淺談淄博市第一次水旱災(zāi)害風(fēng)險普查工作舉措

王鳳雪 劉剛

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020 〕12 號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》（魯政辦字〔2020 〕109 號），《淄博市人民政府辦公室關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》（淄政辦字〔2020 〕83 號），各級水利部門負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害風(fēng)險普查工作，期限2年。

一、淄博市水旱災(zāi)害風(fēng)險普查目標(biāo)

水旱災(zāi)害風(fēng)險普查分為洪水普查和干旱普查。1、洪水調(diào)查根據(jù)淄博市實際情況開展洪水和暴雨頻率調(diào)查與分析，充分基于已有工作基礎(chǔ)，利用暴雨洪水計算手冊、《全國暴雨統(tǒng)計參數(shù)圖集》等現(xiàn)有成果，形成淄博市洪水頻率圖和暴雨頻率分析成果，在此基礎(chǔ)上市級進行匯總分析，形成淄博市全市的洪水頻率圖和暴雨頻率分析成果，為洪水災(zāi)害風(fēng)險評估、早期應(yīng)對提供基礎(chǔ)支撐，有效防范和化解洪水災(zāi)害風(fēng)險。2、干旱調(diào)查，針對不同統(tǒng)計單元以及不同受旱對象，調(diào)查各統(tǒng)計單元的干旱災(zāi)害背景、干旱災(zāi)害特點、歷史干旱災(zāi)害以及抗旱工程和非工程措施等情況，分析不同地區(qū)干旱災(zāi)害危險性來源、程度等，推進干旱災(zāi)害風(fēng)險管理，提升災(zāi)害早期識別和監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警能力，為干旱災(zāi)害風(fēng)險評估提供基礎(chǔ)支撐。

二、淄博市水旱災(zāi)害風(fēng)險普查存在問題

從淄博市的自然地理和氣候特征來看，水旱災(zāi)害將長期存在，并有突發(fā)性、反常性、不確定性等特征;隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，河湖調(diào)蓄能力下降、地下水嚴(yán)重超采、居民飲水安全保障程度不高等問題也對防洪、供水及生態(tài)安全提出新的挑戰(zhàn);且水旱災(zāi)害防御非工程措施還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（1）淄博市水旱災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與重點隱患排查基礎(chǔ)薄弱，水旱災(zāi)害防御任務(wù)仍然艱巨，風(fēng)險管理有待加強。主要河段基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力，中小河流具備了防御一般洪水的能力，但部分河道重要支流缺乏控制性工程，堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，未達到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn);仍有一部分水庫不同程度地存在病險，大量小型水庫工程規(guī)模小、泄洪能力不足;一些河道被嚴(yán)重占用，行蓄洪能力大幅衰減。部分區(qū)縣的防洪標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)相差較大，部分區(qū)縣積水內(nèi)澇問題凸顯;城鎮(zhèn)防洪排澇能力普遍偏低，流域防洪與區(qū)域排澇矛盾突出;旱災(zāi)防御基礎(chǔ)薄弱，缺乏有效的抗旱減災(zāi)機制。雖然通過全國水利普查和山洪災(zāi)害調(diào)查評價，基本查清水利發(fā)展現(xiàn)狀，掌握水文氣象、地形地貌和社會經(jīng)濟等基礎(chǔ)信息，但仍需系統(tǒng)開展水旱災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程，全面掌握風(fēng)險隱患底數(shù)。

（2）暴雨參數(shù)圖集和水文手冊是各類工程規(guī)劃設(shè)計中確定防洪標(biāo)準(zhǔn)、進行水文計算和防洪影響評價的基礎(chǔ)。但是目前應(yīng)用的山東省暴雨統(tǒng)計參數(shù)圖集為1976年編制完成的，需要利用新的資料修訂統(tǒng)計參數(shù)，提高參數(shù)精度;水文手冊主要采用經(jīng)驗方法，需結(jié)合近幾十年的國內(nèi)外技術(shù)進展，改進暴雨洪水計算方法;不同歷史時期建設(shè)的水文站點基準(zhǔn)高程不統(tǒng)一，不利于數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，需要統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基準(zhǔn);未開展過淄博市暴雨洪水災(zāi)害易發(fā)區(qū)專項調(diào)查，不利于自然災(zāi)害風(fēng)險管理。

