新形勢下提升事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作水平淺析

趙鳳

◆摘? 要：紀(jì)檢監(jiān)察小組在事業(yè)單位的反腐敗建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。為了使事業(yè)單位的檢查紀(jì)律監(jiān)督工作順利進(jìn)行，有必要合理解決《檢查監(jiān)督紀(jì)律》中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前問題，做好反腐敗工作。對于事業(yè)單位來說，要做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，有一定的條件可以幫助他們完成工作，例如高層要積極監(jiān)督，群眾也要監(jiān)督，中央政治的影響等。這些可以使學(xué)科檢查和監(jiān)督朝著正確的方向發(fā)展。但是，對事業(yè)單位的檢查和紀(jì)律監(jiān)督工作也面臨一些問題。例如，有些單位比較特殊，人員和事務(wù)也比較復(fù)雜，市場價格的波動也會影響工作，因此，如何解決這些問題是學(xué)科發(fā)展的關(guān)鍵。

◆關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;紀(jì)檢監(jiān)察;工作水平

一、事業(yè)單位的背景

事業(yè)單位，是指國家機構(gòu)為國家的社會福利目的而組織的社會服務(wù)組織或活動。機構(gòu)通常必須接受國家行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，擁有組織或機構(gòu)并成為法人實體。從目前的情況來看，大多數(shù)事業(yè)單位是國家資助和設(shè)立的，大多數(shù)是行政單位的下屬機構(gòu)。因此，事業(yè)單位控制著大量的國有資產(chǎn)，當(dāng)前的事業(yè)單位面臨著分類改革。如何圍繞公共事業(yè)單位的改革和發(fā)展進(jìn)行紀(jì)律檢查和監(jiān)督工作，減少和避免違法違紀(jì)的情況發(fā)生，防止國有資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)的保全和增強國有資產(chǎn)，是當(dāng)前和將來一段時間，事業(yè)單位的檢查和紀(jì)律監(jiān)督工作都是一項重要任務(wù)，且應(yīng)該仔細(xì)調(diào)查。

二、事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察的現(xiàn)狀

紀(jì)律檢查監(jiān)督是一種行政監(jiān)督，涉及對行政行為的監(jiān)督檢查。目的是監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政務(wù)實，執(zhí)行單位規(guī)章制度，切實履行職責(zé)。事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀;

（一）單位性質(zhì)特殊

首先，事業(yè)單位不是行政機構(gòu)，管理人員和一般職工都不是公務(wù)員，而分別是職員和雇員，它們不適用于《行政監(jiān)督法》。其次，事業(yè)單位不是公司，因此沒有建立相關(guān)的公司制度。第三，由于事業(yè)單位負(fù)責(zé)政府的部分任務(wù)和目標(biāo)，并直接為人民提供相關(guān)服務(wù)，因此具有很多行政氣息。此外，事業(yè)單位也從事商業(yè)活動，具有公司的某些特征，需要參與市場競爭。因此，做好事業(yè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作并非易事。

（二）內(nèi)部機制尚未完善，難以進(jìn)行科學(xué)決策

今天，事業(yè)單位的決策層都是由上級部門根據(jù)編制部門的三定方案任命的主要行政領(lǐng)導(dǎo)，大多數(shù)事業(yè)單位的決策方面一直存在著一定的問題。主要原因是事業(yè)單位沒有股東，工作人員無權(quán)對重要問題做出決定，并且工作人員不能像公司一樣進(jìn)入決策小組。工會主席的權(quán)力沒有名義上的權(quán)力大，大多數(shù)單位的工會主席只是中層干部。因此，事業(yè)單位常常在決策中引起很多不必要的混亂。盡管某些事業(yè)單位會使用行政團隊和黨委團隊之間的高度重疊來進(jìn)行會議決策，但實際上，成員之間仍然存在一些顧慮，例如表達(dá)意見和決策之間的關(guān)系以及彼此之間的關(guān)系。

（三）物資采購方面的“回扣”問題

機構(gòu)將或多或少地購買某些材料，但是要確保處理人員不會收到“回扣”并不是一件容易的事。在某些業(yè)務(wù)部門中，每天都會購買許多類型的商品，它們的質(zhì)量會有所不同，并且價格經(jīng)常會波動。質(zhì)量等級相似的產(chǎn)品將在不同的地方以不同的價格購買，許多產(chǎn)品具有足夠嚴(yán)格的接受和檢驗優(yōu)勢。在社會上，許多公司將爭奪事業(yè)單位等大型買家，這樣采購人員可能無法抵制接受“回扣”的誘惑，從而違反了購買單位和違反單位規(guī)則的原則。關(guān)于這個問題，不僅要停止接受“回扣”，而且要知道采購人員是否已經(jīng)收到“回扣”也很困難。

