推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與探索

孫業(yè)成

摘 要 伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重視程度越來越高。有關(guān)部門需要充分堅(jiān)持現(xiàn)代化中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想，重點(diǎn)強(qiáng)化并落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)改革工作，并通過推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革來大力發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村更快更好地發(fā)展?；诖?，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐與探索工作展開深入探討。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán)制度;改革

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI： 10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.21.061

2016年以來，我國(guó)再三強(qiáng)調(diào)需要全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和全面完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。由此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作成為了當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)及推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略布局。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時(shí)代下，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有助于鄉(xiāng)村振興，同時(shí)也有助于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而有助于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。為此，相關(guān)部門需要對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的落實(shí)加以積極探索，從而助力我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展起來。

1 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），自此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革邁入試點(diǎn)推廣階段[1]。《意見》中明確提出要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施股份合作制改革，明確規(guī)定了集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬，通過建立不同形式的股份經(jīng)濟(jì)合作社不斷擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模?；诖?，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義，具體可以表現(xiàn)在以下2個(gè)方面。

1.1 奠定農(nóng)村振興基礎(chǔ)

針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨中央就“三農(nóng)”問題多次提出了要求和意見，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，需要始終堅(jiān)持并落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，通過全面建設(shè)健全的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度有效發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而為農(nóng)村振興奠定基礎(chǔ)。而通過推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，可以進(jìn)一步明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步增值，從而使得更多的農(nóng)村居民能夠享受農(nóng)村振興所帶來的紅利。2019年全面落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，我國(guó)人均GDP顯著上漲，城鎮(zhèn)化不斷提升，其為農(nóng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 助力農(nóng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最大的意義就在于全面助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而助力農(nóng)村完成鄉(xiāng)村振興工作。以遼寧省鐵嶺市昌圖縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)西關(guān)村為例，該村原本屬于該地區(qū)的有名貧困村，但是在實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的過程中，政府將相關(guān)改革工作與脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了聯(lián)合落實(shí)，通過股份經(jīng)濟(jì)合作社、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)等多項(xiàng)手段的實(shí)施，為該村村民帶來了很大的經(jīng)濟(jì)效益。該村2019年凈收入30.45萬元，其中扶貧產(chǎn)業(yè)分紅27.181萬元及合作社股東分紅3.269萬元，最終每戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了上千元的創(chuàng)收?；诖?，通過推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，最終助力農(nóng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)策略

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作

想要有效促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的落實(shí)與推進(jìn)，高度重視并全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作是前提所在。需要相關(guān)部門積極成立并培養(yǎng)出一支綜合素養(yǎng)較高的領(lǐng)導(dǎo)管理工作小組，經(jīng)過該領(lǐng)導(dǎo)管理小組的科學(xué)化、規(guī)范化管理來大力落實(shí)與推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的發(fā)展。與此同時(shí)，相關(guān)部門需要積極建立一套涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的工作管理規(guī)章制度，以此制定出明確而詳細(xì)的工作目標(biāo)及設(shè)計(jì)出科學(xué)而規(guī)范的工作流程，并借此明確與落實(shí)個(gè)人工作責(zé)任[2]。除此之外，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得階段性的成功之后，需要依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行再次深入探索，從而創(chuàng)造出全新的踐行模式與手段，在此基礎(chǔ)上保持相關(guān)工作的創(chuàng)新性，并不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大。需要注意的是，在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的過程中，會(huì)出現(xiàn)一些問題，如在清產(chǎn)核資過程中發(fā)現(xiàn)不相符問題。需要對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人加以制度處罰，以此培養(yǎng)相關(guān)管理人員的責(zé)任感，從而有效提升集體資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。在有效避免集體資產(chǎn)流失的基礎(chǔ)上，全面保障農(nóng)民利益，不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