（3）水旱災(zāi)害風(fēng)險管理能力弱。淄博市洪水風(fēng)險管理、洪水風(fēng)險圖編制與社會管理未實現(xiàn)有機結(jié)合，洪水風(fēng)險圖應(yīng)用、水旱災(zāi)害保險總體上處于起步試點階段。洪水風(fēng)險圖在土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃和防洪管理等方面的應(yīng)用缺乏法律法規(guī)和行政管理手段支撐，未被相關(guān)部門和社會公眾接受。需要夯實洪水風(fēng)險圖對防洪搶險工作的技術(shù)支撐，以便用于防汛調(diào)度決策、應(yīng)急搶險、避險遷安等。美國、日本等國家自上世紀(jì)110年代已將洪水風(fēng)險圖應(yīng)用于土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃和防洪保險，與之相比我國存在很大差距。此外，淄博市尚未建立起比較規(guī)范的洪澇和旱災(zāi)風(fēng)險評估體系，衛(wèi)星、遙感等技術(shù)還沒有融入日常的風(fēng)險識別、災(zāi)害監(jiān)測和損失評估工作，難以全面準(zhǔn)確評價水旱災(zāi)害對農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活的影響、造成的損失以及減災(zāi)效益，不能滿足新時期防汛抗旱工作需要。

三、淄博市水旱災(zāi)害風(fēng)險普查的內(nèi)容

在淄博市范圍內(nèi)開展涉及淄博市和11個縣級行政區(qū)水旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估。主要包括洪水災(zāi)害危險性調(diào)查與評估和干旱災(zāi)害危險性調(diào)查與評估。洪水災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估已有歷史基礎(chǔ)情況如下：現(xiàn)有淄博市暴雨統(tǒng)計參數(shù)圖集;在1976年左右修訂了水文手冊和設(shè)計洪水方法與參數(shù)。干旱災(zāi)害危險性調(diào)查與評估未開展過相關(guān)工作。

四、淄博市水旱災(zāi)害風(fēng)險普查評估與區(qū)劃

從減少自然災(zāi)害風(fēng)險的需求出發(fā)，完成淄博市水旱災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃工作，通過開展水旱災(zāi)害風(fēng)險評估及防治區(qū)劃編制工作，客觀認(rèn)識全市水旱災(zāi)害風(fēng)險水平，掌握水旱災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀與能力，可為有效開展我市水旱災(zāi)害風(fēng)險管理和災(zāi)害防治工作、切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。

從有效降低淄博市洪澇災(zāi)害風(fēng)險水平的需求出發(fā)，完成洪水風(fēng)險區(qū)劃及防治區(qū)劃，可以為制定我市及各流域洪水災(zāi)害防御戰(zhàn)略，編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，實施防洪減災(zāi)科學(xué)決策、防汛調(diào)度管理，以及相關(guān)法律法規(guī)制定等奠定技術(shù)基礎(chǔ)，為進一步提高洪水風(fēng)險管理能力提供技術(shù)支撐。

開展全市范圍內(nèi)的干旱災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃工作，可以系統(tǒng)掌握淄博市不同區(qū)域主要風(fēng)險要素及來源、風(fēng)險類型，并為確定各區(qū)域的防旱標(biāo)準(zhǔn)、明確防旱減災(zāi)工程布局、制定區(qū)域抗旱減災(zāi)戰(zhàn)略及規(guī)劃、制定區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等提供基礎(chǔ)依據(jù)。系統(tǒng)開展淄博市干旱災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃工作，有助于積極主動的預(yù)防和應(yīng)對旱災(zāi)風(fēng)險，切實推進旱災(zāi)風(fēng)險管理進程。

五、現(xiàn)有工作成果轉(zhuǎn)換和利用

充分利用現(xiàn)有完成的防洪保護區(qū)、滯洪區(qū)、中小河流、重點防洪城市、江河中下游水庫風(fēng)險圖編制等工作成果。充分利用現(xiàn)有水文資料、河道規(guī)劃資料洪水風(fēng)險模型等資料。

六、總結(jié)

淄博市水旱災(zāi)害風(fēng)險項目實施后，淄博市防汛抗旱非工程措施體系將更趨完善，預(yù)計產(chǎn)生顯著的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益，對于支撐我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，全面建成小康社會具有重要作用和現(xiàn)實意義。