（四）管理人員多，確保清白難

上面提到了的“回購”問題。實際上，許多事業(yè)單位中或多或少都有可能存在。事業(yè)單位中有許多管理人員，許多管理人員直接或間接地參與了資金管理，留下了許多利用漏洞的機會。例如，那些經(jīng)營食堂，管理后勤和管理工會福利及管理工程的人可能挪用公款或公共財產(chǎn)供私人使用。許多人將無法忍受這種誘惑，同時他們也會有存僥幸的心態(tài)，因此他們會不恰當(dāng)?shù)貙で髨F結(jié)帶來的好處。面對這種現(xiàn)象，紀(jì)律檢查和監(jiān)督工作很難充分了解每個細(xì)節(jié)，而且經(jīng)常會有漏網(wǎng)之魚。因此，這也是在擁有大量管理人員的事業(yè)單位中難以解決的問題。

三、事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察的對策

（一）加強黨風(fēng)廉政教育

面對巨大的挑戰(zhàn)和機遇，事業(yè)單位必須結(jié)合當(dāng)前的新局面，從意識形態(tài)角度加強黨風(fēng)教育和廉政建設(shè)，與時俱進(jìn)，不斷發(fā)揮作用，轉(zhuǎn)變觀念，對未來的態(tài)度。鑒于當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反復(fù)工作的特點，我們必須充分汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，著力吸收新方法，創(chuàng)新教育觀念，教育內(nèi)容和方法，促使黨風(fēng)廉潔。更加科學(xué)及時地進(jìn)行廉政教育，也可以促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，使廉政建設(shè)邁上新臺階。要以黨風(fēng)廉政教育為主題，開展反腐敗專題活動，加強黨風(fēng)建設(shè)，形成一系列示范教育體系，進(jìn)行多樣化的教育和督導(dǎo)教育，引導(dǎo)黨的廉政建設(shè)。成員和干部要全方位，多層次地培養(yǎng)和培養(yǎng)黨性。幫助他們確定正確的人生觀，價值觀和利益觀。從風(fēng)險警示的角度出發(fā)，我們鼓勵工程人員積極參與，不斷加強在職培訓(xùn)，加強危害體系的完整性和教育性。在建設(shè)廉政文化方面，要以“四進(jìn)”即進(jìn)支部、進(jìn)社團、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)團課”作為充分發(fā)揮廉政文化影響力的手段，并形成領(lǐng)導(dǎo)機制，鼓勵黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從各個方面來教授廉政黨課以形成一種廉政文化。

（二）牢固樹立黨員干部廉潔從業(yè)意識

為了加強黨的作風(fēng)建設(shè)，廉政文化是行之有效的手段。有必要充分認(rèn)識當(dāng)前的問題，并以特定的方式開展相關(guān)的教育活動。這是培養(yǎng)社會主義基本價值觀的重要內(nèi)容。廉政文化建設(shè)，是要揚棄思想觀念水平上的腐敗，營造和諧正義的氛圍，促進(jìn)整個單位黨風(fēng)的建設(shè)。培育清潔文化必須以觀念為基礎(chǔ)，并在意識形態(tài)層面扎根。實現(xiàn)統(tǒng)一內(nèi)部思想和外部績效的目標(biāo)，實現(xiàn)自律、他律和法律的有機統(tǒng)一與結(jié)合，從根本上加強誠實思想的培養(yǎng)。在實施權(quán)利監(jiān)督制度時，有必要加強對權(quán)利限制的思想教育，特別是對于核心領(lǐng)導(dǎo)班子而言，權(quán)利限制對于提高事業(yè)單位的能力和反腐敗水平至關(guān)重要。要抓緊落實廉潔從政標(biāo)準(zhǔn)，開展工作作風(fēng)建設(shè)活動，動員全體干部職工召開民主生活大會，廣泛征求干部職工意見和建議，并考慮存在的重大問題，逐一實施。一是想出解決這些問題的有效對策;二是要繼續(xù)完善“三重一大”的決策體系，規(guī)范決策程序，促進(jìn)民主科學(xué)化的決策，同時要做好監(jiān)督工作，選拔干部，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，完善監(jiān)督機制。

（三）增強單位監(jiān)督的制衡力

加強和完善行使事業(yè)單位權(quán)力的監(jiān)督機制，杜絕權(quán)利使用不當(dāng)現(xiàn)象。必須根據(jù)單位干部的現(xiàn)狀，合理地制定監(jiān)督制度，并有決策權(quán)。以實施和監(jiān)督為核心，構(gòu)建相互統(tǒng)一，平衡的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運行體系，從而形成科學(xué)合理的權(quán)利運行機制。

四、總結(jié)

最終，在新形勢下，我們必須以黨中央確定的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為基礎(chǔ)，以必須堅持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)這三項工作方式為框架，以監(jiān)督調(diào)查為主要手段。無論是從癥狀到根本原因，還是對黨風(fēng)的全面管理和不斷提升，廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展，黨的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭應(yīng)要不斷取得新成果。

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