使城市更智能，讓治理更高效

劉建華

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，上到中央，下到地方，智慧城市的建設(shè)浪潮一浪蓋過一浪，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等都成為智慧城市建設(shè)中頻頻出現(xiàn)的熱詞。

全面呈現(xiàn)中國(guó)縣域智慧城市建設(shè)發(fā)展水平，深度揭示中國(guó)縣域智慧城市發(fā)展態(tài)勢(shì)的“2021中國(guó)智慧城市百佳縣市”榜單日前發(fā)布，廣東省佛山市順德區(qū)、廣東省佛山市南海區(qū)、江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)、浙江省杭州市余杭區(qū)、廣東省深圳市龍華區(qū)、福建省泉州市晉江市、江蘇省蘇州市常熟市、江蘇省常州市溧陽(yáng)市、浙江省紹興市諸暨市、廣東省珠海市香洲區(qū)榮登榜單前十。

建設(shè)數(shù)字政府：從“有數(shù)”到“用數(shù)”到“活數(shù)”

在“2021中國(guó)智慧城市百佳縣市”榜單上，順德區(qū)、南海區(qū)位居前兩位，可謂實(shí)至名歸。

目前，南海區(qū)以“城市大腦”為基礎(chǔ)的數(shù)字政府架構(gòu)已經(jīng)顯現(xiàn)。南海區(qū)正在全力建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，而“數(shù)字化治理”正是南海區(qū)推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要途徑。

依托“城市大腦”構(gòu)建智慧城市的治理與發(fā)展基礎(chǔ)，南海區(qū)從城鄉(xiāng)治理、政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)三方面系統(tǒng)發(fā)力，衍生出多個(gè)大數(shù)據(jù)項(xiàng)目、平臺(tái)，讓城鄉(xiāng)在云端融合，讓治理與服務(wù)無(wú)界，讓數(shù)字動(dòng)能不斷噴涌。

經(jīng)歷一年的推動(dòng)發(fā)展，南海區(qū)的數(shù)字政府體系架構(gòu)日臻完善，從“有數(shù)”到“用數(shù)”再到“活數(shù)”的底氣更足。2021年，南海區(qū)提出要圍繞“十四五”規(guī)劃全局部署，結(jié)合建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作主線，構(gòu)建“一中心四張網(wǎng)”的數(shù)字政府體系。

所謂“一中心四張網(wǎng)”，即以“城市大腦”為中樞，城鄉(xiāng)治理“一網(wǎng)共治”，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，數(shù)據(jù)賦能“一網(wǎng)興業(yè)”，加快推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展，提升政府運(yùn)作效能和治理水平，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)無(wú)處不在，努力將南海區(qū)打造成為廣東省縣區(qū)級(jí)數(shù)字政府建設(shè)和政務(wù)服務(wù)改革的標(biāo)桿。

順德，向來(lái)就是中國(guó)改革的試驗(yàn)區(qū)。

一輛公交車從站場(chǎng)緩緩駛出，通過車內(nèi)的定位裝置向調(diào)度中心發(fā)送自己的實(shí)時(shí)位置，市民則可以通過軟件查詢公交的位置;這輛車途中經(jīng)過一所中學(xué)，它的行駛狀況被學(xué)校門口的攝像頭記錄下來(lái);如果車輛違章，交警部門立即獲得相關(guān)信息;全程結(jié)束后，公交卡公司直接就能統(tǒng)計(jì)出有多少人刷卡乘車。

在這里，城市的運(yùn)轉(zhuǎn)和人們的生活已經(jīng)被數(shù)據(jù)包圍。出門坐車是數(shù)據(jù)、工商登記是數(shù)據(jù)、氣象信息是數(shù)據(jù)、窖井蓋壞了也是數(shù)據(jù)，每件事都可以從不同角度產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)。如何讓每一條數(shù)據(jù)都充分發(fā)揮作用，保障每一條數(shù)據(jù)的安全，避免數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，用最少的時(shí)間、資金和管理成本實(shí)現(xiàn)最好的效果，對(duì)一座城市來(lái)說(shuō)是難題，也是機(jī)遇。

憑借在智慧城市領(lǐng)域領(lǐng)先的科技創(chuàng)新實(shí)力和眾多卓有成效的落地案例，順德區(qū)榮登“2021中國(guó)智慧城市百佳縣市”榜首。近年來(lái)，順德區(qū)在智慧城市建設(shè)方面所取得的成績(jī)令人矚目。2019年9月，順德區(qū)躋進(jìn)2018—2019中國(guó)新型智慧城市與發(fā)展綜合影響力區(qū)縣榜單前列，位居第三。2018年12月，順德區(qū)“智慧順德”項(xiàng)目獲評(píng)“廣東新型智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用案例”。

