淺析社會治安綜合治理中心檔案管理

賀婧

◆摘? 要：近年來，針對全國各級地方政府正在建設(shè)社會治安綜合治理中心（以下簡稱“綜治中心”）實(shí)際，進(jìn)一步整合地區(qū)治理資源，創(chuàng)新治理方式。綜治中心檔案管理工作應(yīng)提前部署，根據(jù)社會治理工作的新情況、新變化，規(guī)范化建設(shè)檔案管理，依托綜治信息系統(tǒng)，開發(fā)配套檔案信息管理平臺，完善建立綜治工作檔案資源體系。

◆關(guān)鍵詞：綜治中心;檔案管理;規(guī)范化

一、綜治中心檔案管理的重要性

黨的十九屆四中全會明確提出“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”行動目標(biāo)。十九屆五中全會再次明確“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”。社會治安綜合治理是新時代的新課題，社會治理理念、治理方式不斷“進(jìn)化”，才能適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。在社會治理過程中形成豐富的檔案材料，真實(shí)地記錄和反映著我國社會治理發(fā)展脈絡(luò)，對于綜治建設(shè)而言，是有助于智能化項(xiàng)目建設(shè)的開展、效果評估、廉政風(fēng)險防范、監(jiān)察審計(jì)工作等;對社會綜合治理未來發(fā)展而言，有助于綜治工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有助于綜治理論的不斷探索，有助于實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、綜治中心檔案含義及其特點(diǎn)

《社會治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》規(guī)定，各層級綜治中心是黨和政府整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的重要平臺，自上而下分為省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)綜治中心。綜治中心檔案是指各級綜治中心在整合本級綜治資源，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同為人民群眾提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的社會治安相關(guān)公共管理服務(wù)中直接形成的各種形式的具有保存價值的原始記錄。綜治檔案承擔(dān)著歷史記錄、過程索引、資料查詢、調(diào)查取證、積淀文化等重要作用。

與過去的檔案材料相比，綜治檔案材料具有以下特點(diǎn)：一是內(nèi)容更豐富。綜治中心是整合資源平臺，需要對已有的綜治相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)、人員隊(duì)伍進(jìn)一步梳理融合，建立符合新時代綜治特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容必然比現(xiàn)有的行為規(guī)范、實(shí)施方案以及運(yùn)行機(jī)制更加豐富;各級綜治中心根據(jù)入駐部門不同或信息技術(shù)差異，其職能范圍和運(yùn)行方式各有特點(diǎn)，與之相對應(yīng)的檔案材料也存在差異性;綜治中心的指揮調(diào)度運(yùn)用更是將業(yè)務(wù)檔案范圍擴(kuò)展至“縱向到網(wǎng)格、橫向到部門”，使得綜治工作檔案內(nèi)容涉及范圍更廣。二是時效性較強(qiáng)。綜治工作是公共管理服務(wù)，圍繞群眾訴求、利益維權(quán)以及治安防范風(fēng)險等工作，有關(guān)檔案材料相應(yīng)具有時效性，增加了檔案材料的復(fù)雜度;為了達(dá)到“群眾吹哨、干部報到”“街道吹哨、部門報到”“一地吹哨、多部門報到”，中心對部門、工作人員的督促考核時間上，應(yīng)該根據(jù)情況按日、半月、月進(jìn)行記錄，產(chǎn)生的文件數(shù)量大。

