《民法典》視域下民族地區(qū)特色家事審判制度改革研究

周宛央 楊晨星 陳昊

摘 要：隨社會(huì)發(fā)展，我國家事矛盾日趨復(fù)雜，案件類型多元化，家事審判面臨時(shí)代挑戰(zhàn)。家事審判改革作為司法改革的核心內(nèi)容之一，兼具司法功能與社會(huì)功能的雙重屬性，可有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)家庭和睦。隨《中華人民共和國民法典》（下文簡稱《民法典》）正式出臺(tái)生效，“婚姻家庭編”脫單入典，成為家事實(shí)體法體系完善、內(nèi)容規(guī)范的標(biāo)志。良好的家事審判需要實(shí)體法與程序法的雙軌并行，也需因地制宜，結(jié)合我國不同地區(qū)實(shí)況統(tǒng)籌規(guī)劃。本文結(jié)合民族地區(qū)實(shí)踐調(diào)研，深入剖析家事審判改革取得成效，分析民族地區(qū)家事案件審理癥結(jié)所在，為推動(dòng)結(jié)合民族特色的家事審判程序立法進(jìn)程提供建議。

關(guān)鍵詞：《民法典》;民族;制度;改革

中圖分類號(hào)：D9???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.33.057

0 引言

隨著時(shí)代發(fā)展，家庭問題日趨復(fù)雜，家庭糾紛呈多樣化態(tài)勢(shì)，現(xiàn)代家庭也面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從法學(xué)視角觀之，婚姻家庭實(shí)質(zhì)上就是受法律保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，家事案件主要由與婚姻、家庭、繼承相關(guān)的案件構(gòu)成，結(jié)合對(duì)婚姻家庭以及繼承的性質(zhì)分析，有的學(xué)者對(duì)家事案件予以“具有隱私性、公益性、復(fù)雜性”的特征歸納。目前，理應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期中國婚姻家庭關(guān)系面臨的各種挑戰(zhàn)，為不同婚姻家庭關(guān)系的新情況新問題提供多元化解決路徑。

2016年6月，最高人民法院公布了《關(guān)于開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作的意見》（下文簡稱《家事試點(diǎn)意見》），在總結(jié)兩年100余所法院試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年7月最高人民法院公布《關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見》，對(duì)進(jìn)一步深化家事審判改革的總體要求作出相應(yīng)規(guī)定。然有學(xué)者指出，家事審判改革之路仍面臨諸多問題與實(shí)踐困難。迄今為止，我國仍無獨(dú)立家事審判制度，匱乏明確家事案件范圍劃分，也沒有獨(dú)立家事案件審理機(jī)構(gòu)。換言之，盡管各地法院因地制宜，基于司法實(shí)務(wù)提出了諸多創(chuàng)新舉措，但匱乏完整的程序支撐與制度保障，多表現(xiàn)為實(shí)務(wù)導(dǎo)向的工作模式創(chuàng)新，致使各地家事審判進(jìn)程不同，法官裁量尺度不一，甚至導(dǎo)致“同案不同判”現(xiàn)象的大量出現(xiàn)。

繼《民法典》正式出臺(tái)，婚姻家庭編中“樹立優(yōu)良家風(fēng)”入法等亮點(diǎn)頻現(xiàn)，也側(cè)面凸顯家事審判改革對(duì)立法的積極意義及其實(shí)務(wù)探索必要性。作為家事實(shí)體法，其內(nèi)容規(guī)范與體系完善，也為家事審判的深入推進(jìn)提供制度保障。因此，推動(dòng)家事審判程序立法，實(shí)現(xiàn)家事審判實(shí)體法與程序法的雙軌并行是時(shí)代之需。此外，改革過程中，民族地區(qū)所面臨的特殊類型家事糾紛，也仍匱乏針對(duì)性重視及相應(yīng)舉措。目前亟待構(gòu)建符合家事審判改革背景，適應(yīng)民族地區(qū)的特色家事審判改革路徑。