2.2 促進(jìn)有關(guān)方面立法

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，為確保和提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)效益，需要全面加強(qiáng)其在法律方面的保護(hù)。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位缺失，則很容易產(chǎn)生稅收等方面的相關(guān)問題，這也將在很大程度上制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)效益的提升或相關(guān)工作的開展[3]。因此，促進(jìn)有關(guān)方面的立法非常重要，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、高速發(fā)展保駕護(hù)航。具體而言，需要通過以下2個(gè)方面的工作開展促進(jìn)有關(guān)方面的立法。1）建立一套專門的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，該法律法規(guī)的作用主要在于全面理清基層組織之間的相互關(guān)系及全面理清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的相關(guān)工作職責(zé)、相互關(guān)系，有效確保相關(guān)工作的順利、高效開展。2）針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立一套專門的稅收制度，從而在保障相關(guān)組織法人地位的基礎(chǔ)上，更好地處理該組織的稅收問題及股權(quán)問題。如此能夠使相關(guān)組織更好地推進(jìn)工作，從而在提升相關(guān)組織經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定及高速發(fā)展。

2.3 構(gòu)建動(dòng)態(tài)保障系統(tǒng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在其實(shí)際發(fā)展過程中，會(huì)受多方面因素影響，其中最主要的就是財(cái)政政策及農(nóng)村福利。為此，為有效避免財(cái)政政策對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，需要積極構(gòu)建出一套科學(xué)合理的財(cái)政支持動(dòng)態(tài)保障系統(tǒng)。通過構(gòu)建動(dòng)態(tài)保障系統(tǒng)，能夠有效處理挖掘產(chǎn)權(quán)制度改革的外溢效應(yīng)。構(gòu)建這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)保障系統(tǒng)，需要積極從以下3個(gè)方面加以開展。1）深入了解并明確政府在支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上的相關(guān)缺口，從而針對(duì)性地依據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況來制定優(yōu)惠政策。例如，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定一個(gè)針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策或者是加大運(yùn)營(yíng)方面的資金支持來幫助其完成健康發(fā)展轉(zhuǎn)型，有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與創(chuàng)收。2）建立一個(gè)全面而細(xì)致的針對(duì)財(cái)政、金融和生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面的政府支持體系，通過該政府支持體系的構(gòu)建來形成一省一策的高效發(fā)展、治理新局面，進(jìn)而有效促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的推進(jìn)與落實(shí)。3）建立一個(gè)動(dòng)態(tài)化的政策支持體系監(jiān)管系統(tǒng)，即通過全面監(jiān)管實(shí)時(shí)了解發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行靈活、動(dòng)態(tài)化的調(diào)整，從而最大化地保障相關(guān)政策支持到位，最大化地促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 發(fā)揮治理結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在之后的相關(guān)工作中，需要積極發(fā)揮農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。具體而言，可以從以下3個(gè)方面加以管理與落實(shí)。1）充分堅(jiān)持并踐行集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、利益分配及風(fēng)險(xiǎn)管理等多個(gè)角度的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，以此充分確保相關(guān)組織內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性，促使獲得更好的發(fā)展。2）充分明確農(nóng)村各個(gè)組織的職責(zé)與相互關(guān)系，包括村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織等，以此構(gòu)建出一個(gè)有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好環(huán)境[4]。3）積極強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理與外部環(huán)境因素之間的互動(dòng)性，從而形成一個(gè)良性的循環(huán)圈，進(jìn)而最大化地保障農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，最終全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2.5 落實(shí)配套制度改革

相關(guān)配套制度改革的落實(shí)，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)的一大助力，相關(guān)部門需要對(duì)其加以高度重視并積極加以落實(shí)，可以從以下2個(gè)方面入手。1）相關(guān)部門需要結(jié)合實(shí)際情況大力推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革。通過征地、宅基地和建設(shè)用地等方面的探索改革，有效盤活農(nóng)村用地，使社會(huì)資本得以入駐，從而有效拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)[5]。2）相關(guān)部門需要不斷推動(dòng)農(nóng)村金融體制的改革與創(chuàng)新。在這一項(xiàng)工作中，政府及相關(guān)部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，積極出臺(tái)一些有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠性貸款政策，包括抵押擔(dān)保貸款政策及其他信用貸款政策等。如此為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展注入更多的資金支持，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加健康穩(wěn)定，進(jìn)而全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的重要手段之一。有關(guān)部門需要高度重視，并積極探索出更加科學(xué)有效的推進(jìn)策略，從而有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加健康、穩(wěn)定及快速發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）