三是具有一定保密性。《社會治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》要求各級綜治中心建立矛盾糾紛排查化解、流動人口服務(wù)管理、特殊人群服務(wù)管理、群防群治、平安創(chuàng)建、考核獎懲等工作臺賬，《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》要求社會治安綜合治理工作采集包括綜治組織及綜合業(yè)務(wù)、實(shí)有人口、特殊人群、重點(diǎn)青少年、校園及周邊安全等九類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，涉及的檔案數(shù)據(jù)材料具有一定的保密性，檔案工作應(yīng)重視保密工作。四是完整連續(xù)性。綜治工作涉及矛盾排查、群眾訴求反映以及風(fēng)險排查，工作情況的記錄應(yīng)該以具體客觀明確，更為細(xì)致。動態(tài)管理九類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，需要定期調(diào)研分析、跟蹤服務(wù)，形成的檔案材料應(yīng)具有完整性和連續(xù)性。五是信息化程度高。綜治中心依托綜治信息系統(tǒng)，整合各類平臺資源，科技賦能實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向集成、共享共用，形成的檔案材料多為電子檔案和數(shù)據(jù)管理，信息化程度較高。

三、綜治中心檔案管理工作的對策與思考

面對綜治中心檔案工作出現(xiàn)的新情況、新變化，綜治中心檔案管理工作應(yīng)樹立超前意識，豐富綜治機(jī)構(gòu)檔案管理工作，主動應(yīng)對綜治工作新的運(yùn)行機(jī)制下檔案工作的新變化。

1.完善檔案工作管理辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高工作效率。建立綜治中心檔案管理辦法，加強(qiáng)檔案管理流程和檔案資料標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一口徑，規(guī)范管理，提高檔案利用效率。明確歸檔范圍，將建設(shè)的各項(xiàng)制度、人員行為規(guī)范、工作流程及各中心的辦結(jié)事項(xiàng)登記表、辦理單等文件進(jìn)行檔案管理;同時，將綜治工作中的典型性、代表性的文件和案例進(jìn)行檔案管理。規(guī)范化管理，對各級綜治中心的檔案統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，方便檔案材料的上傳下達(dá)、左右流轉(zhuǎn);規(guī)范收集、整理、編號、歸檔等方面流程，使得文書檔案管理工作有章可循，避免因檔案過多造成管理混亂等問題。注重保管期限，應(yīng)綜治各類檔案性質(zhì)，制定相應(yīng)的保管期限和審批流程，與群眾利益相關(guān)的、重大疑難案件以及動態(tài)化、持續(xù)化的檔案，應(yīng)適當(dāng)延長保管期限。

2.開發(fā)建設(shè)檔案管理系統(tǒng)，科技賦能，促進(jìn)資源共享?！渡鐣伟簿C合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》要求搭建綜治信息系統(tǒng)，各級綜治中心在綜治信息系統(tǒng)建設(shè)之初或者升級時，考慮開發(fā)配套的檔案管理系統(tǒng)，利用綜治信息系統(tǒng)與其他各部門信息系統(tǒng)的對接，整合檔案資源，實(shí)現(xiàn)各部門檔案資源的共享利用服務(wù)。從而實(shí)現(xiàn)綜治檔案從紙質(zhì)檔案到電子檔案、從實(shí)體管理到數(shù)據(jù)管理、從分散利用到互聯(lián)共享的深刻變革。

3.加強(qiáng)檔案管理工作意識，培養(yǎng)隊(duì)伍，提升管理水平。在探索創(chuàng)新社會治理方式中，各級綜治中心要加強(qiáng)綜治檔案管理和檔案管理人才培養(yǎng)。檔案管理行政部門要加強(qiáng)對同級及下級綜治中心的檔案工作指導(dǎo)，逐步建立起上下聯(lián)動、規(guī)范有序的綜治檔案工作體系。建立檔案管理人員培養(yǎng)計(jì)劃，對專兼職人員定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，講解檔案管理相關(guān)內(nèi)容，幫助管理人員熟悉檔案管理流程，提升專業(yè)管理水平，從而有效挖掘綜治檔案價值，加大檔案資源開發(fā)利用力度。

各級黨委政府在創(chuàng)新社會治理方式過程中，不僅要大膽“開拓”，更要細(xì)致“留痕”。在保證社會治理成效的基礎(chǔ)上，注重檔案管理工作的開展，逐漸提高對檔案管理的重視程度，以提高綜治檔案管理水平助力實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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