰(zhàn)略定力，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，把資源的特殊性、生態(tài)的重要性和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性結(jié)合起來，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，切實(shí)保護(hù)好地球第三極生態(tài)，讓自然生態(tài)美景永駐人間。

做好青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是鑄牢中華民族共同體意識的重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義。做好青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，就是要堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)同民生改善相結(jié)合，挖掘和培育具有高原特色、民族特色的生態(tài)文化，不斷增強(qiáng)對以生態(tài)價(jià)值觀念為重要內(nèi)容的中華文化認(rèn)同，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)，鑄牢中華民族共同體意識。

全面把握青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的進(jìn)展和面臨的形勢

習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心。西藏自治區(qū)自覺把生態(tài)與穩(wěn)定、發(fā)展、強(qiáng)邊作為西藏的四件大事統(tǒng)籌推動(dòng)，舉全區(qū)之力建設(shè)美麗西藏，堅(jiān)決守護(hù)好世界上最后一方凈土。四川省樹牢“上游意識”、扛起“上游責(zé)任”，大力建設(shè)長江黃河上游生態(tài)屏障，確保一江清水向東流。云南省以堅(jiān)持對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力將迪慶州打造成為云南建設(shè)生態(tài)文明排頭兵的模范。甘肅省下大力氣“卸下GDP的緊箍咒，套上生態(tài)環(huán)保的緊箍咒”，持續(xù)提升甘南生態(tài)安全屏障功能和水源涵養(yǎng)功能。青海省堅(jiān)持“最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，守護(hù)好“中華水塔”。習(xí)近平生態(tài)文明思想在青藏高原生根發(fā)芽、落地開花，生態(tài)文明觀念深入人心。

生態(tài)安全屏障日趨穩(wěn)固。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)空間用途分區(qū)管控，推動(dòng)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）編制、發(fā)布和落地應(yīng)用，實(shí)施《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011—2030年）》，建設(shè)一批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。當(dāng)前，青藏高原生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，局部生態(tài)環(huán)境退化趨勢得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能有所提升，生物多樣性持續(xù)恢復(fù)，生態(tài)屏障功能基本穩(wěn)定趨好。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良。全面打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利。當(dāng)前，青藏高原人類活動(dòng)強(qiáng)度較低，空氣質(zhì)量受人類活動(dòng)影響較小，大氣環(huán)境持續(xù)優(yōu)良。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)成效顯著，主要江河湖泊基本處于天然狀態(tài)，水質(zhì)狀況保持良好。土壤環(huán)境總體處于自然本底狀態(tài)，土壤生態(tài)功能維持穩(wěn)定。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治，農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量不斷改善。西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

生態(tài)振興發(fā)展勢頭向好。西藏自治區(qū)和四川、云南、甘肅、青海四省立足生態(tài)和資源優(yōu)勢，有效控制資源開發(fā)利用強(qiáng)度，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。西藏自治區(qū)依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展清潔能源、旅游、文化、特色食品等綠色低碳經(jīng)濟(jì)。四川省大力發(fā)展全域生態(tài)旅游，阿壩州、甘孜州已成為國家級全域旅游示范區(qū)。云南省迪慶州積極推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，生物產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。甘肅省甘南州確立“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。青海省加快推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，建成了全國最大的有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和全國最大的千萬千瓦級可再生能源基地。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前，青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然存在諸多困難和挑戰(zhàn)。一是生態(tài)安全屏障的持續(xù)鞏固面臨較大壓力。青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)先天脆弱敏感，受全球氣候變化和人類活動(dòng)影響，冰川退化、凍土消融、冰湖潰決、草原退化、生物多樣性喪失等多領(lǐng)域、多類型、多層面問題疊加。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。綠水青山就是金山銀山的有效轉(zhuǎn)化路徑和長效機(jī)制尚不成熟，在鞏固脫貧成果并同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面仍需要下更大功夫，統(tǒng)籌做好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)還面臨若干難題和挑戰(zhàn)。三是生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化仍存在較大差距。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范化管理水平不高、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力弱等問題突出。

凝心聚力做好“十四五”青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

加強(qiáng)國家生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)。嚴(yán)守青藏高原生態(tài)保護(hù)紅線，加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程建設(shè)監(jiān)管和成效評估力度，推動(dòng)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)。開展長江、黃河、雅魯藏布江等重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理，實(shí)施生態(tài)擴(kuò)容，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能。開展青藏高原氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)研究評估，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、適應(yīng)性和固碳能力。加強(qiáng)橫斷山南段生物多樣性保護(hù)，開展調(diào)查評估。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。更加突出科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，推動(dòng)西藏和四省涉藏州縣持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。因地制宜有序推進(jìn)高海拔地區(qū)清潔取暖。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)特別是人口集聚區(qū)環(huán)境整治，推進(jìn)生活污水治理、垃圾源頭分類減量和資源化利用，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，探索長效運(yùn)營機(jī)制。提升醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物集中處置能力。

加快綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)雅魯藏布江及尼洋河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然保護(hù)地建設(shè)，統(tǒng)籌水資源合理開發(fā)利用和保護(hù)。依法依規(guī)大力支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色施工，做好川藏鐵路等重大工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。發(fā)展高原特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品供給。編制國家生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃，深入開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。

雅魯藏布江山南段防護(hù)林。

提升生態(tài)環(huán)境治理能力。完善西藏和四省涉藏州縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法能力保障，完善大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)高原輻射環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室和應(yīng)急指揮中心。推動(dòng)長江、黃河流域?qū)嵭锌鐓^(qū)域生態(tài)綜合補(bǔ)償，以及流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行碳匯項(xiàng)目開發(fā)。

培育弘揚(yáng)生態(tài)文化。挖掘和培育高原、民族特色生態(tài)文化，引導(dǎo)打造青藏高原生態(tài)文化品牌。推動(dòng)將優(yōu)秀的高原生態(tài)文化理念融入生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)廣泛形成綠色生產(chǎn)、生活方式。加強(qiáng)與周邊國家和區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作，積極傳播生態(tài)文明理念，講好青藏高原生態(tài)文明高地的故事。

編輯：鐘鳴

校對：林燕、白翔