政府構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的路徑及經(jīng)營(yíng)模式—來(lái)自山東的論證

文｜吳昊俊 蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士生

政府構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的路徑

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是指為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體提供各種服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)專(zhuān)業(yè)組織已超過(guò)90萬(wàn)家，服務(wù)面積達(dá)16億畝，服務(wù)農(nóng)戶7000余萬(wàn)戶，已初步形成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的重要主體，政府經(jīng)過(guò)多年的培育和扶持，促進(jìn)了其近幾年的高速增長(zhǎng)，從山東省的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，培育模式主要有以下幾種：

（一）以項(xiàng)目撬動(dòng)企業(yè)資本構(gòu)建市場(chǎng)化主體

這種模式主要是撬動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)資本，利用與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的資源優(yōu)勢(shì)，扶持其發(fā)展為社會(huì)化服務(wù)龍頭企業(yè)。涉農(nóng)企業(yè)本身就具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，可以彌補(bǔ)政府、社會(huì)組織等在專(zhuān)業(yè)性上的不足，現(xiàn)有涉農(nóng)企業(yè)尚未形成完整的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，政府可以通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼等形式，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，并利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，形成專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)服務(wù)主體。

如山東省通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)山東省某農(nóng)藥公司依托高科技的植保技術(shù)和安全環(huán)保穩(wěn)定的農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)，設(shè)立了某新農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，該公司與附近15家農(nóng)機(jī)植保專(zhuān)業(yè)合作社建立了長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，以專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，并于2018年率先通過(guò)了山東省省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)項(xiàng)目驗(yàn)收。公司現(xiàn)有員工378人，季節(jié)性用工1000人，配有植保、耕種、收獲等農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備496臺(tái)套，耕播日作業(yè)能力2000畝以上，植保日防治能力達(dá)到3萬(wàn)畝以上。公司建立了完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)種植大戶、種植合作社和整村制的農(nóng)戶進(jìn)行代耕、代播、代管、代收及培訓(xùn)的全方位農(nóng)業(yè)服務(wù)。高質(zhì)量的服務(wù)受到了農(nóng)戶的一致好評(píng)，目前接受服務(wù)的農(nóng)戶有3.3萬(wàn)戶，服務(wù)面積達(dá)到28萬(wàn)畝。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建離不開(kāi)市場(chǎng)的力量，在引導(dǎo)市場(chǎng)力量創(chuàng)立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織時(shí)，政府可以通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)的方式促進(jìn)市場(chǎng)力量的發(fā)展，但在這一過(guò)程中，合同的訂立與執(zhí)行是其發(fā)展的基礎(chǔ)。由于政府、企業(yè)、服務(wù)對(duì)象三方可能存在信息不對(duì)等、地位不平等的現(xiàn)象，最終會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不均衡、監(jiān)督缺位等問(wèn)題，從而降低農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化的成效。

（二）政策扶持社會(huì)力量形成社會(huì)化主體

這種模式主要是通過(guò)各種政策扶持如專(zhuān)項(xiàng)資金、定點(diǎn)扶持、項(xiàng)目招標(biāo)等特殊形式，推進(jìn)形成各種專(zhuān)業(yè)合作社。專(zhuān)業(yè)合作社是由有意愿、有需求的農(nóng)民社員自愿聯(lián)合、自我發(fā)展，通過(guò)全體社員按照“民辦、民管、民收益”的原則，發(fā)展起來(lái)的一類(lèi)服務(wù)隊(duì)伍，圍繞社員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，提供專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和全方位的綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了抱團(tuán)滾動(dòng)式發(fā)展。“人均一畝三分地、戶均不過(guò)十畝田”是全國(guó)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。散戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，這也導(dǎo)致了企業(yè)提供的標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)無(wú)法同時(shí)滿足眾多散戶的個(gè)性化需求，而具有地方特色的合作社則能較好地解決這些問(wèn)題，滿足散戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。

例如，大黃鄉(xiāng)甄橋農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社的創(chuàng)始人就是在看到村內(nèi)散戶年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、村民缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)等問(wèn)題后，自發(fā)創(chuàng)立專(zhuān)業(yè)合作社。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，合作社發(fā)揮主體作用，對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和小散農(nóng)戶開(kāi)展全程托管服務(wù)或“菜單式”托管服務(wù)。在不流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，有效地整合了小散農(nóng)戶的土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)模效益。周邊村莊群眾紛紛把土地交給齊河縣金穗糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社托管。2020年，齊河縣獲批11萬(wàn)余畝700多萬(wàn)元的中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補(bǔ)助資金項(xiàng)目，由已列入齊河縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織入庫(kù)名單的7家合作社共同實(shí)施。通過(guò)招投標(biāo)參與政府采購(gòu)服務(wù)，合作社得到了良好的發(fā)展機(jī)遇。

與現(xiàn)有針對(duì)小散農(nóng)戶的政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目相比，合作社因能提供更為多樣化的生產(chǎn)服務(wù)、地理位置較近等因素而獲得優(yōu)勢(shì)。合作社服務(wù)對(duì)象以小散農(nóng)戶為主，占到全部社員的90%以上，少的有兩三畝地，多的八九畝。在服務(wù)措施上，產(chǎn)前，每村選定1名種地能手作為服務(wù)站長(zhǎng)，及時(shí)反饋農(nóng)戶需求；產(chǎn)中，根據(jù)農(nóng)戶需求，統(tǒng)一提供深耕整地、寬幅種肥同播、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉等服務(wù)，當(dāng)好貼心“保姆”、生產(chǎn)管家；產(chǎn)后，對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、良種公司，多元化拓寬銷(xiāo)售渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，有效緩解了小散農(nóng)戶種地難、成本高、收益低等實(shí)際問(wèn)題。

