宿遷生態(tài)文明建設(shè)的挑戰(zhàn)與對(duì)策

周鑫濤

摘 要：近年來(lái)，宿遷在“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，下大力氣建設(shè)生態(tài)文明，取得了明顯成效，但同時(shí)也在生態(tài)法制保障、生態(tài)知識(shí)供應(yīng)、企業(yè)推動(dòng)作用、公眾參與等方面面臨一些困難和挑戰(zhàn)。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，多措并舉探索提升宿遷生態(tài)文明的路徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;挑戰(zhàn);路徑

一、宿遷生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)法制保障亟需進(jìn)一步完善

第一，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律存在現(xiàn)代環(huán)保理念和具體制度的缺位，規(guī)定的基本制度不全面，留有大量的制度空白等不足。生態(tài)保護(hù)立法的源頭在于建立明確的自然資源權(quán)屬制度，以遏止資源浪費(fèi)和過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題。而當(dāng)前自然資源產(chǎn)權(quán)制、用途管制制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等都亟待健全。第二，環(huán)境資源保護(hù)制度之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一明顯缺乏，同其他法律規(guī)范中的環(huán)境資源保護(hù)條款更缺乏有效銜接，使現(xiàn)行制度缺乏可操作性。第三，由于與現(xiàn)行制度相關(guān)的配套制度還不健全，加上規(guī)定又存在過(guò)于原則的弊端，現(xiàn)行制度的可行性大打折扣，使得現(xiàn)行規(guī)范大多沒(méi)有得到真正落實(shí)，作用未能得到發(fā)揮。

（二）生態(tài)知識(shí)供應(yīng)體系尚未確立

在生態(tài)知識(shí)生產(chǎn)層面，囿于中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)思想的影響，難以立足于當(dāng)前的困境提出具有時(shí)代特征的生態(tài)文化思想; 對(duì)西方生態(tài)思想的引薦缺乏對(duì)中國(guó)生態(tài)現(xiàn)實(shí)的深刻觀照; 受馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家著作中某些特殊的生態(tài)思想論斷的拘束，難以依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行再度創(chuàng)新; 多數(shù)成果都是地域性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，理論高度欠缺，很難給國(guó)家的宏觀建設(shè)帶來(lái)有益借鑒。

在生態(tài)知識(shí)傳播層面，第一，我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的教育管理機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)體制不明確，組織機(jī)構(gòu)不完備，嚴(yán)重影響了生態(tài)教育的效果。第二，我國(guó)生態(tài)教育的師資力量嚴(yán)重不足、經(jīng)費(fèi)難以得到保證的問(wèn)題在學(xué)校生態(tài)教育中非常突出。第三，生態(tài)教育的范圍及教育的程度還很有限，尤其是普及性的生態(tài)教育同一般發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)處于落后的狀態(tài)。第四，相對(duì)基礎(chǔ)生態(tài)教育，也就是學(xué)校生態(tài)教育，我國(guó)的成人生態(tài)教育及社會(huì)生態(tài)教育更受輕視; 在學(xué)校生態(tài)教育中，人文生態(tài)素養(yǎng)教育比較于具體的技術(shù)學(xué)科教育更受忽視;非環(huán)境專(zhuān)業(yè)學(xué)生的生態(tài)教育相對(duì)于專(zhuān)業(yè)生態(tài)教育更不被重視。

在生態(tài)知識(shí)應(yīng)用方面，由于我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)科學(xué)技術(shù)落后，強(qiáng)調(diào)科技發(fā)展要服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而忽視環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，生態(tài)技術(shù)沒(méi)能得到應(yīng)有的重視。

（三）企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中推動(dòng)作用尚未完全發(fā)揮

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞，在建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用。然而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，企業(yè)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)力還是相對(duì)較弱。

第一，企業(yè)在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動(dòng)力不足。在現(xiàn)行體制機(jī)構(gòu)中，政府與環(huán)境保護(hù)部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)生產(chǎn)約束力不夠。各個(gè)部門(mén)各自為政，相互之間聯(lián)系松散，對(duì)于資源的調(diào)控缺乏統(tǒng)一性和規(guī)劃性，為企業(yè)以污染環(huán)境為代價(jià)獲取高額利潤(rùn)提供空間。當(dāng)前因生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，造成諸多環(huán)境不公現(xiàn)象，許多有實(shí)力的企業(yè)在雄厚的資金支持下鉆政策空擋迅速發(fā)展，對(duì)于造成的污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，卻需要全體社會(huì)為之補(bǔ)還。第二，在經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)創(chuàng)新中，企業(yè)觀念落后。企業(yè)在管理中缺乏生態(tài)意識(shí)，只注重對(duì)于一切人力、物力資源的協(xié)調(diào)利用，以提高企業(yè)利潤(rùn)，而忽視在企業(yè)發(fā)展中協(xié)調(diào)組織與自然之間的關(guān)系。在技術(shù)發(fā)展中，很多企業(yè)更加傾向于注重技術(shù)創(chuàng)新所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，持一種單向度的技術(shù)創(chuàng)新觀，只關(guān)注如何以最小的代價(jià)向自然掘取到更多的資源。而忽視在技術(shù)創(chuàng)新中如何保護(hù)環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧對(duì)于生態(tài)平衡的考慮[1]。