1 家事案件范圍及家事審判程序構(gòu)建必要性

1.1 家事案件審理范圍

國內(nèi)學(xué)界對(duì)家事案件審理范圍存在“廣義說”與“狹義說”兩種主流觀點(diǎn)?！皬V義說”多認(rèn)為家事案件以身份關(guān)系為基礎(chǔ)，包括財(cái)產(chǎn)關(guān)系及由之衍生的家事非訟案件;而“狹義說”多認(rèn)為家事案件僅限身份關(guān)系糾紛，包括婚姻、親子和收養(yǎng)三大基本類型。對(duì)此，筆者認(rèn)同“廣義說”觀點(diǎn)，家庭生活從不可孤立看待，它不是機(jī)械的組合，而是以情感的親密互通、資源的交融共享將彼此銜接。而《家事試點(diǎn)意見》中，也以廣義說為基礎(chǔ)，將家事案件定義為指確定身份關(guān)系的案件及基于身份關(guān)系而產(chǎn)生的家庭糾紛，并分列六類案件類型以便司法實(shí)務(wù)操作。

1.2 家事審判程序構(gòu)建必要性

良好的程序法有利于更好發(fā)揮實(shí)體法的應(yīng)用價(jià)值，司法改革進(jìn)入深水期，作為核心內(nèi)容之一的家事審判改革歷經(jīng)四余年發(fā)展，涌現(xiàn)出許多扎根實(shí)務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新舉措，其中“離婚冷靜期”“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”等模式已為《民法典》選擇性吸收。2021年，《民法典》出臺(tái)生效，“婚姻家庭編”脫單入典，家事案件的對(duì)應(yīng)實(shí)體法已擁有更為完整系統(tǒng)的體系。因此，與實(shí)體法相匹配的家事審判程序立法勢(shì)在必行。兩者相輔相成，不僅響應(yīng)糾紛日趨多元化、復(fù)雜化的新型家事案件之司法需求，也有助于規(guī)范家事案件裁量尺度，進(jìn)一步提高審判效率，使其區(qū)別于傳統(tǒng)民事訴訟只論是非曲直，案結(jié)即為事了的“剛性”裁判模式，真正實(shí)現(xiàn)人性化、社會(huì)化的“柔性”家事審判，進(jìn)而達(dá)到弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的良好目的。

2 民族地區(qū)調(diào)研點(diǎn)家事審判改革發(fā)展成效

一是注重專業(yè)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)家事案件審理專業(yè)化。2016年8月，茂縣人民法院鳳儀人民法庭被省高院確定為全省法院家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)單位，結(jié)合區(qū)域?qū)崨r與案件特質(zhì)，明確界定受案范圍，并配備羌文化特色家事審判文化走廊、心理疏導(dǎo)室等系列設(shè)施。2019年，小金縣人民法院在美興法庭成立家事審判團(tuán)隊(duì)，以推進(jìn)家事案件審理專業(yè)化;2020年12月，在4個(gè)基層法庭設(shè)立了反家暴法官工作室及婦女兒童維權(quán)工作室，更好維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，并特意設(shè)置民族特色坐墊、“禮之用，和為貴”等標(biāo)語，以溫馨和諧的氛圍營造、專業(yè)化的家事機(jī)構(gòu)設(shè)置、家事審判法官團(tuán)隊(duì)建設(shè)更好提升家事案件服務(wù)質(zhì)量。

二是探索特色家事審判改革路徑，注重司法落實(shí)本土化。如茂縣充分結(jié)合羌文化，特意使用羌繡坐墊、以羊角圖騰等裝飾打造特色家事法庭，并用父母、夫妻等稱謂模式取代傳統(tǒng)的原被告稱謂，消除群眾心中對(duì)法院的隔閡感。小金縣著力推進(jìn)巡回審判，通過“以案釋法”等方式更好與群眾交流溝通，特邀鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員參與案件調(diào)解，減輕群眾顧慮，也自思想角度著力對(duì)村規(guī)民約予以法律角度的系統(tǒng)引導(dǎo)。

三是加強(qiáng)法制宣傳與部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)良家風(fēng)建設(shè)成為新常態(tài)。據(jù)調(diào)研了解，茂縣人民法院為更好地了解婦女兒童實(shí)際需求，通過“法官進(jìn)校園”“法官進(jìn)社區(qū)”等方式，開展家事審判庭公眾開放日等活動(dòng)，拍攝《和以為家》等普法微電影向群眾更好普及優(yōu)良家風(fēng)思想。小金縣人民法院牽頭召開反家暴工作聯(lián)席會(huì)，制定《關(guān)于反家庭暴力的若干意見》，以進(jìn)一步明確反家暴工作職責(zé)分工，建立起民政、司法、行政、衛(wèi)生、婦聯(lián)等多單位協(xié)調(diào)合作機(jī)制。