（三）基層黨組織為主體形成服務(wù)型主 體

該模式是充分發(fā)揮基層黨組織強(qiáng)有力的凝聚力、向心力作用，以黨支部引領(lǐng)，把小農(nóng)戶、零散土地集中起來(lái)，整合機(jī)械裝備、勞動(dòng)力，統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一種植管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了村集體增收。這一模式的公益性最強(qiáng)，在社會(huì)化力量還不夠強(qiáng)勢(shì)的大部分農(nóng)村，可以通過(guò)調(diào)動(dòng)基層黨組織的服務(wù)積極性，認(rèn)領(lǐng)合辦合作社，為本村成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。這種模式可以解決當(dāng)前社會(huì)化服務(wù)覆蓋范圍不夠的問(wèn)題，一定程度上緩解部分實(shí)力不足村落的社會(huì)化主體，通過(guò)黨支部領(lǐng)導(dǎo)賦予組織公信力、領(lǐng)導(dǎo)力，使得這種類(lèi)型的合作社更容易擴(kuò)大會(huì)員規(guī)模，形成規(guī)模效益。

比如，劉橋鎮(zhèn)西楊村年豐糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社就是典型代表。合作社成立于2013年9月，由37名成員發(fā)起并組成，建社初期發(fā)展社員77人，入社土地818畝。經(jīng)過(guò)1年的發(fā)展，2014年入社戶數(shù)達(dá)312戶，入社土地3306畝，全村入社率達(dá)100%。黨支部發(fā)展實(shí)體合作社，利用的是黨支部的公信力，支部挑頭，企業(yè)信任，農(nóng)戶信任，企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)不直接打交道；利用支部的凝聚力創(chuàng)辦合作社，形成規(guī)?；б?，改變?cè)瓉?lái)群眾單打獨(dú)斗的情況，引得來(lái)企業(yè)、抓得住政策，最終受益的是企業(yè)和農(nóng)戶雙方，集體從中獲得收益，結(jié)果是三贏的局面；村集體有收入了、農(nóng)戶得到實(shí)惠了、企業(yè)放心了，最終提高了黨支部的影響力、公信力，凝聚了人心，有利于黨支部開(kāi)展工作，形成了一個(gè)良性的循環(huán)，有利于促進(jìn)村莊的快速發(fā)展。通過(guò)合作社的運(yùn)營(yíng)，全村每年收入達(dá)124.4萬(wàn)元。

基層黨支部領(lǐng)辦合作社在培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織前期是十分重要的發(fā)展手段之一，但這種培育模式的可持續(xù)性有待驗(yàn)證，黨組織可以在合作社的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)中起十分重要的作用，但是社會(huì)化服務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)是社會(huì)。黨支部領(lǐng)辦合作社，在未來(lái)要轉(zhuǎn)變黨支部職能，由維持組織運(yùn)作轉(zhuǎn)為組織運(yùn)行方向的指導(dǎo)和監(jiān)督。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要經(jīng)營(yíng)模式

（一）公司+合作社+農(nóng)戶

這種模式主要是農(nóng)戶通過(guò)合作社進(jìn)行服務(wù)需求整合，根據(jù)農(nóng)戶需求，制定個(gè)性化服務(wù)清單，通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一實(shí)施機(jī)械化作業(yè)等環(huán)節(jié)的服務(wù)，有效降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。公司一般在與合作社和農(nóng)戶簽訂完服務(wù)合同后，對(duì)種植大戶、種植合作社和整村制的農(nóng)戶進(jìn)行代耕、代播、代管、代收及培訓(xùn)的全方位農(nóng)業(yè)服務(wù)。企業(yè)是服務(wù)主體，負(fù)責(zé)生產(chǎn)過(guò)程中圍繞生產(chǎn)資料采購(gòu)、植保、耕種等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)；合作社充當(dāng)中介組織，負(fù)責(zé)整合農(nóng)戶服務(wù)需求和監(jiān)督；農(nóng)戶作為被服務(wù)對(duì)象，主要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任以及生產(chǎn)中的其他環(huán)節(jié)。

（二）黨支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶

這種模式是由黨支部引領(lǐng)，合作社發(fā)揮主體作用，企業(yè)負(fù)責(zé)提供服務(wù)，在合作社的運(yùn)營(yíng)下，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)、統(tǒng)一良種供應(yīng)服務(wù)、統(tǒng)一測(cè)土配肥供應(yīng)服務(wù)、統(tǒng)一藥品有機(jī)肥供應(yīng)服務(wù)、統(tǒng)一深耕服務(wù)、統(tǒng)一播種服務(wù)、統(tǒng)一機(jī)收服務(wù)、統(tǒng)一病蟲(chóng)草害防治服務(wù)的“八統(tǒng)一”，形成從種到收的鏈條模式。

（三）村兩委+合作社+農(nóng)戶

這種模式是由村兩委組織農(nóng)戶帶地入社，由合作社出資組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在生產(chǎn)管理上，由合作社進(jìn)行土地整合、成方連片、滿足大型機(jī)械作業(yè)條件，統(tǒng)一制定生產(chǎn)計(jì)劃，統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)，統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)品銷(xiāo)售，有效降低生產(chǎn)成本，增加社員收入。在收益分配上，實(shí)行“上不封頂、下不保底”“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”，扣除前期合作社墊付的各項(xiàng)生產(chǎn)成本后，按照6:94比例進(jìn)行分配，將凈利潤(rùn)的6%用作土地管理服務(wù)費(fèi)，其余94%作為社員分紅，形成了合作社與入社群眾的利益共同體。

以上三種模式存在著不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)