2020年，順德區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入約160億元，累計(jì)獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)76項(xiàng)，多項(xiàng)科技成果填補(bǔ)行業(yè)技術(shù)空白。作為國(guó)家最早的智慧城市試點(diǎn)之一，順德立足于區(qū)域?qū)嶋H，在智慧城市建設(shè)上先行先試、不斷探索，走出一條以科技創(chuàng)新助力高質(zhì)量發(fā)展的智慧城市之路。近年來(lái)，順德區(qū)出臺(tái)系列舉措，大力推動(dòng)“智慧順德”與“數(shù)字政府”建設(shè)。2017年2月，順德區(qū)出臺(tái)了《順德區(qū)智慧城市發(fā)展規(guī)劃（2017—2020）》，2017年5月，“智慧順德”一期項(xiàng)目正式啟動(dòng);2020年8月，“智慧順德”一期完成驗(yàn)收，正式投入使用。

同時(shí)，順德區(qū)積淀雄厚基礎(chǔ)，搶先發(fā)力。早在前幾年，順德區(qū)就高度重視大數(shù)據(jù)的挖掘利用，通過“智慧順德”一期（一階段）項(xiàng)目把散落在各個(gè)部門的數(shù)據(jù)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、在統(tǒng)一的平臺(tái)上進(jìn)行儲(chǔ)存、計(jì)算、分析和調(diào)度，將多項(xiàng)民生數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)整合起來(lái)，順德區(qū)的智慧城市建設(shè)已基本形成高效集約的信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、信息資源共享體系和大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。

智慧城市建設(shè)下沉

“2021中國(guó)智慧城市百佳縣市”榜單實(shí)行全網(wǎng)數(shù)據(jù)解析：設(shè)立自2020年8月1日至2021年7月31日的信源區(qū)間，設(shè)定多個(gè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)評(píng)榜維度，設(shè)立人工智能、人民幸福感、大數(shù)據(jù)等120個(gè)關(guān)鍵詞標(biāo)簽，得自互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，全程采集的客觀資訊信息超過1億條。

在2757個(gè)縣市的智慧城市綜合測(cè)評(píng)角逐中，省會(huì)及地區(qū)級(jí)城市所轄區(qū)46個(gè)、縣級(jí)市42個(gè)，縣級(jí)單位12個(gè)，省會(huì)及地區(qū)級(jí)城市所轄區(qū)和縣級(jí)市大體相當(dāng)，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于縣級(jí)單位。

十佳榜中，華南地區(qū)廣東省所占份額最多，共占4席;華東地區(qū)共占6席，其中，江蘇省上榜3席，浙江省上榜2席，福建省上榜1席。數(shù)據(jù)表明，東部沿海地區(qū)縣域智慧城市發(fā)展居領(lǐng)先地位。

從省份份額分析，百佳榜中共有19個(gè)省份的縣域榜上有名：江蘇省和浙江省并駕齊驅(qū)，以上榜數(shù)量21個(gè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)同列第一，山東省其次，上榜16個(gè)，這3個(gè)省份成為中國(guó)智慧城市百佳縣市優(yōu)佳省份;廣東省6個(gè)，安徽省、福建省、河南省、湖南省各4個(gè)，這5個(gè)省份構(gòu)成中國(guó)智慧城市百佳縣市第二梯隊(duì);河北省3個(gè)，甘肅省、江西省、陜西省、四川省、云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)各2個(gè)，貴州省、湖北省、遼寧省各1個(gè)，這11個(gè)省份構(gòu)成中國(guó)智慧城市百佳縣市第三梯隊(duì)。

從區(qū)域分布來(lái)看，中國(guó)縣域智慧城市發(fā)展極不均衡。百佳榜中，華東地區(qū)遙遙領(lǐng)先，上榜68席，其中又以江蘇省和浙江省獨(dú)占鰲頭;其次是華中地區(qū)、西北地區(qū)和華南地區(qū)，分別上榜9席、7席和6席;余下的分別是：西南地區(qū)上榜5席，華北地區(qū)上榜4席，東北地區(qū)上榜1席。通過榜單排名可以看出，華東地區(qū)處于絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)地位，其他地區(qū)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。

在信息化與城市化不斷碰撞的過程中，智慧城市應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前，隨著智慧城市建設(shè)不斷引向深入，智慧城市建設(shè)的熱潮，已經(jīng)從大城市逐步下沉到縣域地區(qū)。使城市更智能，讓治理更高效，是建設(shè)智慧城市的目標(biāo)所在。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需。

隨著政策紅利的進(jìn)一步釋放、資金的大量投入，智慧城市產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)新的發(fā)展高潮。隨著城市精細(xì)化管理的推進(jìn)，以及政府越來(lái)越重視對(duì)城市居民和工作人群的生活與工作環(huán)境幸福感的提升，智慧城市的深度應(yīng)用將進(jìn)入新的發(fā)展階段。未來(lái)，建設(shè)智慧城市將在教育、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)縣域發(fā)展高品質(zhì)智慧城市生活。

“2021中國(guó)智慧城市百佳縣市”榜單實(shí)行全頻視界測(cè)評(píng)，設(shè)置四項(xiàng)加權(quán)指標(biāo)：網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析、縣域?qū)ｎ}調(diào)研、社會(huì)公眾態(tài)度和專家評(píng)審意見。中國(guó)數(shù)據(jù)情報(bào)公司沃民高科基于獨(dú)有的開源情報(bào)分析大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供全面技術(shù)支持。

2021中國(guó)智慧城市百佳縣市