加速推進(jìn)新時代生態(tài)文明制度體系建設(shè)

加速推進(jìn)新時代生態(tài)文明制度體系建設(shè)，需要在相關(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)和體制機(jī)制改革方面同時提速，為深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和技術(shù)支撐。

新安江是安徽省黃山市歙縣和浙江省杭州市淳安縣老百姓共同的母親河，也是美麗千島湖的源頭。新安江水質(zhì)的優(yōu)劣很大程度上決定了千島湖的水質(zhì)好壞，也關(guān)乎著長三角的生態(tài)安全。

千島湖是我國極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)意義重大。10年前，為了從源頭上控制污染，新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償啟動實(shí)施，成為我國首個跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。在新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制醞釀實(shí)施的過程中，皖浙兩省不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，突出水質(zhì)改善結(jié)果導(dǎo)向，通過協(xié)議方式明確流域上下游省份各自職責(zé)和義務(wù)，通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等方式建立了多元化補(bǔ)償體系。

10年間，新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施了3輪，共安排補(bǔ)償資金52.1億元，其中，中央出資20.5億元，浙江出資15億元，安徽出資16.6億元，兩省成本共擔(dān)、利益共享，在新安江流域水質(zhì)逐年改善、千島湖水質(zhì)保持穩(wěn)定的同時，還實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的共贏。

“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段?！苯?，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，提出要“聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補(bǔ)償制度”“圍繞國家生態(tài)安全重點(diǎn)，健全綜合補(bǔ)償制度”“發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償”“完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強(qiáng)改革協(xié)同”“樹牢生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識，強(qiáng)化激勵約束”。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本和生態(tài)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，采取財政轉(zhuǎn)移支付或市場交易等方式，對生態(tài)保護(hù)者給予合理補(bǔ)償?shù)募钚灾贫劝才?。黨的十八大以來，我國加速推進(jìn)了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償?shù)匚坏玫讲粩嗵嵘?，基本覆蓋了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與流域、大氣、森林、草原、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域，國家生態(tài)補(bǔ)償格局基本建立，但也面臨著支撐服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和工作不足，財政資金支持力度不足，市場化和多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，實(shí)施保障能力弱，科技支撐作用發(fā)揮不夠等問題。

作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度地位的上升、建設(shè)的推進(jìn)、財政投入的增加，無疑都將對新時代生態(tài)文明制度體系建設(shè)起到加速推進(jìn)的作用。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)還需要法治思維和系統(tǒng)思維，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，需要進(jìn)一步將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各項(xiàng)工作納入法治軌道?！蛾P(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》提出，加快研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，明確生態(tài)受益者和生態(tài)保護(hù)者權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

加速推進(jìn)新時代生態(tài)文明制度體系建設(shè)，需要在相關(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)和體制機(jī)制改革方面同時提速，為深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和技術(shù)支撐。