鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接審計的思考

楊銀開 劉雪峰

摘 要：“十四五”規(guī)劃中明確，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，要堅決守住脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓貧困基礎(chǔ)更加穩(wěn)定，讓脫貧成效更可持續(xù)，對貧困縣設(shè)立過渡期，保持財政投入總體穩(wěn)定，做到扶上馬送一程。圍繞鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項工作，本文分析了當前后脫貧時代審計面臨的困難和問題，有針對性地從審計的內(nèi)容重點、方式方法、保障措施、審計成果等方面進行了深入思考，提出了對策措施。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;審計

中圖分類號：F23???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.33.034

今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是第一個百年奮斗目標實現(xiàn)之年。我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)?！笆奈濉币?guī)劃中明確，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興。要堅決守住脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空當，政策不留空白。要對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。中央“三農(nóng)”工作重心的轉(zhuǎn)移，對當前涉農(nóng)審計工作提出了新的要求。

1 鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接審計面臨的困難和問題

在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的過渡時期，將會出現(xiàn)脫貧攻堅審計時的老問題與鄉(xiāng)村振興審計中的新問題并存的情況，它們既有區(qū)別又有聯(lián)系，給審計工作帶來了較大影響。

1.1 審計范圍廣內(nèi)容多，審計難度大

在脫貧攻堅中，“兩不愁、三保障”是檢驗脫貧成效的硬指標。脫貧攻堅工作覆蓋范圍廣，脫貧措施包括“五個一批”，涉及政府行政工作的方方面面。各地雖然進行了財政涉農(nóng)資金整合，但是扶貧資金點多面廣、小而散、類別多、差異大的情況依然存在。在脫貧攻堅工作結(jié)束之后，上述情況在5年的過渡期內(nèi)仍然不會有較大改變，隨著全面推進鄉(xiāng)村振興，將增加村莊規(guī)劃布局、宜居環(huán)境整治、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等內(nèi)容，同樣存在項目范圍廣、資金類型多的問題，各種新情況新問題還會層出不窮，審計范圍廣、內(nèi)容多、難度大，面臨的壓力有增無減。

1.2 審計手段受限，大數(shù)據(jù)審計作用難發(fā)揮

國務(wù)院扶貧辦在全國范圍內(nèi)建立了“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”，對扶貧對象等信息進行實時動態(tài)管理，這是脫貧攻堅工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也是脫貧攻堅審計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。盡管這個系統(tǒng)每年都在進行動態(tài)維護，但仍然存在不準不實、信息缺失等質(zhì)量問題。如在某省2020年的脫貧攻堅普查中，貧困人口身份證號重號、不符合校驗規(guī)則的多達2398人;外出務(wù)工人員聯(lián)系電話重號、不符合校驗規(guī)則的多達38302人;已實施項目未填錄開始時間的為7594個等。而涉及脫貧攻堅的財政、發(fā)改、住建、民政等其他部門的信息系統(tǒng)，由各自為了滿足本部門、本系統(tǒng)的管理需要建立，并未完全整合到脫貧攻堅信息系統(tǒng)中來，實現(xiàn)部門間的扶貧電子數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。由于與脫貧攻堅相關(guān)的電子數(shù)據(jù)不集中、難整合，再加上分散在各個部門的數(shù)據(jù)也同樣存在質(zhì)量不高等問題，導致了脫貧攻堅審計難以有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計的優(yōu)勢，實現(xiàn)多維度數(shù)據(jù)挖掘分析，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，上述問題在一定時期內(nèi)依然存在，鄉(xiāng)村振興審計的手段仍將會受到限制。

1.3 審計要求較高，審計人員能力不適應(yīng)

在鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，將會涉及國家和地方的財政、扶貧、交通、住房、教育、衛(wèi)生、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面相關(guān)政策，審計政策性較強、監(jiān)督難度較大、監(jiān)督成本較高，對審計人員要求也較高，需要審計人員花費大量時間去學習研究。審計人員不能全面掌握脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域相關(guān)政策，很難對鄉(xiāng)村振興政策落實情況做出深層次的分析和評價。此外，審計工作需要審計人員擁有較高的業(yè)務(wù)水平和全面的綜合素質(zhì)能力，要求審計人員除了具備財務(wù)及審計等專業(yè)知識外，還要掌握計算機運用以及工程建設(shè)領(lǐng)域等知識。較高的審計要求，導致部分審計人員不適應(yīng)，難勝任。

1.4 審計整改難，有關(guān)問題屢審屢犯

審計是事后審計，鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接審計雖然涉及政策性執(zhí)行情況，但審計反映出來的問題是在政策執(zhí)行后的結(jié)果，部分問題在發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)既成事實，要求完全整改到位比較困難，只能按“下不為例”處理，強行要求整改落實到位會導致新問題替代舊問題的情況出現(xiàn)，整改的意義和價值不大。此外，相關(guān)單位和部門不重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，存在應(yīng)付式審計整改的情況;審計工作不嚴謹有疏漏，審計發(fā)現(xiàn)問題的定性和處理不恰當，也都會導致審計整改無法按要求完成，出現(xiàn)屢審屢犯的問題。

2 鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接審計的對策

進入后脫貧時代，審計要圍繞“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接來”，從審計的內(nèi)容重點、方式方法、保障措施、審計成效等方面采取相應(yīng)的對策措施來開展工作，助力脫貧成效鞏固和鄉(xiāng)村振興實施。

2.1 跟蹤政策落實情況

緊盯脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的貫徹落實情況，評價扶貧政策實施的效益、效率和效果，反映扶貧項目閑置浪費、低效運行、套取補貼資金等問題，強化扶貧項目后期的運營和維護，做好脫貧攻堅成果的有效鞏固與鄉(xiāng)村振興工作的無縫銜接，從資金、公共投入、要素配置等方面向農(nóng)村傾斜。圍繞“兩不愁，三保障”，關(guān)注脫貧質(zhì)量和效果，著眼查缺補漏和補齊短板（如公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村“兩污”、人居環(huán)境、飲水安全、控輟保學、集體經(jīng)濟等），著眼于返貧戶、邊緣戶、易地扶貧搬遷戶的后續(xù)幫扶工作，建立有效的返貧預防機制，鞏固脫貧成效，抓好動態(tài)監(jiān)測和動態(tài)幫扶，防止因疫情或其他原因?qū)е旅撠殤舴地毢托仑毨舢a(chǎn)生，確保脫貧攻堅經(jīng)得起歷史的檢驗，促進貧困地區(qū)生產(chǎn)生活向更高水平邁進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。