（四）生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)參與程度不高

從參與的形式來(lái)看，社團(tuán)和公眾對(duì)政府環(huán)境決策的影響、對(duì)環(huán)境有較大影響的企業(yè)制約、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益以及在國(guó)際環(huán)境保護(hù)事務(wù)中的影響所發(fā)揮的作用極其有限。從參與的過(guò)程來(lái)看，在實(shí)踐中，社團(tuán)及公眾參與大多數(shù)都是針對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生并且對(duì)公眾生活產(chǎn)生影響的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)做出相應(yīng)的反應(yīng)，屬于事后的監(jiān)督。從參與的效果來(lái)看，社團(tuán)及公眾的環(huán)保行動(dòng)力嚴(yán)重弱化。例如現(xiàn)實(shí)中把生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)付諸實(shí)踐的公眾大多數(shù)是因其與自身的利益密切相關(guān)，且主要集中在家庭生活層面，而對(duì)于社會(huì)性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在較強(qiáng)的政府依賴(lài)，自身參與并不積極。從參與的保障來(lái)看，社會(huì)參與的保障制度嚴(yán)重欠缺。例如目前我國(guó)公眾參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)大多數(shù)都是由政府組織和發(fā)動(dòng)，或者靠政府支持，而且也沒(méi)能以制度的形式確定下來(lái)。

二、宿遷進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)文明的路徑選擇

（一）健全生態(tài)保護(hù)制度，為生態(tài)文明建設(shè)鋪設(shè)法治軌道

一是亟需制定有益于生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、土地等諸多方面的經(jīng)濟(jì)、政策體系，以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實(shí)施、典型示范為基本原則，逐步建立一套健全長(zhǎng)效的生態(tài)制度，積極鼓勵(lì)綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展及節(jié)約集約資源體系的快速推進(jìn)，從而從政府與領(lǐng)導(dǎo)層面來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)。

二是可根據(jù)國(guó)家和江蘇省相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，依照宿遷市本地區(qū)之基本情況，盡快制定出一套符合宿遷市情和時(shí)代要求及科學(xué)發(fā)展需求的生態(tài)文明建設(shè)之地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，諸如生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)資源監(jiān)管制度、生態(tài)資源歸屬和轉(zhuǎn)讓制度等，以全景式加強(qiáng)環(huán)境污染治理力度、提高個(gè)人和企業(yè)的環(huán)境污染違法成本以及政府的生態(tài)管理和城市規(guī)劃職能，從而為宿遷市的生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

（二）生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

把生態(tài)文明理念置于精準(zhǔn)扶貧的全過(guò)程，以貧困地區(qū)適度開(kāi)發(fā)、發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、加大智力與科技扶貧等策略，促進(jìn)宿遷生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。制定生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確宿遷生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)、方式、指標(biāo)體系等方面的內(nèi)容，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧。建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全扶貧開(kāi)發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策法規(guī)。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中始終堅(jiān)持生態(tài)至上、綠色發(fā)展的原則，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，要以生態(tài)為目標(biāo)，做到寓生態(tài)文明建設(shè)于精準(zhǔn)扶貧之中，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧”的良性循環(huán)。重視生態(tài)文明建設(shè)，鼓勵(lì)貧困群眾發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過(guò)科技扶貧、智力扶貧，改變貧困地區(qū)以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的掠奪式生產(chǎn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)文明建設(shè)、水土保持、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展后勁[2]。

（三）提高企業(yè)生態(tài)自覺(jué)和環(huán)保能動(dòng)性，充分發(fā)揮企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用

1、政府要引導(dǎo)企業(yè)把生態(tài)文明建設(shè)理念納入到企業(yè)的核心價(jià)值體系中。生態(tài)文明建設(shè)是企業(yè)文化的重要組成部分，政府應(yīng)該加大宣傳和引導(dǎo)力度，促使企業(yè)把生態(tài)文明建設(shè)的理念，納入到企業(yè)的文化體系建設(shè)中，在企業(yè)的“愿景、使命和發(fā)展理念”等核心價(jià)值觀方面，有效地滲透進(jìn)去，滲透到每一位員工中，從而，使生態(tài)文明建設(shè)，成為企業(yè)自覺(jué)和整體的行為。

2、政府要鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)環(huán)保的投入，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。對(duì)于環(huán)保做得好的企業(yè)，政府要給予表彰和激勵(lì)，加大政策扶持力度，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)增加對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的投入;開(kāi)展節(jié)能環(huán)保優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，并向同類(lèi)或相關(guān)企業(yè)介紹推廣成功經(jīng)驗(yàn);同時(shí)建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保定期匯報(bào)和公示制度，在電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體上，公示或曝光企業(yè)節(jié)能環(huán)?；蛭廴九欧徘闆r，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱芳：《改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)生態(tài)文化建設(shè)問(wèn)題研究》，碩士學(xué)位論文，江西師范大學(xué)，2014年.

[2]鄧小海、曾亮：《貴州生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)對(duì)策探析》，《貴州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016 年第4 期.